范亚峰：重点工程就可以违法吗？ ――城管局：我们的执法力度从哪里来？

济南市万达广场的一座小楼既无规划，也没有办理任何合法手续，却正在加紧施工。济南市的市区两级城管执法局明知这是违章建筑，却毫无办法。人们不禁要问，为什么这个工程这么牛？

2010 年9月23日，济南万达商业广场置业有限公司在济南万达广场B组团的西南角开工建设一座小楼，建筑规模为地下一层，地上三层，计划在12月31日前竣工。 在批后公示的《万达商业广场居住地块详细规划图》上，这一地域规划的建筑是预留公建。济南市规划局城乡规划处的郝工程师明确告诉笔者：这个地方因为还没有 确定具体建什么建筑，因此没有发放《建筑用地规划许可证》和《建筑工程规划许可证》。而没有这两个证，开工所需的所有手续都不可能获准办理。在此情况下， 在这个地方建任何建筑都是违章建筑。

2010年10月22日，济南市城市管理行政执法局（简称市城管局）收到了从济南市建筑质量监督站发来的违章建筑通报，通报告知上述建筑没有办理质量监督注册手续。

按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，没有上述这些手续的建筑绝不允许开工；若违法开工，城管局必须予以查处，并勒令其立即停工。

因该建筑的开工严重侵犯了附近一个单位（山东省济南市长春里三自教会）的利益，2010年10月25日，该单位的6位群众，到济南市市中区城管局去举报济南万达公司违章开工。但是截至到今天（10月29日），该建筑依然在加紧施工。

2010年10月27日，该单位4位群众到市城管局上访，负责接待的工作人员下面的一席话（有录音为证），让他们的心一凉到底！

济南万达广场是市里的重点工程，市政府的一次会议的会议纪要要求：济南万达广场的工程，不能给于停工处罚。虽然按照法律，应该罚停工，但我们是市政府的职能部门，你说我们的执法力度从哪里来？

一面是国法，另一面是济南市市政府的会议纪要，到底哪一个更有权威？

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《对华评论》编者注：作者范亚峰系法学博士，前中国社科院法学所研究员，中国基督徒维权律师团的带领人。
《对华评论》编者插图：2010年9月24日，山东省济南市长春里三自教会的信徒抗议非法侵占教堂房产


对华援助协会新闻稿（2010-10-30）
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