严家祺：为“占中三子”事先辩护（附：2017年『提名委員』選舉辦法）

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             最近香港当局对"双学三子"判刑，是违反《基本法》、破坏香港法治的行为。我虽然不赞同香港"街頭政治"的几个"英雄"的行为，但他们行使的是《基本法》规定的权利，他们并没有罪。我担心的是，香港郑林月娥政府会得寸进尺，在不久後会对"占中三子"审判和判刑。

            我在2015年6月23日纽约《世界日报》上撰文说说："占中运动是香港歷史上，規模巨大的民主運動。"这次民主运动能够和平落幕，没有发生"六四"那样的大屠杀，应当说，是一件好事。事隔三年，香港当局竟然对占中运动中无罪的"双学三子"判刑，已经引起数万人的强烈抗议。如果未来再对无罪的"占中三子"审判和判刑，香港新的、更大规模的抗议运动一定会发生，一个愈来愈违反《基本法》践踏香港法治的政府，必将一步步演变成为像1989年那样听命与独裁者的李鹏政府，这个香港政府，看来企图用审判"双学三子" 、"占中三子"挑起事端，把23条强加到香港人民头上。

              我从来认为，"政治讲妥协，法律讲是非"。对数以万计、百万计的大规模的和平抗议运动，一个坚守法治的政府，是不能施用暴力镇压的。政治解决，不是战争解决、不是司法解决，而是妥协解决。司法审判只能针对个人，而不能针对大规模的政治运动。如果一个人在大规模和平抗议运动中，只是行使言论自由、游行示威等权利，这个人就是无罪的。香港人民知道，"双学三子" 、"占中三子"中的每一个个人，在三年前香港大规模和平抗议中的行为，他们是无罪的。2015年6月18日香港如果通过了"全民直选特首方案"，现在的特首应是曾俊华。郑林月娥当选有"占中三子"一份"功劳"。

              事隔三年，愚蠢的郑林月娥，如果忘记了自己是正是因为"占中运动"在"6·18"投票後，废除了"香港特首全民投票"方案成为香港特首的，现在又想审判"占中三子"，有意挑起香港事端，那么可以预言，郑林月娥不会有好下场，香港将卷入不停息的政治旋涡中。【附文：2017年『提名委員』選舉辦法】

                                               （2017-8-21，写于华盛顿DC郊区）

                                                         

【按】这篇文章在2014年11月曾送居住在华盛顿DC郊区的两位香港人，当时未发表。2015年6月18日香港如果通过了"全民直选特首方案"，现在的特首应是曾俊华，而不是郑林月娥。

                                              嚴家祺  寫於2014-11-3
           今年十月二十一日，我在紐約《世界日報》上發表了一篇談二0一七年香港『普選』的文章，題目是《香港『提委』選舉需體現『普選』精神》。這篇文章說，『佔中運動』是香港迄今歷史上最理性、最波瀾壯闊的民主運動，它充分表達了香港民眾捍衛《基本法》關於香港實行普選行政長官的決心。現在，從街頭回到家中的『佔中運動』的參與者，已經有時間來思考一下，二0一七年香港的『普選』如何進行，香港立法會應當通過怎樣的、新的《行政長官選舉條例》？

         現在，我提出一個不成熟的《行政長官選舉條例》個別條文，主要是『提名委員』選舉辦法的方案，供香港民眾，特別是香港二0一四『佔中運動』參與者、二0一七年香港立法會議員參考。

         在說明我的方案前，我簡單介紹一下美國的『選舉人制度』，這對二0一七年香港一千二百名『提名委員』如何產生，是有參考價值的。

       美國『普選』和『選舉人團』

          美國總統既是『國家元首』，也是『最高行政長官』。當然，香港只是一個城市，香港『行政長官』不能同美國『最高行政長官』相比。但在『行政長官』的產生方式上，仍有可以比較的地方。

          在美國，總統名義上是由『普選』產生，實際上，是由五百三十八位『選舉人』選舉產生的。按規定，美國一州为一个『选举人团』单位。對大多數州來說，『选举人團』人数同该州在国会的参众议员总人数相等，但對個別小州，規定『选举人團』人数不能少於三人。憲法修正案還規定，增加美國首都華盛頓所在的『哥伦比亚特区』選舉人團人數。現在，加利福尼亚州选举人票最多，达五十五张，德克薩斯州三十八張，纽约州二十九张，而阿拉斯加、特拉华和怀俄明等每州只有三张。這樣，全美國『選舉人』總數為五百三十八人。

          美國如何產生這五百三十八位『選舉人』呢？除了两个州外，美國其余四十八个州和哥伦比亚特区均实行"胜者全得"（Winner-take-all）制度，如果一州『普選』票共和黨提名的總統候選人獲得多數，那麼，這個州的『選舉人』全部歸共和黨。

        美國在選舉總統的一天，要同時選出五十個州和哥伦比亚特区的『選舉人』。當選總統不是要取得全部投票人『普選』的半數以上票，而是要取得美國總統選舉的『選舉人團』五百三十八張票的半數以上。 美國一方面實行普選，另一方面用『選舉人團制』記票。一八二四年的亞當斯、一八七六年的提爾登、一八八八年的克里夫蘭和二000年的高爾，都贏得了『普選』的多數而輸掉了『選舉人團』票。二000年，高爾普選得票比布殊多五十四萬張票，也沒有當上總統。

