隨著川普即將回鍋白宮，美國已經準備對中國進行以「貿易最惠國待遇」為彈頭的「經濟核戰」。最近，美國眾議院的一項提案以及兩份相關的重磅級報告，說明了這場經濟核戰已經蓄勢待發。
一法案／兩報告
第一個是美國眾議院「中共問題特設委員會」主席約翰．穆勒納爾（John Moolenaar）在11月14日提出的《恢復貿易公平法案》（Restoring Trade Fairness Act）。該法案提議「撤銷中國永久正常貿易關係」（revokes China's Permanent Normal Trade Relations）。法案使用的詞彙是revoke，不是suspend（停權），也不是probate（查證），而是永久撤銷。
第二個是「美中經濟與安全審查委員會」（U.S-China Economic and Security Review Commission, USCC），11月19日向國會遞交了其2024年度報告。這項報告首次明確建議國會，取消中國自2001年加入世界貿易組織（WTO）以來享有的PNTR地位，這等於切斷長期以來美中貿易關係的基本架構。
第三個是稍早之前的9月18日，美國「資訊技術和創新基金會」（ITIF），在華盛頓「國會山莊」（Capitol Hill）舉辦一場題為「中國正迅速成為先進產業的領先創新者」（China Is Rapidly Becoming a Leading Innovator in Advanced Industries）調查報告發表會。這份歷時20個月的調查報告指出，儘管中國至今尚未站上世界創新的領導者，但中國正在採取「追趕、超越、取代、領先」的四大演進戰略，通過「偷竊技術、美國協助、自我創新、擊敗美國」的手法，在未來10到20年，中國很可能在大多數先進產業中達到或非常接近全球創新的前沿地位。
這三份「重磅級」的材料，顯示美國已經在對中貿易與技術兩大領域，產生了「戰略上的革命性轉變」。實際上，不必等到川普上台，美國兩黨已經取得共識：對中共進行一場「超級戰爭」。這就是我最近提出的美中「新暖戰」－不是慢條斯理、拖泥帶水的「新冷戰」，而是一場類似於「恐龍絕跡」的極限戰爭。
一個歷史錯誤的回顧
為什麼會導致撤銷中國貿易最惠國待遇這樣的局面？我們先回顧一下歷史：
2000年，美國國會提前在中共加入WTO的前一年，投票給予中國最惠國待遇。當時有兩個主要的背景因素：一方面美國企業覬覦和貪圖中國的市場，希望從中國獲得「想像性的巨大利益」；一方面美國錯估了中共，認為把中國帶入國際組織，可以促進中國經濟的自由化與共黨體制的民主化，從而使中國成為一個負責任的國際夥伴；問題是「中共不等於中國」。歷史證明，這是美國一次悔之已晚的巨大錯誤。
20幾年來，美國一直給予中國這種貿易特權，但今天已經深刻體悟，中共嚴重背叛了中國！以怨報德！甚至反過來與美國搞對抗。美國已經認定，如果再繼續「慣養中國」，等於美國自取滅亡！正如約翰．穆勒納爾所說的：「中共利用了我們的市場，背叛了20多年前我們給予永久正常貿易關係時，對中共寄予自由和公平競爭的希望」。
事實正是如此。直到今天中國境內還有一群人主張報復美國！有所謂「經濟國師」主張，運用「藥品原物料」（藥材）作為報復美國的戰略武器；也有人主張，限制稀土或其他戰略礦產的出口來反制美國等等，這就是中共依然執迷不悟的恩將仇報！
「一法案／兩報告」的幾個重點
1、糾正美國的歷史錯誤
依據「中共問題特設委員會」的正式聲明指出：2000年美國給予中共貿易最惠國待遇，讓中國的國有經濟可以根據美國法律，獲得優惠關稅待遇。這項決定，為中國商品大量湧入美國敞開了大門。但是，美國的這場「政治豪賭」失敗了。從那之後的20年裡，美國製造業已經被淘空，智慧財產權被中共的經濟脅迫所掠奪，意思是指中共以「強制性的技術轉讓做為市場准入的條件」，並從技術轉讓中獲取美國先進技術。換言之，美國因為給中國這一待遇，協助中國崛起並使中共成為美國最重要的對手。
