核心提示：今年是日本的关键一年。历尽考验后，前方定会看到"有希望和自豪感的日本"的曙光。这个国家不只属于活在当下的我们。未来永续繁衍下去的世世代代也是值得我们守卫的国民。建立、守卫并引领这个国家走向繁荣的祖辈一直对国家的前景寄予深沉的思绪。我们必须接过悠长的"历史接力棒"，然后递给下一代。
发表：2012年1月24日
作者：日本首相野田佳彦（见图）
本文由译者志愿者翻译
一 序言
值此第180届国会召开之际，我谨代表政府在此阐述我国面临的诸项课题和内阁的基本方针。
去年9月诞生的野田内阁，以逐一解决眼前的课题作为使命。今年是"日本再生元年"。当务之急是摆脱将国家的大政方针置之度外的"犹豫不决的政治"。
"朝野各党应在信任关系的基础之上进行协商，得出结论，实施国家的大政方针。我相信惟有如此才称得上是对国民负责的政治。"
这是4年前当时的首相福田康夫在这一演讲台前向朝野各党发表的施政演说的一节。自那时以来，长年积累的各种问题日趋严峻，国家的债务不断膨胀。而且，由于东日本大地震的爆发，很多新的课题又亟待解决，形成了巨大的压力。在这个被称为国难的危机面前我们背水一战，并且要应对各种长年积累的问题。我们必须在政治上对国民负责。
野田内阁要做的事情是非常明确的。那就是实现灾后的重建和复兴、与福岛核事故作斗争、重建日本经济。关于这些重大课题的设定以及国家应该推进的政策方向，朝野各党之间是没有分歧的。
社会保障和税制一体化改革也是如此。去年年末，民主党内的政治家们就这一问题进行了探讨，其中包括自民党和公明党执政时期就已提出来的建议，最终拟定了政府和执政党的草案。在此基础上，我们与各党和各派进行了协商。至少有一点可以肯定，我们在建立一个可持续的社会保障的大方向上没有任何分歧。如果说在具体的政策方面尚有不同意见，那么就让我们充分地展开讨论吧。
值得幸运的是，我国政治进程中出现的各种课题当中，并不存在世界各地的民主国家中非常突出的意识形态和利害关系的对立。在上届国会中，各党和各派超越了最初的分歧，就（2011年度）第三次补充预算和相关法案达成了协议，就是很好的佐证。只要我们政治家真心诚意行动起来，就能够把政治推向前进。
现在我们要做的不是公开去渲染这些分歧，而是为了国民真正的利益和国家的未来思考"远大的政治"。这需要对重要的课题做出决断，而不是搁置起来。我们应该勇敢地面对日本面临的课题，通过讨论来拿出具体的解决方案，并付诸实施。作为代表所有国民的国会议员，现在需要考虑的不是"政局"，而是"大局"。
二 着手解决三大优先课题
实现灾后的重建和复兴、与福岛核事故作斗争、重建日本经济--我发誓，改组后的野田内阁将继续全力以赴解决这三大优先课题。
让复兴的钟声敲响
那场大地震已经过去了10个多月。对于那些至今仍不得不居住在临时住所、生活不便的人们，我们至少应该让他们感受到应有的温情。我们希望他们尽快从地震的阴霾中摆脱出来，让灾后复兴的钟声响彻大地。带着这样的想法，我们一直在努力拼搏。
因为有了在上届国会成立的第三次补充预算和相关法律，我们具备了实现复兴的基本的手段，其中包括建立复兴厅、复兴交付金和复兴特区制度等方面。被冠以"复兴"之名的新的机构将继续紧贴灾区的民众，力争实现灾区的复兴。这是朝野各党共同镌刻的誓言。复兴厅将在2月上旬成立，直接倾听当地的各种要求，作为复兴事业的指挥塔发挥更大的作用。
