謝錦芳 / 風傳媒 20240317
美國眾議院13日通過「TikTok剝離法案」，要求TikTok中國大陸母公司字節跳動必須在半年內拆分TikTok，否則將面臨美國禁令。中國官方強烈抗議，強調將採取必要措施，堅決維護自身合法權益。然而，美國駐中國大使伯恩斯（Nicholas Burns）則表示，「美國科技軟體包括Google、Facebook、Instagram一直被禁止在中國境內發展，而中國14億人口也無法使用TikTok，這不是很諷刺嗎？」
美國駐中國大使伯恩斯14日應美國智庫東西中心（East-West Center）邀請以視訊演講，談美中關係的挑戰。他指出，未來10年，中國一直會是美國外交政策的重點，中國是美國系統性的競爭對手。美中競爭的戰鬥核心就是科技，科技發展不論是人工智慧、機器學習、量子科技、生化科技等，不僅改善全球經濟與人類的生活，很多新科技可用於發展軍事科技，將定義未來的權力平衡。
美國對中國去風險化 伯恩斯：中國早就這樣做
伯恩斯指出，「這就是為何美國管制尖端科技、用於AI的先進半導體產品輸出到中國，主要目的是確保這些尖端科技不會落入中國人民解放軍手上。美國政府也禁止美國企業投資專研AI領域的中國企業。我們把這些政策稱為去風險化政策(de-risking)，然而，中國早就對美國去風險化。」
伯恩斯表示，如果中國企業在美國投資領域屬於敏感項目，與美國國家安全有關，必須經過美國政府審核。拜登政府明確表示，不支持那些可能幫助中國發展情報與軍事的美國科技出口到中國。反過來看，我們對於可能對國家安全產生負面衝擊的投資案，必須仔細地檢驗。
伯恩斯指出，「我們必須從新冠疫情學到教訓，改變我們所需關鍵原料、礦物的供應鏈，讓這些供應鏈靠近美國本土或是可信賴的盟友。」
對於中國官方一直抱怨美國的去風險化政策，伯恩斯表示，「中國政府早就採取相同的政策。他們禁止攸關國家安全的核心科技出口美國，而中國採取去風險化政策的時間比美國來得早。」
近期美國眾議院通過「TikTok剝離法案」，中國官方提出強烈抗議。伯恩斯指出，「美國許多科技軟體如Google、Facebook、Instagram都不能在中國境內發展，中國也禁止14億人使用TikTok，而中國政府一直批評美國對TikTok進行的辯論，這不是很諷刺嗎？」
對於美中在經濟實力上的競爭，伯恩斯指出，「過去十年許多人預測，中國的經濟規模將超越美國。事實上，美中的經濟實力差距一直在擴大中，美國依然是全球經濟龍頭，現在許多經濟學家認為，中國經濟規模要超越美國恐怕更難了。」
他指出，過去40年來，中國的經濟成長的確創造了紀錄，不過，現在中國經濟成長速度趨緩，不少經濟學者預期中國今明兩年的GDP成長率可能只有2～3%。中國面臨一些結構性問題，包括國內消費力不足、房地產泡沫危機、老化與超低生育率等，這些因素顯示中國經濟進入了另一個階段。相較之下，美國經濟表現相當好，在科技發展上，從生物科技、AI到量子科技等，美國一直處於領先。
美國關注 中國產能過剩導致低價傾銷議題
然而，中國經濟成長趨緩對美國與世界帶來什麼新挑戰？伯恩斯回答提問時指出，「中國兩會剛結束，因應經濟成長趨緩，中國政府將大幅提升製造力，以創造更多就業機會。如果中國真得大幅提升製造產能，製造更多太陽能板、電動車，那麼令人擔心的是，未來可能導致產能過剩。」
「美國政府非常關注這項政策的後果。」他指出，「如果中國把這些產品以低價傾銷到各國，那將打亂全球貿易體系。」他認為，這項政策相當不智，未來如果中國低價產品傾銷到各國，將引發其他國家的反彈，以歐盟為例，正在對中國輸出歐盟的電動車進行調查。
伯恩斯表示，「中國的企業接受地方政府、中央政府的各種補貼，可以較低的價格銷售，造成不公平貿易，這將是今年很重要的議題。」
美中在高度競爭之際，更重要的是負責地處理雙方的歧見，避免衝突。伯恩斯強調，美中高度競爭，這必須是和平競爭，同時要避免衝突。雙方在氣候變遷、公共健康、食品安全等議題上可以合作，共同解決人類面臨的問題。
