美国国会星期天(12月7日)公布了2026财年的《国防授权法案》(NDAA)。法案将北京视为华盛顿在军事、工业、外交和全球经济领域面临的主要战略挑战，并通过实施新的投资限制、禁止一系列中国制造的技术进入五角大楼供应链以及扩大外交和情报工作以追踪北京的全球影响力，试图重塑了美国与中国的经济和军事竞争格局。法案同时扩大了对台湾的政治、经济和军事支持。
2026年的《国防授权法案》授权战争部9000亿美元的支出，比白宫的要求高出80亿美元，其中包括给入伍军人加薪4%，扩大反无人机授权，并指示对"金穹"导弹防御系统和核现代化计划进行新的投资以及未来两年向乌克兰提供的8亿美元军事援助等。
国会最新公布的这份长达3000多页的法案是参议院和众议院在协商几个月后的妥协版本。法案多次提及中国和中共。据美国之音的不完全统计：报告170多次提到"中国"(China)这个词，90多次提"中华人民共和国"(PRC)，80多次提到"中国的"(Chinese)。
投资限制和供应链安全
该法案的一项重要内容是建立一套影响深远的境外投资审查体系，要求美国公司和投资者在支持中国或其他"关注国家"的某些高风险技术时，必须向财政部报告。该法案赋予财政部直接阻止交易的权力，强制要求向国会提交详细的年度报告，并赋予其制裁与中国军事或监控网络有关联的外国公司的新权力。
该法案还包括一项针对生物技术供应商的采购禁令，禁止五角大楼和美国情报机构与中国人民解放军或中国安全部门有关联的中国基因测序和生物技术公司签订合同。
其他采购禁令限制战争部从受关注的外国实体采购先进电池、光伏组件、电脑显示器和关键矿产等物品，进一步收紧美国供应链，使其远离中国。这些禁令还要求战争部逐步淘汰使用中国制造的电脑、打印机和其他技术设备。
将中国视为印太地区的主要战略竞争对手
《国防授权法案》中关于印太地区防务联盟和伙伴关系部分重申了国会将中国视为主要战略竞争对手的观点。
法案说，战争部长"应继续努力加强美国在印太地区的防务联盟与伙伴关系，以进一步提升美国在与中华人民共和国的战略竞争中的比较优势。"
法案要求战争部加强与亚太地区盟友日本、韩国、澳大利亚、新西兰、泰国以及菲律宾的的关系，同时加大与印度等新兴伙伴的接触。
给予台湾强劲的支持
法案也以相当的篇幅提到台湾，并给予台湾强劲的支持。
法案要求以符合《三个公报》、《台湾关系法》和《六项保证》的精神，加强美国与台湾的伙伴关系，以提升台湾的防御能力，促进两岸和平关系。
该法案指示五角大楼制定一项详细的五年战略，以加强该地区的多边防御，扩大联合演习，并"通过台湾海峡和南中国海"增加联合海上行动。国会还延长了"太平洋威慑倡议"，维持对前沿部署、综合防空、预置弹药和后勤网络的投资，旨在应对解放军的兵力投射。
《国防授权法案》扩大了"台湾安全合作倡议"，增加了对医疗应急服务、战斗伤亡应对能力和其他国防相关装备的支持。国会授权在2026财年专门拨款至多10亿美元用于台湾的安全需求。此外，该法案指示五角大楼与台湾启动一项联合计划，"以部署无人系统和反无人系统能力"，包括共同开发适用于非对称防御的新型平台。
该法案还要求华盛顿支持台湾参与"国际货币基金组织"(IMF)的监督活动，并确保台湾公民在IMF获得就业机会，这挑战了中国数十年来限制台湾在全球金融机构中存在影响力的压力。
公布中国领导层财富
在与中国相关的部分，法案还要求，从法案颁布之日起一年内，国家情报总监应与国务卿和战争部长协商，在国家情报总监办公室的公开网站上公布一份关于中国共产党领导层财富的报告，并提交给参议院情报特别委员会和外交关系委员会，以及众议院常设情报特别委员会和外交事务委员会。调查范围包括中共总书记、中共中央政治局常委、中共中央政治局全体委员在内，法案要求相关情报机构提供事实和金融资产的证据。
除了经济措施外，《国防授权法案》还指示国务院在全球各地的美国外交机构部署一批新的区域中国事务官员，负责监测中国在包括北京"一带一路"倡议在内的所有主要地理区域的商业、技术和基础设施活动。
其他条款包括其他条款涉及中国与俄罗斯在北极的合作、中国在全球的港口活动、与东南亚网络合作、限制与中国相关的娱乐合作，以及中国在美国和欧洲等地开展的影响力行动的报告要求。
目前，国会两院正争分夺秒，力争在年底前通过这项年度国防政策法案，并将其送交总统签署。
附：
Chat GPT解析
2026 财年美国国防授权法案（FY2026 NDAA） 与台湾海峡两岸的现实意义
一、核心事实
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FY2026 NDAA 在对华与印太方向上强化了多项措施，包含对台湾相关安全合作资金高达约 10 亿美元（up to $1 billion） 的拨款与支持条款；要求国防部长提交台湾安全援助路线图和对美国应对印太冲突能力的评估。(Reuters)
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法案同时收紧针对中国敏感技术与中企的限制、并对区域盟友（如菲律宾）增加授权与援助，整体指向"加强区域阻吓与能力建设"。(Reuters)
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国会两院的委员会已公布最终文本与执行摘要，并将于 2025 年 12 月公开/提交投票（文本与委员会摘要可查）。(armedservices.house.gov)
二、对台海现实意义
1) 信号效应：强化美国政治-军事承诺与威慑姿态
