齐戈：纪委反腐靠得住吗？

中国官方媒体星期四报道说，中共中央组织部负责人证实，四川省政协主席李崇禧因"涉嫌严重违纪"被撤职，之前中央纪委上星期宣布李崇禧因涉嫌贪腐被调查。据一名知情人士透露，李崇禧这次落马，很有可能是经济问题。

问题在制度，不在机构

图：李崇禧

李崇禧是从政协主席的官位上落马的。在此之前，他先后担任过州长、省委秘书长和中共四川省纪委书记。1982年8月，李崇禧作为第一批具有经济专业背景的身份进入四川省纪委工作，并成为办案人员。直到到1995年的十多年中，李崇禧的工作范围主要集中在纪委系统，他从办案人员后变成办案处室的负责人，而后又成为四川省纪委常委、书记；纪委有他宦海最初和最长的经历。这位有着纪委工作背景的高官，最后以严重违纪――很有可能是经济问题被撤职。人们不禁要问：纪委反腐靠得住吗？

中国历朝历代都是要反贪腐的，也有专门的反腐机构。督察院、御史台哪朝哪代都有，这叫体制监督。效果如何？不好说。贪腐代代有，前赴后继，何时消停过？明代的监察系统权力大得吓人，朱元璋连杀人剥皮的手段都用上了；到头来还不是是腐败丛生，贪官横行。严嵩父子、魏忠贤一出，就把所有的御史台PK下去。其实这还算不错，他们没有在御史台供职过。只是权力太大，御史台管不得他。这是体制内监察制度弱项，管不住比它权力更大的主。问题在制度，不在机构。即便如此，我们也清楚这个制度有问题，御史台反腐靠不住。那时反腐可是真反，皇帝老子的天下；直接触动了皇家利益，当然容他不得。即便如此，御史台一类都靠不住，何况现在。

"谁来监督监察者"

若是御史台本身出问题呢？马马虎虎查看了一下，历史上好像没有哪个监察大吏出问题。算是讲天良，尽职尽责。但是现在，监察大吏管不住自己，良心大大的坏了；和贪腐份子成为同一战壕的战友，天良都不讲了，哪有什么靠不靠得住的问题？问题已经不是靠他反腐，而是如何对他反腐。也就是所谓"谁来监督监察者"。

在中共一党独大、一把手当家的结构中，纪委其实只对一把手负责；这和皇权时期监察机构只向皇帝负责没有两样。古代君权乃神授，是唯一而神圣的；天下就是皇族的家天下，没有其他的政治力量有效制衡。在此格局下，单靠监察机构是无法形成有效的约束权力情有可原。如果缺乏分权制约和正当程序的原则作保证，没有真正的无差别法治为监察制度的法理基础，无论多严密的监察工作也只能是一种治标不治本、维持残局的权宜之计。何况，绝对的权力绝对的腐败，在"党天下"没有制衡的权力下；所谓纪委监察系统，不过是腐败体制的一块遮羞布。比皇权时期的监察机构还不如。

纪委反腐靠不住，反腐事如何是好？其实简单。让权力在阳光下运行，把绝对的权力转型为有限的、能制衡的权力；不再用警察、国安监视国民，请公民来监督自己。如此一来，李崇禧之流怎敢胆大妄为？早就被群众揪出来了！

――原载《动向》杂志2014年1月号