         如果所有候选人都未能获得半数以上的选举人票，则由国会众议院从得票最多的前三名候选人中选出总统。          

    政黨作用是『篩選』『候選人』

             美國每個公民都有總統候選人提名權。這一權利，在『黨內初選』時可以行使，在提出兩黨以外的『獨立候選人』時可以行使，在正式選舉投票時也可以行使，每個公民都可以隨意提出一個不為許多人了解的人，作為自己心目中的總統人選，計入自己的『選票』中。在大多數民主國家，替選民『篩選』候選人是政黨存在的重要功能之一，不是政黨提名的『獨立候選人』當選比例普遍不高。在美國，這種機制由兩黨的黨代表大會來進行。由於香港沒有美國式的政黨制度，《基本法》第四十五條才規定設立『提名委員會』。

           美國『選舉人團』制度，是一種『計票制度』，但與『提名』密切相關。各党派在各州推出自己的选举人，美國各州通常都会要求选举人宣誓保证将票投给他所在党派提名的『總統候选人』（也就是在本州普选中获胜的『總統候选人』），绝大多数选举人也会这样做。在少数情况下，选举人因为个人感情或者粗心等原因没有这样做，就成为失信选举人。

        因為美國不同州選民數量相差很大，『選舉人團』制度是為了照顧小州利益而設計的。小州懷俄明州選民投出的每一張選票，其分量比加州選民重四倍。應當說，這違反『同票同值』原則，但美國認為是可行的，至今沒有改變這種制度。

         在最後一人一票投票時，美國總統候選人，總是二至三人。出現三位候選人的情況，往往是民主黨、共和黨候選人加一位『獨立候選人』。

    『提名委員』對選民要有『承諾』

           美國『普選』中五百三十八位『選舉人』起着關鍵作用，未來香港『普選』，一千二百位『提名委員』也將起關鍵作用。

           在二0一七年香港普選前幾個月中，香港的報刊和其他媒體將會對『行政長官』候選人作出各種預測。有人會自告奮勇地在媒體上說自己要競選『行政長官』，也會有人在媒體上非正式地聯名提出『行政長官』候選人。更會有許多『評論家』對誰當選『行政長官』作出分析。那些在媒體上被數百次、數千次被重覆的候選人，最後會集中到二至七人，或者稍多些，這些人，可以稱為『初級候選人』。

         我覺得，香港可以安排這二至七位『初級候選人』，進行幾次『電視演說』、『電視辯論』，讓香港選民充分了解他們的政策主張、辦事能力、家庭狀況和性格特徵。這種做法，需要提倡，也需要全香港媒體的配合。如果寫進未來立法會通過的《行政長官選舉條例》，也未嘗不可。如果形成『慣例』，當然就無需由立法會通過。

          由香港立法會通過的《二0一七年行政長官選舉條例》，將符合《基本法》和人大常委會有關『普選』的決定。在這一前提下，一千二百位『提名委員會』委員的產生辦法，可以包括以下內容：

第一，行政長官人選 在媒體上，以民意產生二至七位『初級候選人』；

第二，在按『界別功能選舉』產生『提名委員』時，要求『提名委員候選人』在選舉他們前，向選民承諾，正式選哪一個『行政長官初級候選人』作出承諾，選民按此『承諾』決定自己投哪一位『提名委員候選人』的票。

第三，一千二百位『提名委員』產生後，『提名委員』在『提名』『行政長官候選人』時，要遵守自己向選民作出的承諾。按照全國人大常委會決定，產生二至三名『行政長官正式候選人』。

第四，『正式選舉行政長官』時，如果二至三名候選人中有一人，是承諾的候選人，『提名委員』要遵守自己向選民的『承諾』，投票給這一個人。如果二至三名候選人，完全不是承諾的候選人，『提名委員』就沒有遵守『承諾』問題，可以按自己當時想法投票。

          這一方案，僅僅是『初級方案』，會有考慮不周之處，現在提出來，不過是為了引起更多人思考、研究、批評。這一方案的中心涵義是，一千二百位『提名委員』需要按『普選』精神選舉產生，就像美國五百三十八位『選舉人』是按普選精神產生一樣。當然，香港只是特區，香港不是美國，香港的『提名委員』產生辦法要有香港特點、要適合香港情況。

   今年『佔中』將影響未來『普選』

        今年的『佔中運動』，顯示了香港民眾對香港前途的極大關心，它充分表達了香港民眾捍衛《基本法》關於香港實行普選行政長官的決心。如果『行政長官』二至三位候選人中的一位，不被大多數選民所認同，在二0一七年『普選』投票前夕，肯定有數十萬選民會通過媒體、通過『面對面』談話，主要通過互聯網、發動一次『不同意某一位候選人當選』的運動。這將是一次完完全全合法的『互聯網運動』。

        我相信，經過今年『佔中運動』的香港，由於立法會看到了香港民眾的力量，為了二0一七年香港『普選』的順利進行，在起草和通過新的《行政長官選舉條例》時，會吸收香港民眾中種種合理、可行的方案。在二0一五年新年來臨之際，就可以預見，二0一七年首次行政長官普選前後舉港歡騰的場面。

                                     （寫於2014-11-3， 華盛頓DC郊區）

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