一、前言
2023年全球造船綜合競爭力評分，中國以90.6分，超越南韓的88.9分，排名世界第一。另迄2024年6月底，中國造船完工量、新接訂單量及手持訂單量等三項數據，均名列世界第一，當前中國商船則高達7,000多艘，亦是世界首屈一指。對比而言，美國於1960年代，擁有近3,000艘商船，但到了2024年，其商船總數只剩185艘，此一數量與中國有數十倍的差距。
就海上運能而言，在緊急情況下，美國處於不利地位。川普（Donald Trump） 政府為扭轉前述不利情況，提出將振興造船業的規畫，本文分從美國造船能力落後中國、川普政府振興造船業作法、尋求南韓協助獲取所需艦船、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。
二、美國造船能力落後中國
從美國商船總數直線下降，以及新艦交付期程延宕，已顯示其造船業的沒落。此外，從魯比歐（Marco Rubio）國務卿及川普總統在不同地點談到美國造船業窘況，凸顯該問題的嚴重性。例如，魯比歐2 月26日接受「福斯新聞」（Fox News）專訪，曾表示美國由於依賴外國，缺乏自身的產能，美國的飛機、船舶製造廠沒有跟上步伐，美國建造一艘船，中國就能建造10艘船，這是一個非常嚴重的弱點，不能繼續存在。
川普總統3月4日在國會聯席會議中，談及美國在造船領域長期委靡不振，申明欲重振美國商業、軍事造船實力。為了扭轉當前造船能量不足問題，川普總統正透過簽署行政命令，加速振興美國造船能量。
三、川普政府振興造船業作法
美國在上世紀造船能量遙遙領先，然而隨著造船能力的衰弱，已經喪失這一部分的能量，要急起直追落後中國數十年之久的造船能量，確實有其難度。此外，面對未來在海外戰爭中需提供支援的造船和商業船隊不足問題，讓國會產生危機意識，呼籲優先致力於提升海運產業。
根據《華爾街日報》3月4日獨家報導，川普政府正研擬一道涵蓋18項措施的行政命令，旨在振興美國造船工業的同時，削弱中國在全球海運產業的主導地位。該行政命令相關措施，摘要如表一。
| 表一 美國振興造船業的相關措施 | |
| 區分 | 內容 |
| 收取費用 | 對進入美國港口的中國製船隻和起重機收取費用，藉此增加收益。 |
| 新辦公室 | 在「國家安全會議」（NSC）成立新辦公室，強化國內海運部門。 |
| 薪資待遇 | 提升核動力船塢勞工薪資待遇。 |
| 採購流程 | 由特斯拉執行長馬斯克（Elon Musk）主導的政府效率部（DOGE）審視包括海軍在內的政府採購流程。 |
資料來源：自由時報
透過行政命令，雖可加速執行，免除許多早期提案必須面臨數個月檢視，或難以預料的政治程序，可以對中國所屬或製造船隻，以及起重機收取費用，並將其用於國內海運投資。惟不可諱言的是，此種作法並無法快速振興美國造船業，美國要維持海軍艦艇及民用商船數量，短期內仍須仰賴具有造船能力的盟國。
四、尋求南韓協助獲取所需艦船
依據英國造船與海運調研機構「克拉克森研究公司」2025年2月7日的數據顯示，2024年12月，南韓僅承攬13萬修正總噸（Compensated Gross Tonnage, CGT）的訂單，占有率僅為6%，而中國承攬193萬修正總噸的訂單，占有率達82%。2025年1月份全球船舶訂單量為146萬修正總噸，從各國訂單量來看，南韓承攬了90萬修正總噸的訂單，占比為62%，位居全球船舶訂單量首位，遠超位居第二的中國。其承攬27萬修正總噸的訂單，占比為19%。
事實上，南韓造船業的業績突出，逆轉勢頭明顯與美國息息相關。川普當選後，與南韓總統尹錫悅通電話時曾表示：「美國造船業大幅衰退，南韓的幫助和合作非常重要。我非常了解南韓世界級軍艦和船舶的建造能力，不僅是船舶出口，在維護、維修、運營（MRO）領域也有必要與南韓緊密合作。」南韓因美國將中國造船廠列入制裁而受益，重回世界造船業霸主地位可期。南韓造船公司與美國合作概況，摘要如表二。
| 表二 南韓造船業與美國合作概況 | |
| 公司 | 合作或將受益內容 |
| 現代重工業 | ★現代重工業已於2024年7月在國內首次與美國海軍補給系統司令部簽訂艦艇維修協議（MSRA）。 ★目標是今年最多承攬三艘美國軍艦的維護、維修和運營 （MRO）事業。 |
| 韓華海洋 | ★2024年8月承攬美國海軍第7艦隊後勤補給艦「威利·希拉號」（Wally Schirra ）的維修項目。 ★2024年11月承攬美國海軍第7艦隊油料補給艦「育空號」 （Yukon）的定期維修項目。 ★2024年12月，完成美國賓州費城菲利造船廠的收購。 |
| 三星重工業 | 三星重工業事業集中於浮式液化天然氣生產設備（FLNG）的造船訂單，FLNG是在海上開採天然氣後精煉，用液化天然氣儲存、裝卸的海洋成套設備，該公司將因美國制裁中國造船廠而獲益。 |
資料來源：大紀元
五、戰略意涵
川普政府已對美國造船能量落後於中國採取因應措施，其對內以行政命令發出應對措施；對外則是透過與盟國南韓合作，冀解決美國造船能量不濟的問題，凸顯之戰略意涵分述如後。