影响：把对台拨款写入 NDAA、并要求国防部提交台湾安全路线图，是国会向北京与台北同时发出的明确信号——美方将以立法形式把对台支援常态化、制度化，而非完全依赖临时授权或行政政策。此类立法信号对威慑有即时价值：一方面提升台方信心（政策持续性可见），另一方面提高北京在冒进前的政治计算成本（必须评估美国资源与制度响应）。(Reuters)
2) 具体能力建设：武器、后勤、备援与互操作性
影响：1 亿美元级别（或"高达 10 亿美元"表述）资金主要用于训练、弹药/备件、反制非对称威胁（如反登陆、反密集火力、海空感知/反舰/反两栖能力）、以及弹药与后勤储备建设。若与先前的台湾增强法案（TERA）与美台既有军售、联合训练并行，将加速台军"短期拒止/多域延迟"能力的强化，提升抵抗初期攻势的生存率与延迟能力，从而增加外部干预时间窗口与外交缓冲。(Focus Taiwan - CNA English News)
3) 区域协调与盟友支持：扩大"印太集体防御"元素
影响：NDAA 同时把菲律宾、东南亚伙伴等纳入援助与合作版图，意味着美方在台海危机假设下，正推进更完整的区域联动预案（情报共享、前置基建设施、物流链）。这种横向联动会让北京在评估局势时不得不考虑一旦危机扩散，牵涉的不只是台美，而是更广泛的区域反制能力。(Reuters)
4) 对"灰色地带/认知战"的回应：制度与非致命工具并重
影响：NDAA 要求提供路线图、评估美国能力，往往不仅指传统武器，也涉及信息作战、制裁、供应链与技术限制等手段。对岸若继续采取"灰色胁迫"（封锁演练、军事恫吓、认知战与网络干预），美台及其盟友可借此资金与规则更系统化地部署反制（社会韧性、媒体防护、关键零部件去中依赖等）。(armed-services.senate.gov)
5) 升级风险：短期刺激对抗态势升温的可能性
影响：强烈的立法支持与军援虽能增强威慑，但也可能引发北京采取对等或报复性回应（如加大联合演习、施压台商、外交/经济制裁或更频繁的军事近台行动），从而提高误判或意外冲突的概率。换言之：更强的威慑与更高的摩擦并存。需要同时用外交渠道管理升温风险。媒体与官方对法案的公开言辞也会短期内影响两岸情绪。(Reuters)
三、对台湾当局与民间的现实操作含义
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加速国防现代化节奏：台方应把新增或预期到位的美援，优先用于弹药储备、联合火力与反登陆能力及分散部署。(mnd.gov.tw)
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外交与危机沟通：台北需与区域伙伴与美方同步进行外交沟通，展示对防卫资金的透明用途以减少地区误解；同时加强民间韧性准备（民防、后勤链）。(Focus Taiwan - CNA English News)
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避免单一依赖：资金虽可快速补短板，但台方仍需多元化採购與本土化生產，降低对单一供给国的脆弱性（尤其关键零部件与长弹药链）。(国会网)
四、北京可能的对策（与应对成本）
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短期展示压力：增加军机穿越海峡中线周边、演练、对台经济与外交施压以"示强"；这会带来舆论与经济摩擦，但可作为政治信号。
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中长期制度反制：加紧技术与产业链替代、对涉美台企业与个人采取限制措施，以减少外部制裁/威慑效果。
这些对策会增加地区安全紧张，但未必立即转化为军事冲突；北京同时会衡量国际成本（尤其与美欧供应链与制裁风险）。（有关中方可能作法的评估参考国防与智库报告）。(国会网)
五、结论与短期观察指标（what to watch）
结论要点：FY2026 NDAA 的条款对台海最重要的是制度化的支持与资金承诺——它能增强台湾的防御能力与区域联动，从而提高对侵略的成本；但同时也会在短期内提高摩擦与策略性演习的频度，带来误判风险。成功与否取决于"威慑与对话并重"的执行：用更强的军事/后勤准备降低战争概率，同时用外交缓和摩擦与建立危机沟通机制降低误判。(armed-services.senate.gov)
短期观察指标：
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国防部与五角大楼提交的**台湾安全援助路线图（Defense Secretary roadmap）**文本与时间表（会反映资金用途与优先级）。(armedservices.house.gov)
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北京的军事活动频次（军机绕台、演训规模）与外交回应语言强度。(战争与理解)
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台方对新增资金的采购计划（弹药、后勤、感知与反制系统）與与盟友的联合演练安排。(mnd.gov.tw)
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区域盟友（菲、日、澳）与美军的情报/后勤协同声明或行动。(Reuters)
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