新世纪 NewCenturyNet: 美中競爭下印太和台灣安全情勢

2021年11月15日星期一

美中競爭下印太和台灣安全情勢

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"中美任何一方動作，牽扯到印太和台灣安全情勢，最重要就是中國，中國對印太區域影響，從軍事、經濟就看出一二，不僅處處針對，透過內部強化對外打擊，軍機只繞台？當然不可能，土地想要的是台灣，但心裡要的是全世界的掌控權。

圖片來源：Axios

近期區域安全情勢，在美「中」戰略競逐趨勢下，中共積極運用其綜合國力，擴大地緣政治影響力，並藉操作灰色地帶手段，企圖片面改變國際秩序。頻繁於西太平洋從事軍事活動，嚴重威脅著臺海安全局勢。

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美「中」戰略競爭，牽動印太區域地緣政治及安全情勢。美國持續推動與盟邦及夥伴合作，以抗衡中共軍事擴張；中共則積極運用其綜合國力，擴大地緣政治影響力，並以經濟脅迫、操作灰色地帶等作為，企圖改變國際秩序；另非傳統安全威脅與日俱增，且跨域、複合式影響更廣，區域內國家共同合作因應。

習近平自 2012 年主政以來，確立「中國夢」和「強軍夢」國家戰略，並在19 大報告中揭示「兩個一百年」的奮鬥目標，以及「十四五規劃」和「2035 年遠景目標綱要」提出 2027 年的「建軍百年」施政願景，加上反貪打腐、深化改革等作為，皆為鞏固其權力及地位。

圖片來源：Axios

近年來中共相繼完成RCEP、中歐BIT，申請 CPTPP，結合「一帶一路」等戰略布局，以擴大其國家利益及地緣政治與經濟影響力。 同時持續在南海、東海及臺海，常態性進行機艦巡航、軍演及灰色地帶等侵擾性作為，以挑戰國際現狀並展現其在西太平洋之武力投射能力。

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領土主權爭議、衝突對區域安全影響甚深，在印太區域主要為「中」印邊界、釣魚台列嶼及南海島礁問題。 2012 年日本將釣魚台列嶼「國有化」後，中共就積極派遣公務船進入釣魚台列嶼周邊海域巡弋。

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為因應美「中」戰略競爭對印太安全環境的影響，印太區域各國均調整其國防政策，以持續強化自身戰力及軍備，應對多元安全威脅。

美國
美國在《2021年國防授權法》中，撥款 22 億美元啟動「太平洋嚇阻倡議」，並持續在 2022 年國防預算中編列逾 50 億美元，加強美國在印太地區的防禦及嚇阻態勢，以提升作戰部隊效能及深化與友盟的合作。
日本
日本 2021 年《防衛白皮書》指出，現有國際秩序正不斷受到挑戰，且灰色地帶行為將會長期化，並要警惕中共擴大對國際秩序及區域之影響力，企圖建立對自身有利之國際秩序。並首次研提臺灣周邊情勢安全，強調中共軍機已常態化在臺灣周邊巡弋。
韓國
2020 年《國防白皮書》指出，仍延續 2018 年版的基調，不再指稱北韓為敵人，但仍認為其大規模殺傷性武器威脅朝鮮半島的和平與穩定。
印度
印度總理 Modi第 2 任期，加強與美國、俄羅斯、歐洲以及其他地區的雙邊或多邊關係，並聚焦於確保海上安全，尤在印度洋部分，積極深化與利益相關國家的合作。
澳洲
2020 年 7 月澳洲公布《2020 國防戰略更新》與《2020 軍力結構計畫》，揭示強化美澳同盟力量，以及建立可恃戰力；未來 10 年國防預算，將達 5,750 億澳幣。此外，為因應中國大陸向南太平洋的擴張，澳洲升級位於北領地自治區，另在 2021 年 9 月，與美國、英國組成AUKUS，美、英兩國為澳洲提供技術支援，助其建造核潛艦，強化三方的安全合作，以維護印太地區的和平與穩定。