首先，對內而言，美國中斷已久的造船業，恐難在短期之內全面復甦，因此川普總統採行政命令方式，祭出多種因應措施，希望經由對中國所屬或製造船隻，以及起重機等收取費用，然後將其用以恢復美國國內的造船業。
其次，對外而言，借重南韓造船能量，與其造船公司簽訂合約，快速補充美國海軍所需艦艇，以及民用商貨船的供給，降低美國造船能量不足弱點。
再次，根據美國「國會預算處」（CBO）2025年1月公布的報告，未來30年美國海軍平均每年採購新艦艇的預算為400億美元，要將目前的295艘軍艦，增加至381艘。此外，美國國會3月初提出的《海軍準備狀態保障法》，允許將美國海軍艦艇的工程，交由盟國進行，若未來該法案獲得通過，南韓造船業很可能取得美軍艦艇的訂單，助推南韓維持全球造船霸業。
從次，川普總統在就任第一天即宣布國家進入能源緊急狀態，加快油氣開採，渠強調，「將降低物價，向全世界出口美國能源。」如果美國的能源出口增加，必然促進LNG運輸船市場，中國的舟山惠生海洋工程有限公司是中國唯一的FLNG造船廠，因其參與俄羅斯Arctic LNG 2項目模塊製造，而被美國列入制裁對象，如此一來，三星重工業將成為最大受益者。
六、政策建議（代結語）
值美中競爭日益激烈的當下，美國已經體認造船能量落後的危機。事實上，造船能量的強弱，與整體國力息息相關。我國當以美國為借鏡，研提政策建議如後。
（一）賡續強化台船造艦船艇能量
受惠於政府推動國艦國造，依據台船公布資料，截至今年1月底為止，該公司在手訂單合約金額約1,348億元，包括一般商船17艘、軍艦及公務船14艘，以及26座石化品儲槽統包工程、槽車裝卸工程統包工程1案，尚待執行金額約800億元。此外，在國造潛艦方面，原型艦「海鯤號」會依合約，於今年11月交付，後續艦立法院也已經通過2艘，也會依原定計畫執行。為確保我國保有足夠造船能量，政府有關單位應持續協助台船強化造船能量。
（二）視台船能量爭取美海軍MRO
據悉台船現有商船訂單因已排到2030年，估計短期內不會有船公司願意在此時下訂5年後交船的船隻，後續的船塢副檔將優先選擇接造海巡艦等新船。然而，美國海軍於2024至2054年間，每一年將釋出採購新艦船的預算約400億美元，台船應縝密評估爭取成為美軍採購新艦船的一環，同時爭取成為美國軍艦維護、維修和運營（MRO）事業的重要夥伴，藉以提升各項維修技術。
（三）檢視我國具優勢的非紅供應鏈
成立非紅供應鏈已是以美國為首國家的共識，我國當見微知著，盤點優勢產業成為非紅供應鏈的重要環節。例如，政府正戮力推動資訊及數位、資安卓越、台灣精準健康、綠電及再生能源、國防及戰略、民生及戰備等「6大核心戰略產業」，除了以這些產業厚植國力之外，同時也應力促使其成為非紅供應鏈的要角。
參考資料
中文
1.李鎮宇，太報，〈美國每年砸千億購新艦船 南韓造船業的春天來了? 變數竟在中國〉。
2.林家宇，自由時報，〈川普振興美造船業 18措施削弱中國海運〉。
3.吳秉鍇，經濟日報，〈台船法說會／商船訂單排到2030年明年有機會轉虧為盈〉。
4.吳歡心，大紀元，〈韓造船訂單全球居首 將持續受惠於川普政府〉。
5.國防安全小組，思想坦克，〈美軍整合商船運能強化供應鏈之研析〉。
6.韓民族日報，〈“造船業整體競爭力”中國超越韓國居世界首位〉。
7.韓聯社，〈韓1月新船訂單量趕超中國位居全球第一〉。
8.張威翔，中時新聞網，〈每年要1兆！美國海軍30年大造艦計畫 造船業仍乏力〉。
英文
1.Jun Seul-gi, Park Jong-o &Lee Jae-yeon, HANK YOREH, Trump eyes Korea for reciprocal tariffs, using LNG and shipbuilding as leverage.
2.Mallory Shelbourne, U.S. Naval Institute, Trump’s ‘Make Shipbuilding Great Again’ Order Calls for Wholesale Overhaul of U.S. Maritime Industry.
3.Moyoun Jin, Lloyd’s List, South Korea courts US shipbuilding partnership amid push to crack down on Chinese tonnage.
4.U.S. Congressional Budget Office, An Analysis of the Navy’s 2025 Shipbuilding Plan.
「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。
附：
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