在重建灾民的生活方面，我们遇到的最大挑战是如何确保他们有自己的工作。通过推行复兴特区的各项制度，我们将从国内外吸引投资，加快受灾企业的复兴，振兴灾区产业，确保就业。要让当地的居民自己来描绘未来复兴的蓝图。地方的事情由地方自己决定，现在正是考验这一地方主权理念的时候。我们将依照多样主体参与的居民自治的原则，全力支持开放的复兴。
3月11日将是地震爆发一周年，政府将举行追悼仪式。告慰罹难者之灵的最好方式是尽快实现灾区的复兴。我们的前辈在二战留下的焦土上实现了经济的高速发展，在经历了石油危机之后成长为世界最节能的国家。面对灾害，我们也面临着同样的挑战。这是一场建设新日本的挑战，而非回到过去。这就是当今日本人的历史使命。
加油！福岛！加油！宫城！加油！岩手！加油！日本！让我们把地震之后响彻全国的这些口号继续喊下去。让所有的日本人都团结起来，与灾区的民众同甘共苦，共同书写日本复兴的新篇章。
吸取此次大地震的教训为未来着想，也是我们必须履行的历史使命之一。我们不能以"意想不到"的灾害作为借口。为了防止包括海啸在内的所有的自然灾害，我们在国家建设和地区建设的过程中应充分地考虑到防灾措施，从根本上加强对策。
坚决与核事故作斗争 实现福岛的复兴
与东京电力福岛第一核电站事故进行的斗争远未结束。去年末第二阶段的工作结束，只不过是实现废堆整个工程中的一个小小的里程碑。重建福岛、还我美丽的家园，真正要做的工作还在后头。
为了让避难的人们回到家园，我们必须为他们提供能够安心生活的环境。我们将尽快恢复医院、学校等公共服务，为了使儿童和孕妇免受放射线的危害，我们将彻底清除生活空间的污染，为居民的健康做好各项管理，恢复对食品安全的信心。同时，我们还要站在灾民的角度，尽可能做好赔偿工作，力求公正和完善。我们要充分了解市町村和各位居民的意见，重新设定警戒区域和避难指示区域。
我自担任内阁总理大臣以来已三次前往福岛。远山美丽的轮廓和茂密树林流淌出来的河水的声音，无论走到那里都能感受到一种似曾相识的乡情。福岛是一个美丽的地方，任何一个日本人脑海中浮现的故乡都可以在此找到原型。没有福岛的重建，就没有日本的复兴。如果福岛不能焕发活力，整个日本也会死气沉沉。我曾经多次这样讲过，希望所有的国民都能认识到这一点。为了具体地实现这一愿望，我们将向国会提出特别措施法案，以便于国家和地方联合起来推动福岛的重建。
日本经济的复兴
为了让灾区走上复兴之路，让我国的经济摆脱长期低迷的状态，实现长久繁荣的目标，我们还要全力以赴致力于重建日本经济。为了使广大的中间阶层恢复活力，我们要让以中小企业为首的各企业在保持竞争力的同时创造出更多的就业机会，使整个日本经济恢复活力。我们要取消各种限制企业在国内投资和创造就业的障碍，极力维护产业和就业的基础。同时，我们还要健全良好的环境，为新的附加值的产生播下种子，让新兴产业得以萌芽和生长。
为了重建日本经济，2012年度预算包含了很多的项目。这是实现经济复兴的下一步骤。我们将努力促使2012年度预算与第四次补充预算一道尽快成立。为了克服历史罕见的日元升值和长期通货紧缩的不利局面，我们将进一步加强与日本央行在金融方面的合作，使经济和财政运营做到万无一失。
在世界经济前景越来越不明朗的情况下，人口的减少给我国经济实现强劲增长带来了前所未有的挑战。因此，我们必须冷静地看待日本经济的增长潜力，制定能够应对各种挑战的蓝图。为此，我们要借助国家战略会议加快"新成长战略"的实施，在年中之前制定"日本再生战略"，并由官方和民间一同来实施这一战略。