對此，「中共問題特設委員會」主席John Moolenaar援引美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）的評估指出：「中國仍然採取『國家主導、非市場化的經濟和貿易方式』，這與世貿組織的規範和原則背道而馳」。因此，這項法案的目的在於，糾正授予中國商品進入美國市場、扼殺美國就業機會這一特權的錯誤。
除此之外，這項法案還反駁了「提高中國關稅將引起美國物價上漲」的說法。法案引證美國「國際貿易委員會」（USITC）最近的報告證實，對中國產品徵收關稅，並未對美國通貨膨脹產生重大影響。相反的，關稅每增加 1%，從中國的進口就會下降約 2%，換言之，關稅並沒有導致美國消費者的價格大幅上漲，反而減少了對中國的依賴。
2、法案提出6個實施步驟：
（1）該法案將結束對中國的永久正常貿易關係。國會不會每年投票重新認證。它將把關稅編入成文法（例如《中國關稅法》），並針對中國建立一個新的關稅欄目。
（2）為非戰略貨物設立最低 35% 的估價關稅（與貨物或交易的估計價值成比例），為所有戰略貨物設立最低 100% 的估價關稅。
（3）分階段實施：新的關稅費率將在5年內分階段實施，第一年實施10%的關稅增長，第二年實施25%的提高，第四年實施50%的提高，第五年實施100%的提高。
（4）詳列所謂戰略商品：戰略商品按照「國際商品統一分類代碼」（HS代碼）列出。選擇的標準是依據拜登政府的「先進技術產品清單」和「中國製造2025 計劃」對美國構成國家安全的「威脅項目」。
（5）該法案將結束對所涵蓋國家（包括中國）的「小額豁免」（De Minimis）待遇，也就是800美元以下小額商品的免關稅。並要求報關行處理其他De Minimis貨物。
（6）為可能因為中共報復而受到傷害的美國農民和製造商提供「關稅補償」（tariff revenue）。額外的收入將用於購買因為中共在太平洋的侵略行為所需要的重要彈藥。
3、USCC報告／廢除「小額豁免」，提出「AGI曼哈頓計畫」
USCC的報告除了也提出同樣的建議，也就是撤銷中國的貿易最惠國待遇之外。 還要求國會結束對電子商務商品「小額豁免」（de Minimis）的待遇。這項豁免允許800美元以下的商品免稅進入美國，並且監管審查較少。近幾個月來，時尚（Shein）和拼多多（Temu）等中國電子商務巨頭面臨美國政府嚴厲的審查，這是因為中國利用「小額免稅」的漏洞大舉入侵美國，損害了美國的就業，甚至將非法產品（包括芬太尼相關材料）「偷渡」到美國。
除此之外，USCC最驚人的提議是，啟動投資AGI Manhattan Project（通用人工智能／曼哈頓計畫），類似於當年二戰期間為逼迫日本投降而進行的「曼哈頓計畫」（一如電影「奧本海默」所敘述的）。這項計畫建議「為搶先開發出通用人工智慧（AGI）提供充沛資金，使美國成為人工智慧領域的超級強國，以應對與中國在尖端技術領域日益激烈的競爭」。
所謂「通用人工智慧」（AGI），簡單地說就是「機器的人腦化」，打造一種能夠理解、學習、執行人類任何理智性任務。換言之，AGI是一種具備模擬人類大腦的認知能力，具備與人類同等智慧或超越人類智慧的「高智能系統」。這項系統是一種「多元整合系統」，牽涉到包含電腦科學、神經科學、心理學、社會學與哲學等領域。一個完善的AGI系統可以具備人類化的抽象思辯能力（speculation）、背景知識的蒐集與理解、常識彙總、因果推理等等一系列「人類邏輯的能力」。
4、ITIF：防堵中國超車
實際上，USCC的報告回應了前述美國「資訊技術和創新基金會」（ITIF）所提出的報告。這份報告提出了嚴肅的警告：中國在尖端科技領域，正以驚人的速度試圖超越美國；例如2023年中國安裝的「工業機器人」數量和興建中的「核電站數量」超過了全球其他國家的總和，中國在大規模部署「第四代核反應爐」方面可能比美國領先10到15年；中國生產了全球62%的電動汽車和77%的電動汽車電池；2024年，全球大部分新晶片製造能力將坐落在中國；從2017年到2021年，中國的新臨床藥物試驗增長速度超過了其他任何國家等等。
