王超华：台灣民主的暗礁與生機

圖：大埔4戶拒遷戶7月18日被執行強拆

當民間據理力爭的辯論被政客當作耳旁風，民主的精髓已經在悄悄流失。理性但尖銳的批評意見，無法進入關鍵的政策辯論，更難以影響政策的實際推進。台灣的新公民運動顯示，選舉不是民主實踐的結束，真正的民主參與，必須在選舉之後才開始。民眾決不能滿足於“用選票教訓政客”的模式，必須有效地將經常濫權的政府關到憲政的籠子裡去。

七月份台灣的社會政治情勢，戲劇化地出人意外，高潮迭起。馬英九恐怕做夢也沒有想到，七月中旬作為唯一候選人在國民黨中常會爭取連任黨主席時，他還在哽咽訴說戮力執政不被理解，八月三日卻發生台灣有史以來最大規模的二十餘萬人白衫抗議，指責他對人民疾苦全然無感。值得注意的是，即使滿意度遭受如此重大的滑鐵盧，馬英九似乎仍在繼續做夢，除了“謝謝指教”的老調和拜會禮儀，以政治奧步強力推動既定政策的作為並未改變。難怪捲入大規模群眾抗爭的人們，一方面燃起高漲熱情要求更新台灣民主政治，另一方面也依舊滿懷戒意，焦慮於抗爭能量很可能被立法和行政程序的巨大黑洞吞噬於無形。這當中顯現的，也許正是台灣民主前途上最重要的暗礁與生機。

“白衫軍”為洪仲丘送行

即將退伍的前政治大學畢業生洪仲丘下士，因違規携帶智能手機回營房而遭報復性懲戒，於七月初因高溫下過度操練不幸離世。蹊蹺的是，事發時一個多小時的監控視頻全部消失。家屬和校友同窗持續質疑時，軍方說辭和政府處置又反覆變動，致使社會不滿聚焦在馬英九政府長期以來口頭敷衍的作秀痼疾，一件個別命案迅速發酵為全民抗議。八月三日傍晚，出乎所有評論員和政客的意料，白衫民眾源源不斷湧入抗議現場，擠壞了捷運台大醫院站的一部電動扶梯，也擠滿了附近所有主要街道，從總統府前的凱達格蘭大道到景褔門，再向四方伸展，形成鳥瞰照片中壯觀的銀色十字。人們不禁紛紛探究：這樣強大的政治動員是如何實現的？

抗議的組織者最早來自網絡上的軍事論壇。幾十位平均年齡三十歲，各行各業裡原本不相識的網友，厭惡軍中以強凌弱，不滿於只在網上發泄，借軍內形同虛設的申訴熱線號碼，成立“公民1985行動聯盟”，旨在討回公道。耐人尋味的是，這些人極為低調，拒絕借此出名，也拒絕被貼上藍綠標簽。他們熟悉網絡和技術，有都市謀生的豐富經歷，活動中印製了大量設計新穎的文宣材料。在缺乏以往參與社運經驗的情況下，對政府的要求簡潔有限，發起活動期間則強調秩序和理性，消解了很多普通人民對現實不滿但又對政爭存疑的猶豫。

但不可否認，這次廣泛參與也有媒體推波助瀾的作用。至少從七月二十日，1985聯盟發動第一次成功抗議之後，各種媒體和名嘴就一直不停歇地，考慮到近期焦點事件多頭並出，媒體的偏愛不能不令人警覺。

大埔指向深層危機

事實上，1985行動聯盟始終保持了開放心態。白衫抗議最後的長篇演講，同時批評了兩大黨主席馬英九和蘇貞昌，並號召群眾站出來，共同支持其他迫在眉睫的抗爭，尤其是苗栗縣強拆大埔拒遷四戶，而國安和警方卻提昇規格反制支持者的惡劣行徑，需要大家共同關心。但第二天的媒體報道卻都略過了這個演講。再次令人想到媒體為甚麼刻意貶低大埔事件。

三年前苗栗縣長劉政鴻怪手突襲收穫在望的稻田，老農婦不堪壓迫仰藥自盡，激起社會強烈反響。當時的行政院長吳敦義、內政部長江宜樺出面協調，明確聲明最後幾戶保留原地原屋。如今二人遞升為副總統和現任行政院長，卻在馬英九爭取連任黨主席之際，屈從地方壓力，在“依法行政”藉口下撒手不管，造成民眾北上總統府抗議之際，劉政鴻聲稱這是“天賜良機”，出動大批警力強拆，並惡意將室內財物拋擲垃圾泥水中。

從縣府設定期限到最後強拆的幾個星期裡，聲援的社團、學者、律師紛紛發表各種言論，以堅實證據說明，苗栗存在嚴重地皮炒作和閒置，這次的強拆完全沒有公共需求必要性，在在指向政商勾結攫取暴利，欺壓百姓，破壞農業和中小規模商家的生機。這些證據本應將劉政鴻置於醜聞中心，公共輿論卻將其輕輕放過。回想起2011年競選總統期間，邱毅左爆一個料，右爆一個料，候選人妻子十年前參與聚會的影像都能作為醜聞，如今這麼嚴重而且事關台灣經濟發展愿景的大醜聞，卻被擱置一旁。持續揭發批評的學者，反倒被國安盯上，重點防範。台灣民主究竟出了甚麼問題？！

上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒

檢視官方最愛啓用的“依法行政”藉口，可以看出無論是台東美麗灣開發，還是苗栗閒置的科學園區繼續擴大強拆徵地，抗爭居民和聲援律師都曾提出法律訴訟。顯然，在處理爭議的法律程序走完之前，地方政府所依據的行政法規，必須暫時凍結，等待行政訴訟特別是憲法訴訟的高級法做出裁決。如美麗灣這樣多次敗訴，或者台北市強拆文林苑王家之後被判執法不當的情況，政府必須承擔沈重的國賠責任，才能讓人民有效地將經常濫權的政府關到憲政的籠子裡去。

執政醜聞當作常態，同樣發生在馬英九政府面對服貿協議黑箱指責無動於衷，以及國民黨立院黨團繼續推動“核四停工”奧步公投。令人驚詫的是，民進黨也並沒有在第一時間將苗栗政經醜聞作為醜聞看待，僅只在強拆發生之後，開始以人道名義發言譴責，凸顯兩黨共享討好財團的基本政經立場

當民間據理力爭的辯論被政客當作耳旁風，民主的精髓已經在悄悄流失。理性但尖銳的批評意見，無法進入關鍵的政策辯論，更難以影響政策的實際推進。執政和在野兩大黨，都學會了只要能在程序上過關，就不必理會質疑和辯論的雜音，一切都以追求程序藉口作為擋箭牌。結果，民主被禁錮在單純的選舉模式中。

這次白衫抗議，二十多萬抗議者，十之八九是年輕人，網絡上的討論如火如荼，很快就提出了選舉不是民主實踐的結束，真正的民主參與，必須在選舉之後才開始。民眾決不能滿足於“用選票教訓政客”的模式。

――原载《动向》杂志2013年8月号