日本有很多的前沿领域正等待着我们的挑战。"妇女"是日本未来的潜力所在。这不单是指妇女可以填补日益减少的劳动人口。妇女参与社会方方面面的事务，发挥其能力，可以提高整个社会的多样性，恢复日本的活力。妇女在日本复兴过程中能够发挥关键作用，希望她们在社会中更加光彩耀人。
"农业"、"能源环境"、"医疗护理"等领域能够产生新的需求，其中蕴藏着巨大的潜能，能够成为21世纪的成长产业。政府不久前制定了有关食品和农林渔业复兴的"基本方针和行动计划"，今后将负责切实落实下去，我们还将推动这些领域的技术革新。我国是一个海洋国家，"海洋"是我们赖以生存的基础和资源的宝库;"宇宙"中包含着无限的可能。"海洋"和"宇宙"是政府全力以赴挑战的整个人类的前沿领域。我们要汇集产业界、官方和学术界的聪明才智，加大能够适应挑战的人才培育的力度，将这些前沿领域从"梦想"变成"现实"。为此，国家将制定实现日本复兴的具体蓝图。
冲绳是日本通往亚太的门户，拥有巨大的潜力，今年是冲绳回归本土40周年，冲绳也是一个重要的前沿阵地。为了充分发挥冲绳的潜力，我们在2012年预算中安排了不限定用途的自由度很高的一揽子交付金。应当地政府的要求，我们将向本届国会提交有关冲绳振兴的两个法案。
为了实现经济的复兴，我们有必要重新确立能源政策。在确保让国民放心和安全的大前提下，我们将综合考虑对经济的影响、环保、安全保障等因素。在化石燃料价格飞涨的背景下，我们一方面要避免眼下电力供应的紧张，同时要削减温室气体的排放，最大限度地减少对核能的依赖。这是一项极其复杂的方程式，我们必须解开。我们将广泛听取各阶层民众的意见，完善能够让民众放心的中长期的能源结构，一切从零开始，力争在夏季之前制定新的战略和计划。我们还将提出能够支撑新的能源结构的电力系统的方式和防止气候变暖的对策。
我还要彻底查清核电事故的原因，从中吸取教训，确立新的核能安全行政规范。我们要在环境省的下面新设负责核能安全的机构，实行严格的限制。为此我们将向本届国会提交相关的法案，力争恢复对核能安全管理的信心，强化其监督功能。
三 全面推进政治行政改革与社会保障和税制一体化改革
果断实行政治行政改革的决心
"先从隗始"。这正是政治和行政担当者无论应对什么样的政策课题都必须对诸位国民显示的"国家的诚意"。
之前召开的国会并没有就削减政府总体支出和确保税收收入的具体对策得出结论。朝野党派的想法并无太大差异，却出现了这种结果，实在令人感到遗憾。有关将国家公务员工资下调约8%的法案及邮政改革相关法案，我再次请求在野党派给予配合，以便在国会上迅速达成一致。
杜绝行政浪费是我们必须不断努力的方向。为实现负责人的财政运营，我本人在过去两代政权中也进行过不懈努力。不过，我们还是听到了"减少浪费的努力相当欠缺"的斥责之声。本人决心直面行政改革。
独立行政法人改革将成为开端。通过大胆的统一重组和职能优化，首先将法人数量减少40%左右。其次是特别会计改革。废止"社会资本整备事业特别会计"，将总支出额减少一半左右。我们将向国会提交与这些改革相关的法案，并努力确保法案成立。为尽量确保税收收入，今后5年内使国家公务员宿舍减少25%并变卖政府资产。在切实推进行政改革的同时，继续推进公务员制度改革。
为提高行政服务效率，减少国家行政的浪费，我们将具体切实地推进有效的地区主权改革。在2012年度的预算中，我们增加了统一支付的补贴的总金额。为在原则上废除国家在各地区的驻留机构，推进具体制度制定工作，必要的相关法案将提交国会。在作为支撑地区社会的基础的邮局，将一体化提供三事业服务，提高便利性，实现邮政改革。