USCC委員會還敦促國會指示國防部，為AGI開發項目賦予國防部「DX評級」地位，也就是最優先的等級，在資金和資源配置上享有最高優先順序。
對中國3個致命性影響
「一法案／兩報告」標誌了美國將啟動「對中貿易滅絕戰」，這包括對中國3個致命性影響：
（1）中國通過貿易最惠國待遇而取得對美國的「不公平貿易」的時代即將終結。中國的貿易地位將降級到與朝鮮、古巴、俄羅斯等國家相同的水準，美國國會也將重啟對中國貿易行為的年度審查。
（2） 美國將對中國投出「經濟核彈」。包括對中國的「貿易法律戰」、「投資禁斷戰」、「技術割喉戰」、「移民遣送戰」等等。考慮到這幾項法案和報告，完全符合川普的對中戰略基調，應該很快獲得國會通過而形成法律，進而開啟美中的「經濟核戰」。
（3）川普將終結拜登時代在對中立場上「管理競爭、避免衝突」的政策，反向採取「跨越競爭，贏得勝利」。川普不再與中國進行「戰略博弈」，而是「戰略絕殺」，也就是根本不再使中國成為美國的競爭者，而是戰敗者，使中國成為美國的「吳下阿蒙」。這就是我先前所說的「行刑式槍決」（execution），讓中國從此倒地不起，不給中國任何喘息或逃脫的空間。
美中進入「新暖戰」
隨著川普完全執政的來臨，美中關係將進入「新暖戰」，不再是老牛拉車、歹戲拖棚的「新冷戰」。既不是拜登政府對中國「慢而不死、鎖不斷氣」的半綏靖主義，也不是半生不死的新冷戰，而是利用中國正於「經濟衰敗期」的戰略機遇，一舉戰勝中國，對中共實施「政權滅絕」。
※作者為政治大學國際關係研究中心資深研究員，中國問題與國際戰略學家，《宋國誠觀點》YT頻道主持人。
附：
华盛顿要求取消中国永久正常贸易关系地位的呼声加大
具有影响力的国会议员、包括即将成为新的特朗普政府国务卿的参议员，正在敦促取消美国给予中国的永久正常贸易关系(PNTR)地位。
永久正常贸易关系地位曾通称"最惠国"(MFN)待遇，意味着美国进口的中国货物在考虑关税和其他限制措施时，享受美国所给予的最优惠待遇。
中国在2000年获得了永久正常贸易关系地位，当时中国正准备加入世界贸易组织(WTO)。后来，由于第一届特朗普行政当局加征了制裁性的关税，而拜登行政当局随后又增加了关税，中国享受的一些优惠待遇被剥夺。
不具永久正常贸易关系地位的国家寥寥无几
中国对美国的出口在2023年达到4272亿美元。假如彻底取消永久正常贸易关系待遇，所有各种各样的中国出口产品将面临更高的关税。如果没有这种待遇，美国对这些进口货物征收的关税最低为35%，最高达100%。
目前，全世界只有四个国家在美国没有永久正常贸易关系地位：俄罗斯、白俄罗斯、朝鲜和古巴。朝鲜和古巴从来也没有获得过这种待遇。2022年，俄罗斯在白俄罗斯的帮助下全面入侵乌克兰，美国随后取消了两国的永久正常贸易关系地位。
如果对来自中国的货物征收通常的非永久正常贸易关系关税，而且特朗普和拜登两届行政当局按照《1974年贸易法》(Trade Act of 1974)301条款对中国商品加征的关税维持不变，美国对从中国进口的商品所征收的平均关税有可能达到60%。当选总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)今年竞选期间曾示意对中国产品征收60%的关税，不过不清楚他是如何得出这个税率的。
更强势的政策
本星期，国会成立的美中经济与安全审查委员会(USCC)向国会发布了年度报告。在改变美国对中国政策的各项建议中包括取消永久正常贸易关系。这个跨党派委员会自从2002年以来每年都发布报告，但之前并没有一致呼吁取消这项待遇。
报告指责中国"从事盗窃知识产权和操纵市场等做法"。报告说，取消永久正常贸易关系地位将改善美国在贸易谈判中的杠杆力，并"将发出信号，转向更为强势的贸易政策，目的在于保护美国产业和工人不受经济胁迫"。
