高路：第一夫人米歇尔访华谁买单？

美第一夫人携其母和一双女儿一同到中国游玩

美国的法律，对公款开销与私人付账有十分严格的划分，美国第一夫人因私乘坐总统专机，应支付与同等航线相同的民用航空头等舱的机票价格。此外，第一夫人在中国时所住的五星级宾馆及一日三餐等，都是自己掏腰包……

米歇尔一家访华经费的开销

美国总统奥巴马夫人米歇尔携女儿、母亲一同到中国游玩，受到中美两国高层重视，尤其得到北京的欢迎。米歇尔母女到中国一周，遍访北京、西安、成都，所到之处除了入住五星级宾馆外，还作客学校，到颐和园、长城、兵马俑、大熊猫保护区等游玩，所到之处不但警卫森严，中方还实施封锁道路、清场、闲人莫入等措施，以示隆重。不少读者在看热闹的同时，不禁要问：米歇尔访华究竟谁买单？

这个问题看似简单，其实颇值得一究。根据美国政府的规定，除了陪同总统参加公事活动可以由政府报销经费外，第一夫人及其家人的所有开支，包括旅游，都属于私人花费，由自己负责，政府不会报销一分钱。因此，此次米歇尔一家的访华经费，包括交通、住宿、饮食等，都由第一夫人买单(从媒体的报道看，米歇尔的母亲是受米歇尔之邀访华的，故笔者将她的费用也算在米歇尔身上)。

根据惯例，第一夫人搭机旅游，无论是在国内还是国外，都必须乘坐总统专机"空军一号"或"海军陆战队一号"，这个主要是为了安全考虑。"空军一号"与"海军陆战队一号"的区别是："空军一号"担负远程航行任务，而短途旅行时，则乘坐"海军陆战队一号"直升机。需要指出的是"空军一号"与"海军陆战队一号"只是航空识别代码，代表总统专机，一般由几架经过特别改装的飞机轮流担任。此次米歇尔访华，就是乘坐空军一号。

中国之行的机票和住宿开支

按规定，第一夫人因私乘坐总统专机，应支付与同等航线相同的民用航空头等舱的机票价格。米歇尔这次带了两个女儿与母亲同行，应该是支付了四张头等舱来回机票的钱。目前从华盛顿直飞北京的美联航头等舱机票价格约为一万七千美元(非直飞航班约八千美元)，因此米歇尔支付的机票钱大概约近七万美元。不过，据全国交税者联合会及福克斯电视的报道，空军一号每飞行一小时的花费近十八万美元(也有其他的报道称不到十万美元)，来回北京近三十个小时，费用五百四十万美元，而这仅仅是空中飞行及维修的费用，还不包括驾驶员、地勤人员的工资及起落机场的费用，这些费用则由政府买单。因此，与空军一号飞行所耗相比，米歇尔支付的钱实在不值一提。但是话又说回来，从一般人的角度看，到中国一游，光机票钱就花了七万多美元，去年美国人的家庭年收入中间值约五万美元，四张机票等于花掉普通百姓一年半的收入，实在也够可以的，好在总统夫妇收入不少，还负担得起。

除了机票以外，第一夫人在中国时所住的五星级宾馆及一日三餐等，都是自己掏腰包。不过，随同第一夫人同行的保镖、助理、当地使领馆工作人员等的费用，因为都牵涉到公务，因此均由美国政府支付。这笔费用并不小。也正是这个原因，米歇尔在此之前的几次私人海外旅行度假，都受到共和党及其保守派传媒的冷嘲热讽，认为她花费了大笔纳税人的公款。

第一夫人本人非政府公职人员

在美国的法律规定下，第一夫人本人并不属于政府公职人员，因此不能从政府领薪，但在白宫却设有第一夫人幕僚机构，其办公室设在白宫东翼，负责帮助第一夫人打理各种与白宫及总统事务有关的活动和典礼，以及与媒体的社交互动等事务。第一夫人的幕僚均属联邦雇员，由政府提供薪金福利医疗保险。目前的第一夫人幕僚长是华裔陈远美，她的正式头衔是总统助理兼第一夫人幕僚长，年薪十五万三千五百美元，手下有十多名工作人员。此次陈远美也随米歇尔一同访华，她的费用就由政府报销了。

美国的法律，对公款开销与私人付账有十分严格的划分，否则便有贪污之嫌。同时，为了便于舆论监督，规定各项信息必须公开与透明，方便任何人查找核对，这是法制、民主国家的特征，也是法制的基本要求。中国大陆要想真正实现法制，就应该学会公私分明，信息公开。

——原载《动向》杂志2014年4月号