改革并不仅限于行政。政治家本人必须首先以身作则。民主党正准备向国会提交削减众议院议员名额的法案及被最高法院裁定违宪的选票分量不同问题的具体纠正措施。为使朝野党敞开胸襟进行讨论，在国会得出结论并付诸实施，我本人也将发挥领导作用。
社会保障和税制一体化改革的意义
在推进政治行政改革的同时，为了国民和国家的未来，我们还必须解决另一个重大课题。这便是社会保障和税制一体化改革。二战后的"婴儿潮"一代正逐渐从"支持力量"转变为"被支持的力量"。就人口构成来看，以前是多名劳动人口供养一名老龄者，现在的比例是三比一，并朝着一比一的方向变化。照此下去，将来的某一代劳动人口必将不堪重负。如今改革已是刻不容缓。
过去的政权在编制预算时采取各种方法勉强渡过了难关。但日本社会的老龄化速度居全世界首位，社会保障费用每年自然增加1万亿日元规模，反复采取的对症疗法已迎来极限。当然，进行一体化改革并非为了让财源与补贴合得上，而是为了实现国民们"希望使社会保障可持续且令人安心"的愿望。
一旦因失业和疾病等变成非中间收入群体，就无法重新成为中产阶级，这种不安情绪正逐渐蔓延。照此下去，冒险开拓的精神可能萎缩。老年人一个个孤零零去世的社会是可悲的。劳动人口和孩子因贫困而发出的悲痛呐喊也不容忽视。
政权更迭后，在"国民生活是第一位"的基本理念下，我们一直致力于构筑人与人之间相互扶持并从中感受到生存价值的社会。为使所有人都拥有工作和住所，构筑充满温情的社会，有必要增强社会保障功能。
有人指出，与其他发达国家相比，我国对劳动人口提供的援助较为薄弱。其中最典型的例子是育儿支援。为使女性能力最大限度地有效发挥，构筑让女性安心生育的社会，必须加快构筑支援育儿的新体系。增强劳动人口安全网，使社会保障制度向覆盖全体国民的"全世代应对型"转变，这是迫在眉睫的课题。
据称，最近越来越多的年轻人无法相信"明天更美好"。在这个使后代债款不断增加的社会，年轻人对将来持有消极态度也是自然的结果。可以说，能否迈出使社会重新拥有希望的第一步，取决于一体化改革的成败。
基于这一背景和认识，政府制定了分阶段提高消费税率的草案。具体而言，以使经济状况好转为条件，自2014年4月将消费税率提高至8%，自2015年10月使消费税率提高至10%。除去现行的地方消费税额，提高税率后的消费税收将用作社会保障费用，全部返还给国民。增加消费税收绝不会导致"官"的肥大化。
这是为了向社会传递更多温情而实施的改革。在提高消费税之际我们最需要考虑的是低收入群体。因此，我们将采取各种周到细致的措施，通过增强社会保障功能充实低收入者对策，探讨实行每个国民拥有其专有号码的社会保障和税收制度等。另外，我们将把所得税最高税率提高5%，在税制方面努力恢复纠正贫富差距和重新分配的作用。
在金融市场力量席卷全球的今天，国家信用一旦丧失将无法挽回。欧洲各国的情况现在一目了然。从建立不任由金融市场力量摆布的强韧财政结构的观点来看，推进一体化改革也是刻不容缓的。
面向改革具体化的磋商要求
社会保障和税制一体化改革与经济再生和政治行政改革是必须全面推进的重大改革。今后我们将在与各党各会派推进磋商的基础上起草大纲，在自公政权时代成立的法律所规定的本年度末的期限之前向国会提交相关法案。
进入21世纪以来，在年初登台发表施政方针演说的各位内阁总理大臣都强调了通过改革构筑可持续的社会保障制度的必要性。
