@baodiantimes · Oct 5, 2026
硬核解密：中共史上最大政务工程——安可替代工程 严重危害各国安全
爆点周刊｜透明度计划｜纽约｜2026年10月5日｜记者：保罗
《爆点周刊》“透明度计划”近期获得并交叉核验的一批中国政府机密文件显示，一项覆盖中国党政机关、广播电视、医疗、教育、中央企业以及重要信息基础设施的国家级国产化替代工程，已经持续推进多年。这项工程在内部被称为“安可替代工程”“深化安全可靠应用”或者“国货国用”。它并不是一个芯片项目，也不是一次普通的信息化升级，而是一项试图重构中国电子政务和关键行业信息技术体系和政府办公场所设施的系统性国家安全工程，其目标是逐步实现从芯片、服务器、PC终端、交换机、音视频监控设备、存储设备、打印机、政府公务用车、政府办公机构空调、大型照明系统等在党委政府内部一切涉及西方国家产品和技术的领域，到数据库、服务器操作系统、人工智能计算芯片以及其他软硬件系统的国产化替代。其替代规模和范围在全世界范围内都绝无仅有。
从《爆点周刊》目前掌握的文件看，“安可替代工程”最初主要针对党政机关电子政务系统，后发展至军方、公安、国安、药监、气象等音视频及数据监控系统，随后又逐步扩展至广播电视、医疗、教育、国有企业等多个领域。由于其覆盖范围极广，涉及的软硬件设备数量庞大，且包括前期研发、产品测评、专项保供、政府采购、系统适配、设备更新和后续安全维护等完整链条，这项工程的长期投入规模可能达到数万亿元级别。从体量上看，其投入规模早已超过三峡大坝、港珠澳大桥等单体基础设施工程，但与这些广为人知的项目不同，绝大多数中国公众对“安可替代工程”几乎一无所知。这本身就是违反中国法律和国际社会普遍规则的。
其中一个重要原因，是这项工程长期被纳入严格的保密体系。《爆点周刊》获得的一份关键内部文件显示，2022年8月，中央安全可靠应用推进工作领导小组印发《安可工作国家秘密、工作秘密和其他不宜公开的敏感事项清单》，文号为中安组〔2022〕3号。根据该文件，涉及安可工作的部分项目，从项目立项、批复、资金下达、采购，到工程验收等流程，都被纳入国家秘密、工作秘密或者其他不宜公开敏感事项管理。文件还对相关术语本身设置了严格的保密措施，包括“深化安全可靠应用”“安可替代工程”“安全可靠应用”“安可工作”“安可为常态、非安可为例外”“国货国用”，以及AK、AKTD、GHGY等内部简称和提法都被列为法定保密范畴。
这意味着，安可工程不仅对具体项目内容实施全流程保密，甚至连内部使用的语言体系也被纳入敏感事项管理。正是在这一背景下，外界虽然长期能够看到中国政府推动国产芯片、国产操作系统、国产数据库和国产整机，但很难从公开信息中拼接出整个工程的中央决策机制、政策体系和政府机构大规模采购实施时间表。
《爆点周刊》掌握的内部材料显示，中共中央层面设有“中央安全可靠应用推进工作领导小组”，负责统筹协调相关工作。根据目前掌握的材料，该机制与中央办公厅关系密切，并与国家电子政务内网建设等体系相互交叉。在实际执行层面，中央办公厅、中央网信办、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、国家安全部、公安部、国家保密局、国务院国资委、市场监管总局等多个部门均参与其中，形成了一个横跨党政系统、国家安全系统、产业政策体系、政府采购体系和中央企业系统的庞大执行网络。
2026年6月3日，时任中央办公厅副主任、国家电子政务内网建设领导小组副组长孔绍逊主持召开领导小组专题会议，研究部署深化安可替代国产芯片“国货国用”项目存储部件专项保供工作。根据《爆点周刊》获得的会议材料，孔绍逊要求：各地区、各部门要全面贯彻习近平有关重要指示精神，按照国家发展改革委批复的项目实施方案，全面落实信息类产品政府采购需求标准和相关采购要求，抓紧开展安可整机招标采购和应用系统适配工作，并确保项目如期高质量完成。