中国驻华盛顿大使馆发言人刘鹏宇在电邮回应美国之音(VOA)置评请求时，批评了美中经济与安全审查委员会。
他说："美中经济与安全审查委员会长期炮制所谓的涉华报告，报告的内容充斥着虚假信息和恶意诽谤，反映了对中国根深蒂固的偏见。"
他还说："在永久正常贸易关系问题上，根据中美双方就中国加入世贸组织达成的协议，美国2001年宣布给予中国永久正常贸易关系地位。妄图将中美经贸关系拉回冷战时期，违反世贸组织规则，只会损害中美两国共同利益，干扰全球经济运行。"
两院议员的立法努力
在发布这份报告之前，众议院中国共产党问题特设委员会主席约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)众议员11月14日推出法案，要求正式终止中国的永久正常贸易关系地位。
穆勒纳尔描述说，给予中国永久正常贸易关系地位是一次失败的试验。他在一项声明中说，取消这项待遇将"保护我们的国家安全，支持供应链韧性，并将制造业工作岗位带回美国和我们的盟友"。
今年9月，参议院也有议员推出了类似法案。关键发起人之一是来自佛罗里达州的马可·鲁比奥(Marco Rubio)参议员，他已被当选总统特朗普提名为新一届行政当局的国务卿。
两项议案都包括具体措辞，要对从中国进口的范围广泛的产品征收100%关税，包括消费电子产品、机床、太阳能设备，等等。
支持者预测经济增长
支持取消中国永久正常贸易关系地位的人士声称，这样做有助于加强美国的制造业、经济增长并支撑优薪工作岗位。
在要求取消中国永久正常贸易关系地位的参议院版本的法案推出之际，汤姆·科顿(Tom Cotton)参议员说："全面取消中国的永久正常贸易关系地位并改革美中贸易关系将保护美国工人、加强我们的国家安全，并终止中国共产党对我们经济的影响力。"
在穆勒纳尔推出该法案的众议院版本时，倡导组织繁荣美国联盟(Coalition for a Prosperous America)的首席执行官迈克尔·斯图莫(Michael Stumo)说："加强美国的国内产能对发展经济、创造优薪就业和保障我们国家的未来至关重要。......国会聚焦取消中国的(永久正常贸易关系)地位是确保美国繁荣和独立的必要一步。"
反对者预测经济灾难
而在辩论的另一方，很多经济学者和贸易倡导组织则说，大幅加征中国商品的关税对美国来说将是经济灾难。
彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的执行副所长和研究主任马库斯·诺兰(Marcus Noland)对美国之音说，当他和同事就取消永久正常贸易关系地位进行模型推演时，他们得出的结论与主张取消人士所期待的结果恰恰相反。他们发现，经济增长减缓了，物价升高了，而制造业受到负面影响。
"取消中国的永久正常贸易关系地位与提倡者的期望背道而驰，"诺兰说，"这实际上无助于美国工业复兴。恰恰相反。通过提高对中国的关税......你大大增加了美国工业投入的成本。"
他说："因此，对许多制造商来说，美国成了高成本的生产地，失去了该领域的竞争力。"
随着时间发展，经济增长和制造水平将会开始再度回升，而价格增长会有所回落，但是它们永远也无法返回同样的长期轨迹了。
诺兰说："你造成永久损害。"
致力于加深美中这两个世界最大经济体贸易关系的美中贸易全国委员会(USCBC)也反对取消中国永久正常贸易关系地位的计划。
美中贸易全国委员会会长克雷格·艾伦(Craig Allen)在发给美国之音的电邮声明中说："取消中国的永久正常贸易关系地位将推高价格，消除数十万就业岗位，使美国公司更难以在全球竞争，从而严重伤害美国经济、消费者和企业。"
艾伦补充说："任何影响美中关系的政策都应该以实现特定目的为目标，处理中国不公平的市场行为，并与美国的盟友和伙伴协调，而不是建立一个无法实现任何这些目标的单边框架。"
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