从“政令不出中南海”的口号变相批判江系阻政，到设计大部制改革，可以说胡温成功地实施了“削 藩”与“清君侧”的双向策略。而在党内一些开明人士看来：所谓的大部制与党内民主几无搭界，乃至于存在回归集权的危险。民间独立分析人士则认为：中共在努 力占据民主话语霸权的同时，对彻底的政治改革尚无信心，试图以政府改革的方式替代政治改革。
一时间，议论纷纷。大部制的方案尚未公开，却成了社会热议话题。
党纪保证：不许透露相关信息
在大部制设计过程中，有关参与调研、拟文的人员事先被领导告知：此次研议的参与人员无一例外地都是中共党员，所有人均以签订责任状的形式，用党性保证不披 露任何信息。中央党校一位参研教授在与朋友茶叙时，无奈地拒绝了朋友的探风企图，并说：“我说到这份儿上已经是有党纪风险了。倒也好，我才体会到党章上关 于‘严守党的秘密’条文的真实性。”
大部制的研议过程高度保密固然有利稳定政府系统工作人员的情绪，但是严重地剥夺了民众的知情权。所以，党内资深开明人事说：免除农业税使胡温留誉于史，而大部制研议的机密化处理将使二人“留陋于史”。
到2月25日中共七届二中全会召开时，《国务院机构改革方案（草案）》已由政治局通过，但仍未获准向社会公开相关信息。不过，也有“小道消息”流出，传说部委数量将精减到十个左右的样子。
稳定人心：铁道部内部“辟谣”
铁道部给公众的形象很差，有人风趣地说“它就像一个把昂贵领带显摆在劣质毛衣外面的老赶”。如此形容倒也贴切，因为铁道系统不但占有惊人的宠大国资，而且 效率惊人地低下，员工素质又惊人地恶劣。在另一端，由铁路系统内在腐败形成方面仅次于军队的“铁打的江山”状态，铁路系统高级干部的升窜十分迅速，以致于 铁路系统本身的中下级官员称“部里成熟一个腐败分子，中央就提拔了一个优秀干部。”
所谓优秀干部是要加引号的。
铁路系统几乎是人人可得腐败之惠，或者说腐败的好处已经深入人心。比如列车内售货机制，每年可产生一百个亿的纯利润，这一百个亿纯利润不用纳一分钱的税， 统统“吃光分净”，发到职工手里。由于“线上职工”（指长途列车职员）隐型收入丰厚，比较好的线路与车次上的列车长职务的“买卖价格”达到六十万元的水 平。一位知情人士说：弄到一个京广线上的列车长与在北京军区争到一个中校军衔大体相当，即花六十万块钱的样子。
倘使铁道部与其他部合并，利益格局肯定大变，也会牵涉出大量的腐败案例。温家宝作为大部制改革领衔“主演”不得不对铁道部作出让步，在国务院例会上破例宣 布“铁道部不动”。此前，一份由铁道部办公厅送交中央办公厅《动态清样》内参的文章说：由于“谣传”铁道部与交通部合并（即大交通部），中层干部人心慌 慌，严重地影响了春运工作的效率，云云。
得到温家宝的让步后，铁道部内部及时通报，称：“铁道部合并天大交通部的说法，纯系谣传。”
与铁道部情况大体相当的还有“三监合一”的传说。证监会、银监会、保监会合一是大势所趋，知情人士也早探到了消息，所以，业内精英分子纷纷寻找出路，有的 甚至找好了外资银行的职位。二月末的银监会竟然出现连续一周有关重要司处找不到人的情况，连信访接待处都出现了“全面空岗”的现象。这些情况被汇报给即将 出任副总理的政治局委员王歧山，王歧山在征得温家宝的批准后，对金融系统放话，称“金融格局基本不变”。
一些面临重组的部级机构中有人开玩笑说：铁路、金融拿不动，改革的对象就是“国务院的弱势群体”。此说大有调侃之意，因为“部中之部”或曰为“超级大部” 的国家发改委势必面临裁撒，而朱镕基留下的经济长才马凯将会高就国务院秘书长一职。“老马一走，散了鸟兽”的调侃大体上说出了发改委将作鸟兽散的前景。
两重天地:部长不慌司处慌
与马凯的高就一样，即便一些部撤并了，正副部长出路多多，而司长与处长两级官员的地位就有朝不夕的忧危。一些面临合并的部如农业部，也出现了如银监会那样 的“集体旷工”现象。至于拟建的大环保能源部的司处两级的各个职位也成了热门寻租点，“为了平调弄到个副司长职务，有人把关系都托到政治局委员那里去 了！”某位想以环保研究成果博取环保部某个专业司副司长职务而不得的人士,对外公然表达了不满。同时，这位人士说：环保系统绝对不是净土一块，“被腐败污 染得很厉害”。他还说杭州的“环评受贿”窝案是有国家局的背景的。
温家宝熟谙中共官场“胀了裁，裁了胀”的恶性规律，所以一方面坚称大部制改革是为以后各届政府打“精兵简政之基础”，另一方面又专门委派几位前景看好且有 年龄优势的司局级干部到北大清华二校开班，给面临分流或职位变化的司处两级干部讲课。如国资委企业分配局局长熊志军在清华大学开设的企业高管硕士班上讲： 国资委下属很多企业在招人，部委的司处两级干部拿到结业资格后去国企工作要比在部委里的日子好过。他还说：进国企当高管不像外界传说的那样，要托关系，获 得管理资格才是最重要的。
熊志军的话从一个侧面反映了大部制改革中谋求职位时“关系”的重要性，另一方面也等于替温家宝向大家放话“去企业比呆在政府机关更好”。只是现在不讲“下 海”一词了，“海”呢，也变小了，国企成了被分流官员的内陆湖。可以预见：大部制改革的一项重要成本将是国企系统更严重的腐败，因为国家部委的巨大的灰色 收入利益惯性不会一下子消失。
开明派不想背黑锅
大部制暨政府体制改革是否可以完全替代政治改革，是否可成为真正政治改革的先导，在中共权力高层也是没法回避的问题。党内开明派人士刻意发挥胡锦涛的“解 放思想”，甚至把这一点放大为“科学发展观”的全部。对比政府改革替代政治改革的可能，“解放思想”已经替代了“科学发展观”，在当下中国实在是一件趣事 儿！
此有趣现象背后的深刻原因是：（一）开明派力求争主动，因应未来的选举政治，期望中共效法台湾的国民党，学会“轮流坐庄”；（二）“民主只是个时间问题” 已经形成开明派各支系的共识，具体时间表有待清晰。就目前来看，地方实力派主张“建党百年论”即到2021年启动全民直选程序；北京的智库力量则稍为保 守，主张“建国百年论”即到2049年（或稍前为2040年）实现全民直选。
就目前的国际国内政治因素看，有两个重大示范将影响中共开明派决心：其一为俄罗斯“禅让政治”的效果，即普京之后的梅德韦杰夫能否有效治国，此项将影响中 共对“党内民主”的本质考量；其二，台湾地区的总统选举，是否会出现国民党“重新上庄”结果，此项参照关系中共未来政治利益的“维权”可能。
有消息人士称，不少省级党校的研究部门都接到省委书记的“专项指派”，或是被要求拿出俄国选举分析专门文案，或被要求对台湾选举作出预测性分析专题报告，或是被要求将二者合并研究。
（原载《动向》杂志2008年3月号）
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