这场会议尤其强调“专项保供”和风险控制。会议要求加强纪律约束和制度执行，严格审查合同真实性，做到账账相符、账实相符，避免专项保供产品流向其他领域和公开市场，并明确提出要防止相关人员利用专项保供机制牟取私利。会议同时再次强调“严格保密管理，严控知悉范围”。这表明，所谓“国货国用”并不只是一般政府采购政策，而是存在一套专项供应、专项采购、专项管理和专门保密的国家级执行机制。
《爆点周刊》获得的另一组材料涉及第七批深化安可替代国产芯片“国货国用”安全可靠测评。相关工作由国家安全部、国家知识产权局、国家保密局等部门参与，并通过中国信息安全测评中心、国家保密科技测评中心体系发布《安全可靠测评结果公告（2026年第2号）》。根据相关公告，本次共有7家企业的9款国产AI芯片进入相关名单，安全可靠等级全部被评定为最高的I级，有效期三年。
这9款芯片分别为：华为海思昇腾310、昇腾910；阿里平头哥真武M530、真武M890；壁仞科技壁砺166；海光信息DCU-3G；天数智芯KCC-V100X；沐曦股份MXC600；摩尔线程PH100。相关测评范围还包括9款人工智能训练推理芯片、8款集中式数据库和15款分布式数据库。与此同时，有关部门发布《安全可靠测评工作指南V4.0》，进一步明确测评结果三年有效期届满后的产品复核流程、所需材料和具体要求。
这些材料表明，安可替代的范围已经明显超出传统PC、服务器和办公系统，开始进入人工智能算力、安防监控、汽车、空调、大型照明设施等基础设施和数据库等关键底层技术领域。换言之，安可工程正在从“国产办公设备替换”升级为整个信息技术的系统重构和对一切外国产品的绝对排斥和歧视。
工业和信息化部以及市场监管总局，2026年第二季度产业工作调度会暨新通过安全可靠测评企业座谈会，则进一步显示安可工程已经形成较为完整的产业管理体系。根据《爆点周刊》掌握的会议材料，两部委在听取安可企业关于产能备货、产品出货、技术创新、产品迭代、安全漏洞处置等情况的汇报，并督促相关企业全力保障“国货国用”项目实施的同时，会议还组织国内存储企业和安可整机厂商召开政策宣传贯彻会，要求相关企业密切配合，保质保量完成存储部件专项保供工作。同时，有关部门组织起草《安全可靠人工智能计算加速模块技术规范》等3项人工智能产品技术标准，以及《安全可靠激光打印机技术规范》等3项打印机产品技术标准。会议还通报了2025年软件产品质量抽检情况，分析典型问题并提出整改要求，同时部署启动2026年软件产品质量抽检工作。
这意味着，安可工程已经不再只是政策倡议，而是形成了从安全可靠测评、技术标准制定、产品质量抽检，到企业产能管理、专项保供、系统适配和漏洞处置的一整套产业治理体系。
在网络安全层面，《爆点周刊》获得的另一场会议材料显示，中国已经针对安可产品建立专门的漏洞评估和共享机制。相关机制由国家安全部牵头，中央网信办、工业和信息化部、公安部、国家保密局等部门共同参与，专门开展安可产品安全漏洞汇聚、补丁研发和风险消控等工作。2026年第三季度，国家安全部通报3期安可产品漏洞，共汇聚安可产品安全漏洞50个。公安部同期发布3期《网络与信息安全情况通报》，向各地区、各部门通报安可产品安全漏洞有关情况，督促用户单位及时升级防护、消除风险隐患。
这一机制表明，安可产品不仅有独立的产品目录和测评体系，也已经建立与之配套的安全漏洞、补丁和风险管理机制。从制度层面看，这实际上已经是一个相对独立的信息安全生态。
安可替代的范围也在从党政机关向重要行业持续扩展。《爆点周刊》获得的中央网信办相关会议材料显示，在对2025年重要行业领域安可替代进行中期评估后，有关部门结合关键信息基础设施建设运营情况专项审计结果，从6个行业领域选取8家存在问题的运营者开展现场专项评估，督促加快安可替代进程。与此同时，广播电视行业拟纳入专用软硬件应用产品安全可靠测评范围的产品类型，也已经完成专家评审。