附：
美國駐華大使伯恩斯：我們不想生活在一個由中國人主導的世界
美國哥倫比亞廣播公司（CBS）新聞節目「60分鐘」（60 Minutes Overtime）近期曾前往北京採訪美國駐華大使伯恩斯（Nicholas Burns）。伯恩斯在採訪中表示，擁有龐大消費群體的中國在過去幾十年間一直對美國企業充滿吸引力，但是現如今在中國做生意已經變得令人擔憂且充滿危險——中國通過盜竊知識產權和擴大反間諜法恐嚇商界，以至於一些美國公司為在華業務按下了暫停鍵。
伯恩斯在採訪中表示：「40年來，流出中國的資金首次超過來自美、日、歐、韓投資者的投資。」他分析說，中國政府對外傳遞的信息存在矛盾。一方面，中國政府表示願意繼續商業開放，希望外資企業留在中國，但是另一方面又通過了內容非常籠統的反間諜法修正案，此間又突襲檢查了數家美國在華企業。他表示，美國商界擔心，在世界其它地區完全合法且可接受的做法現在在中國可能會被指控從事間諜活動。
伯恩斯說，過去10年，中共權力不斷集中，對人民的鎮壓加劇，中國國家主席習近平推翻了許多制造了中國經濟奇跡的市場改革措施，這些成為重要的發展趨勢。
他說：「但在習近平主席的領導下，由於經濟疲軟和政府嚴厲的政策，中國去年損失了價值超過1200億美元的長期外國投資，這讓美國公司在中國的未來充滿不確定性。
不過他也強調說，中國是世界第二大經濟體，依舊是一個巨大的市場，所以「一些美國公司離開了（中國市場），但大多數都留下來了」，「也許他們不會離開，但他們不會投資，他們不會進行重大投資，直到他們能夠準確地看出（中國）政府的走向」。
「美中關係是目前世界上最重要、最具競爭性和最危險的關係」
伯恩斯說，他對未來持謹慎態度，因為中美之間根本性的競爭和不信任正在動搖商界的信心，並將兩國關係推至半個世紀以來的最低點。
伯恩斯說：「這是美國目前在世界上最重要、最具競爭性和最危險的關係，我認為在未來十年左右還會持續如此。」
採訪伯恩斯的女記者斯塔爾（Lesley Stahl）回應說：「不過你說過，『離婚不是一個選項』。」
伯恩斯回答說：「是的。我們兩國必須共同生活。我認為，這是美中關係中最大的緊張局勢。中國是我們最重要的競爭對手，同時，中國也是我們的第三大貿易伙伴——這關係到美國75萬個就業崗位。中國是美國農產品的最大市場。我們所有出口農產品的五分之一都運往中國。去年這一數字為409億美元。」
他補充說：「有些人說：『好吧，我們與中國的競爭如此激烈，我們應該結束經濟關係。』那麼，這樣做的後果將是75萬個美國家庭將無法解決晚餐問題。因此，這使得我的工作中的平衡變得異常困難。」
女記者斯塔爾說：「你正如同走鋼絲。」
伯恩斯回應說：「我們在這裡有相互競爭的利益，平衡這些利益是美中關係的現實。我們要競爭。我們必須負責任地競爭並維護兩國間的和平。但我們也必須參與其中。」
「我們不想生活在一個中國人佔主導地位的世界」
在談到去年「間諜氣球」事件過後宛若雲霄飛車般的美中關係時，伯恩斯說：「我認為中國最終希望超越美國，成為主導全球的國家。我們不希望這種情況發生。我們不想生活在一個中國人佔主導地位的世界。」
伯恩斯補充說，將現如今和上世紀的冷戰相比，區別就在於：「蘇聯擁有強大的軍事力量和核武器。但蘇聯的經濟非常疲弱，根本無法與我們競爭。可是中國的經濟非常強勁。我們面對的是一個對手，一個比20世紀40年代、50年代、60年代、70年代和80年代的蘇聯還要強大的競爭對手——中國。」
記者問伯恩斯，如果現在也是一場冷戰，那麼他覺得這是怎樣的一場冷戰。伯恩斯回答說：「這是一場思想的競爭，一場思想的鬥爭。我們的理念是美國關於民主社會和人類自由的偉大理念，而中國則認為共產主義國家比民主國家更強大。我們不相信這一點。因此，這裡存在著一場關於誰的思想應該引領世界的爭論。我們相信，答案是美國的思想。」
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