"为实现可持续的社会保障制度，有必要使负担与补贴相平衡。"
"以使经济状况好转为前提，为及时分阶段推进根本的税制改革，我们将在2011年度前采取必要的法律措施。"
"这是为了让社会保障成为令人安心的制度，也是为了不给子孙后代增加负担。"
这并不是我个人的话。这是麻生太郎前首相3年前在发表施政演说时的发言。而我期待实现同样的目标。我希望大家超越立场不同，为了全体国民，为了国家的未来，积极参与有关草案的磋商。
为了争取国民的理解和协助，我们必须努力通俗易懂地解释改革的意义和具体内容。本人将与有关阁僚带头全力向诸位国民发布信息。另外，我们还将与站在社会保障第一线、和居民直接接触的自治体有关人士进行紧密合作。
四 开拓亚洲太平洋世纪的外交和安全政策
亚洲太平洋世纪和日本的角色
历史从大西洋世纪迈入亚洲太平洋世纪。我们活在工业革命以来的世界格局发生变化，世界历史重心大转移的时代。在历史变动期，往往机遇和风险并存。
亚洲太平洋世纪带来"机遇"。不言自明，这就是亚太地区将作为世界增长中心，牵引未来的世界经济发展。促进该地区强劲增长，汲取巨大的基建需求、新兴和中产阶级购买力将赋予我国财富和活力。没有富裕和稳定的亚太地区，就没有日本的再生。
亚洲太平洋世纪蕴含"风险"。这就是在既有秩序的变动过程中，地区不稳定性将加大，安全形势变得扑朔迷离。多个国家今年迎来领导人更换期，我国所处的安全环境不容大意。此外，发展中的金融市场、环境污染、食品能源紧张、以直追日本势头加剧的老龄化，这些亚太地区所处可见的课题也是阻碍地区稳定发展的原因。为解决这些课题，日本的技术和知识引来热切的目光。没有课题治理发达国家日本的贡献，就没有亚太地区的富裕和稳定。
万幸的是，我国是一个同时立足于"亚洲"和"太平洋"的海洋国家。我国必须尽可能利用身处未来的历史重心这一地缘政治学上的优势，做出贡献以使亚太地区可以享受稳定和繁荣。这是一个全球性课题，也是旨在实现我国国家利益的最大战略目标。我认为，我国外交的基本是，为实现亚太地区稳定和繁荣，我国要以日美同盟为基轴，活用广泛国家和地区参与的机制，同时在制定亚太地区秩序和规则的过程中发挥主体性作用。
贸易投资自由化、克服能源和环境制约等经济层面的课题，反恐对策、防止大规模杀伤性武器扩散、确保海洋航行自由以及维持和平与防止纷争等安全层面的课题，还有就是确认自由、民主主义和法治等共同价值观，诸如此类需要亚太地区加深对话的课题不一而足。在富于多样性的亚太地区，我国将在携手志同道合的国家的同时，在战略上应对课题以实现地区稳定和繁荣。
首先，第一步就是主导实现亚太自由贸易圈，也就是所谓的FTAAP构想，并通过高层次经济合作主导制定自由的贸易投资规则。政府将推进日韩和日澳谈判，争取尽早启动以日中韩和东盟为中心的广域经济合作谈判，并推进和相关国家的协商以加入《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）谈判。与此同时，我国将争取早日启动日欧自贸谈判。
加强和各个邻国的双边关系
在推进上述努力之际，同时一并加强和各个邻国的双边关系将提升我国外交的"基础体力"。除美中外，我还已和俄罗斯、印度和澳大利亚等主要国家领导人举行单独会谈，在建立个人信赖关系的同时推进了双边关系。今后，我仍将一边争取解决北方领土等和各国间悬案，一边努力强化双边关系。