这说明，安可工程已经从传统党政电子政务系统逐步进入广播电视等重要行业。根据《爆点周刊》掌握的其他材料，医疗、教育和国有企业等领域也正被逐步纳入这一体系。
国务院国资委组织召开的中央企业深化安可替代专题工作推进会，则进一步说明这一工程已经全面向央企系统铺开。根据相关会议材料，国资委要求中央企业“锚定深化安可替代2027年总体任务目标”，围绕关键任务和量化指标加快推进安可替代工作。有关部门已经从生产运营系统、经营管理系统、网信基础设施等方面遴选45个可复制、可推广的典型案例，并发布《中央企业深化安可替代国产芯片“国货国用”典型案例集（2025年度）》。
如果说党政机关安可主要针对国家政务系统，那么央企安可意味着能源、通信、金融、交通、工业制造以及其他国家战略产业的信息技术底座也将被纳入国产替代体系。
软件系统同样是安可工程的重要组成部分。《爆点周刊》此次获得的一份关键文件来自中央网信办，文件名称为《关于通报CentOS停服安全风险应对和国产替代工作进展情况的函》，文号为中网办发函〔2026〕307号。该文件要求，CentOS服务器操作系统替代工作在2027年底前全部完成。
CentOS长期广泛应用于服务器系统。如果服务器操作系统被大规模集中替代，这意味着安可已经不再停留在桌面办公终端，而是深入到IT基础设施最底层。再结合国产数据库、国产AI芯片、国产服务器、国产整机和政府采购体系，可以看到，中国正在建立从芯片到操作系统、从数据库到服务器、从终端到行业系统的一整套国产技术栈。
把目前掌握的这些文件、会议、测评、产品目录和行业任务放在一起，安可工程的基本结构已经比较清晰。其第一层是芯片国产化，包括AI芯片、CPU、存储部件和其他核心元器件；第二层是整机国产化，包括PC、服务器、打印机和存储设备；第三层是基础软件国产化，包括服务器操作系统、数据库和相关底层软件；第四层是应用系统适配，即将国产软硬件真正嵌入现有党政和行业业务系统；第五层是行业替代，即从党政机关向广播电视、医疗、教育、央企和其他重要行业扩展；第六层则是安全和保密体系，由国家安全部、公安部、中央网信办、工业和信息化部、国家保密局等部门分别承担安全测评、漏洞管理、技术标准、政府采购和保密控制等任务。
这一整套政策逻辑，已经被中共机密文件浓缩成一句非常明确的话：“安可为常态，非安可为例外。”
近年来，中国政府多次批评美国和其他西方国家限制华为、中兴等中国电子信息设备进入政府和重要基础设施市场，指责西方国家存在“泛化国家安全概念”的问题。但《爆点周刊》透明度计划此次获得的一系列内部材料表明，中国自身早已建立并推进一套规模远大于单一企业禁令的国产化替代工程。
它的目标并不是限制某一家西方企业，而是推动整个党政体系和关键行业的信息技术基础设施逐步摆脱西方国家的芯片、硬件、软件、数据库和操作系统。从这个意义上说，“安可替代工程”实际上是一场以国家安全为核心逻辑、由中央层面持续推动的国家级技术脱钩。
更为关键的是，整个安可替代系统全面由国家安全部全程介入指导，这就意味着，这套安全系统在中国可以用于监控各地区、各部门、各行业，一旦进入其他任何一个国家政府或军警系统，极可能对该国国家安全造成巨大风险。
按照目前已经披露的范围和规模，“安可替代工程”毫无疑问已经成为中国历史上投入规模最大的政务工程之一。然而直到今天，这项耗资巨大、影响深远、浪费严重、与公共财政和国家治理密切相关的工程，其任何信息仍未向中国公众公开。如此重大公共工程长期运行于公众视野之外，不仅严重损害中国民众的知情权、参与权和监督权，也使巨额公共资金的使用缺乏应有的社会监督。这正是《爆点周刊》“透明度计划”决定披露相关内部文件、还原“安可替代工程”真实全貌的原因所在。
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