近年中共爭取區域內主導權之意圖日益明顯，對我軍事恫嚇亦日趨頻密，使當前印太區域與臺海安全情勢受到全球高度關注

守護普世價值典範
2021 年 2 月，「經濟學人」 2020 年民主指數報告，我國從 2019 年第 31 名躍升至第 11 名，位居東亞之首，在人權組織「自由之家」公布的《2021 年全球自由報告》中，我國亦名列亞洲第 2。
印太戰略重要夥伴
美國為我國最重要戰略夥伴，美方持續在《臺灣關係法》及「六項保證」規範下，推動各項對臺軍售與合作，協助臺灣增進整體防衛能力。2021 年拜登總統就任後，發表的《國家安全戰略暫行指導》指出，臺灣是美國重要的安全與經濟夥伴，將協助臺灣自我防衛與國際參與。
確保臺海周邊穩定
維持臺海的和平穩定已成國際間普遍共識，當前各國均高度關注臺海安全情勢發展。臺灣位處防止極權擴張與入侵的最前線，國軍戮力建軍備戰，提升自我防衛能力，為臺灣建立安全的屏障，並隨時嚴密掌握中共兵力動態及徵候，以堅實國防能量確保臺海周邊安全與海空交通線暢通。
遵守國際安全規範
中華民國向來秉持維護和平之理念，堅定支持並遵守遏制恐怖活動與反擴散等各項國際安全規範。在南海議題上，我國堅持主權立場，主張相關國家應遵守國際法， 33 維護南海航行和飛越自由，共同促進區域和平穩定。
增進資安聯防能量
資訊安全不僅是我國的挑戰，也是機會，尤其我國半導體產業居全球供應鏈重要角色，且臺灣具有高端資訊科技人才、技術與豐富的網路防禦實務經驗，在政府「資安即國安」的整體政策下，結合公私部門組織與法制的協力運作，全力打造獲世界信賴的資安系統及產業鏈。

中共於 2019 年 1 月《告臺灣同胞書四十周年》提出「一國兩制臺灣方案」，以及不承諾放棄武力犯臺選項，並持續強化軍事整備及灰色地帶行為襲擾，對我國防安全威脅與日俱增。

習近平主政時期，軍事戰略仍以「積極防禦」為核心，惟在「19 大」提出「國防和軍隊現代化新三步走」，調整為「2020 年基本實現機械化、信息化建設取得重大進展」、「2035 年基本實現國防和軍隊現代化」、「本世紀中葉建成世界一流軍隊」，另在「十四五規劃」提出「建軍百年」奮鬥目標―「加快機械化、信息化、智能化融合發展」。

中共自 2015 年啟動軍改迄今，陸續完成指揮層級簡化與部隊組織結構的調整，並持續進行武器裝備汰舊換新與軍事訓練轉型，以提升聯合指揮與綜合戰力，未來將持續推動軍事轉型，以肆應現代化作戰型態快速轉變之要求。

中共國防預算 2021 年中共國防預算編列較成長 6.8％，約占中國大陸 GDP 比例 1.33%，續居亞洲第 1、全球第 2，其預算主要運用在支持國防和軍隊現代化建設，加速推進軍民融合深度發展。

中共從未放棄對臺使用武力之選項，藉實兵對抗、聯合登陸演習、網路駭客攻擊及在臺海周 邊執行遠海長航等作為，持續強化對臺軍事整備及威脅，其在軍事現代化能力逐漸提升下，對臺軍事作為將更趨頻密與強硬

情報監偵能力
藉高解析度光學及雷達偵照能力偵察衛星，及在臺海周邊海域常態部署情報船、電子偵察船，不定期派遣偵察機、無人機實施偵巡等方式強化情報監偵力度，透過陸、海、空及航太等多維手段，擴大情蒐範圍與頻次，掌握我軍事動態及戰場情報經營。
聯合封鎖能力
加強海、空軍制空、制海及對陸打擊戰力，並加速火箭軍新型飛彈部署，提升精準打擊及戰略制壓能力，已具備對我重要港口、機場及對外航道實施聯合局部封鎖，截斷海、空交通路線能力，影響軍備後勤資源整補與作戰持續力。
聯合火力打擊
各式彈道飛彈、巡弋飛彈及空射攻陸飛彈射程均可涵蓋臺灣全島，協同海、空軍戰力，可攻擊我政、經、軍等重要目標，減損我軍作戰持續力及支援後續作戰之遂行。
聯合登陸作戰
強化陸軍兩棲合成旅、空突旅及海軍陸戰隊聯合登陸作戰訓練，及建構海空戰略投送能量，在取得制空、制海及制電磁權優勢後，以正規兩棲艦船搭配軍管商貨輪方式，遂行聯合登陸作戰。
應對外軍干預
部署中、長程對地、反艦彈道飛彈及巡弋飛彈，並藉海、空軍航艦及轟炸機常態化赴西太平洋從事跨島鏈海空聯訓，對印太周邊國家形成軍事威懾，以遲滯第一、二島鏈間外軍干預行動。
戰略支援能力
透過「軍民融合」發展航太作戰平臺，加速偵察、導航、通信等各型衛星部署，以強化戰場資訊優勢，並藉由「北斗」全球定位導航及指管數據鏈路系統建置，協助各軍兵種遂行資訊攻防、遠程預警、遠海作戰、飛彈精準突擊及防空反導等能力。