尤其是日美同盟，它不仅是我国外交和安全的基础，还是亚太地区乃至世界稳定和繁荣的共同财产。我国必须深化和发展与21世纪相称的日美同盟关系。关于普天间机场搬迁问题，政府将根据日美协议，在继续认真倾听冲绳百姓的声音，诚心释疑，寻求理解的同时，全力减轻冲绳的负担。
此外，没有中国的建设性作用，亚太地区的稳定和繁荣就无从谈起。日中此前多次通过领导人接触确认"战略互惠关系"的方针。今后是进一步充实内容，在建立地区的稳定秩序过程中加深合作的阶段。政府将抓住日中邦交正常化40周年的契机，从人员交流和旅游促进着手，通过各个层次的对话和交流，加深互惠关系。
关于今后北朝鲜的动向，政府将静观去年底北朝鲜国防委员会委员长金正日去世后局势的变化，在和相关各国紧密合作的同时，加强情报搜集，防范不测事态，继续做好万全态势。绑架问题是关系我国主权的重大问题，也是侵犯基本人权的普遍问题。为实现全部受害者早日回国，政府将全力以赴。关于日朝关系，政府将继续根据日朝平壤宣言，综合解决包括核和导弹在内的诸多悬案，清算不幸的过去，努力实现邦交正常化。
关于伊朗核问题，日本将和国际社会共担重大风险。政府将以努力通过和平与外交手段解决问题为基本，在综合考量原油市场和日本经济所受影响的同时，携手各国妥善应对。此外，在保证消费者行政万无一失的同时，针对恐怖主义、网络攻击、大规模自然灾害和国内外重大事件事故等危害国民生命、身体和财产的紧急事态，政府将时刻怀有紧张感，准备好万全之策，进行危机管理。
为了人类更好的未来
我国还要超越亚太地区的稳定和繁荣，为赋予整个人类一个更好的未来积极地做贡献。这不仅是尽国际社会责任，还是"有自豪感的国家"的基础，以让人感觉"出生在这个国家真好"。
日前，我送别自卫队工程部队赴南苏丹参加联合国维和行动。队员们不辜负国际社会和当地的期待，在非洲大地上为基础设施建设挥汗如雨的身影将成为日本人"自豪感"的组成部分。除这些海外贡献活动外，政府还将努力为军缩、核不扩散和气候变动等"人类安全的未来"做贡献，以及通过战略上活用政府开发援助为"人类富庶的未来"做贡献。
五：结尾
我深爱日本，愿守卫它，愿引领这个美丽的家园走向未来。只要是真正有利于日本的事，我将疾呼不止，坚持到底。今年是日本的关键一年。历尽考验后，前方定会看到"有希望和自豪感的日本"的曙光。这个国家不只属于活在当下的我们。未来永续繁衍下去的世世代代也是值得我们守卫的"国民"。建立、守卫并引领这个国家走向繁荣的祖辈一直对国家的前景寄予深沉的思绪。我们必须接过悠长的"历史接力棒"，然后递给下一代。
为了日本的未来，我们面临一些不容搁置的课题。可能不会受到鼓掌喝彩。即便如此，政府也定要遂行上述的重大改革。代表全体国民的国会议员们！我们要重拾立志图强之际的初衷，不要在搁置困难课题的诱惑前认输。不只考虑下次选举，充分考虑下一代者才是"政治家"。在国家处于水深火热之际被托付国之船舵的我们，必须完成"政治改革家"的使命。
改变政治吧。为赋予奋发度过苦难的国民以力量，开拓这个国家的未来，如今必须同时遂行"大政治"和"决断的政治"。日本的未来取决于我们政治家的良心。希望以国民新党为代表的执政党、各党各会派、全体国民予以理解和支持。我的施政演说到此结束。
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译者 于 2/04/2012 11:04:00 下午 发布在 译者 上
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