圖片來源：Cigeography

近年中共頻繁對我操作灰色地帶威脅之態樣多元，可分為軍事與非軍事手段，前者如共機頻繁侵入西南空域、東沙島周邊針對性演練；後者則包括快艇衝撞我國海巡、抽砂船違法於我周邊海域作業等。這類手段往往具非戰非和的模糊性，且未達戰爭門檻，以切香腸戰術漸進式的升高威脅，運用政軍實力形塑有利態勢，不僅消耗我方戰力，亦動搖我民心士氣，企圖改變或挑戰兩岸既有現狀，達成其「不戰奪臺」之目標。

圖片來源：國防部

中共近年持續挹注國防預算，投入更多資源於國防和軍隊現代化建設，且對臺策略與手段愈趨多元，同時以各種軍事侵擾行動試探我預警能力與應處作為，持續對我軍事威懾與施壓

侵入我防空識別區
中共藉各型機常態化侵入我西南防空識別區活動，企圖強化其監偵力度，測試及疲擾我空防警戒應處，壓縮我預警反應時間及活動空域，威脅臺海空防安全。
加大我周邊海域演訓力度
中共海、空軍編組遠海訓練編隊或航艦編隊於我周邊及西太平洋等海、空域從事聯戰訓練及跨區航訓活動，以強化指揮鏈路與聯戰效能，及建立區域拒止戰力；另運用情報船與海調船在臺灣周邊海域進行情蒐，以強化戰場經營及提升制海作戰能力。
強化軍事威懾作為
共軍藉打造仿臺設施戰術訓練基地、劃設禁航區實施聯合登陸軍事演習等各類模擬攻臺演練，提升對臺實戰化訓練與軍事威懾力度。

中共近年透過組織改革及調整，積極提升網路作戰能力，平時以情蒐及竊取資料為主，掌握關鍵節點，建立攻擊清單，俾利後續作戰階段執行精準打擊之網路攻擊任務；戰時針對國家關鍵基礎建設及指管系統破壞攻擊，造成社會動盪及秩序混亂，破壞國家軍（警）備治安及政府運作能力。

圖片來源：Business Standar

認知戰以影響對方心理意志及改變思維為目標，作戰場域不受時空限制。在傳統面向，源自於情報戰、心理戰、輿論戰等原理；而創新面向，則運用現代高效能計算系統、網際網路、社群媒體，期透過網路滲透與心理、輿論操作，來混亂目標對象的社會、心理、法治等價值觀意識。 中共操作認知戰，綜合運用心理戰、輿論戰、法律戰之「三戰」作為，及散播不易分辨的假訊息，藉由全面性文攻武嚇手段，企圖造成對其有利之態勢。

圖片來源：KeepTaiwanFree_ Twitter

中共認知戰目的
在政治上，壓縮我國際活動空間，迫使我接受其政治要求；在經濟上，運用經貿優勢，企圖拉攏臺灣企業及民眾；在軍事上，藉武力展示及增加臺海周邊海空侵擾頻次，透過媒體、網路社群渲染，擴大對我軍事威懾；在心理上，造成國人心理紛擾、混亂，削弱我軍民抗敵意志、防衛決心，奪取輿論主導權。
中共認知戰手段
中共近年不斷將傳統媒體與新興媒體加快融合，以提升媒體認知戰支配能力。現階段中共認知戰著重以網路社群媒體為平臺，散布及操作具有大量迅速產生、多元管道傳播、逼真細膩包裝、真偽夾雜混淆等假訊息特點，據遠景基金會季刊指出，主要透過「外宣模式」（如中共官方媒體）、「粉紅模式」（如五毛、水軍）、「農場模式」（如新聞內容農場轉貼分享）及「協力模式」（如統戰模式下的協力關係）等 4 種進攻模式，對我國實施認知作戰。