美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi），今（2日）上午結束新加坡訪問，預計傍晚結束馬來西亞行程。根據《金融時報》（Financial Times）、《CNN》等國際媒體報導，以及《報導者》向相關人士證實，若裴洛西訪問台灣的計畫不變，她最快將在今日晚間10點左右降落台北，並在3日上午率團與總統蔡英文會面。
此次裴洛西所率領的眾議院亞洲訪問團，還有其他5名民主黨籍的聯邦眾議員隨行，包括：格里高里．米克斯（Gregory Meeks）、馬克．高野（Mark Takano）、 蘇珊．戴貝妮（Suzan DelBene）、 拉賈．克里斯納莫托西（Raja Krishnamoorthi）和安迪．金（Andy Kim）。其中，米克斯是眾議院外交委員會主席，高野擔任眾議院退伍軍人事務委員會主席，也曾在2021年11月率團訪台。
裴洛西若順利來台，將是自1997年、共和黨籍的時任美國眾議院長金瑞契（Newt Gingrich）率團訪台後，台美睽違25年的重大外交突破──因為聯邦眾議院議長在美國總統接任順位排名第二，除了象徵國家立法機關，也被視為美國總統之外，最有影響力的政治人物。
1997年4月2日，甫結束中國訪問行程的金瑞契，高調地率團從東京飛來台灣。一行人在台北松山機場降落後，直接進入總統府與時任總統李登輝、副總統連戰會面，雙方快速談話1個半小時後共進午宴，同日下午金瑞契就離開台北返美──從落地到離開的「旋風式訪問」，短短不到4個小時。
不過金瑞契當年的旋風訪台，沒有引爆中國更進一步的戰略報復，也沒有對台海政策帶來關鍵影響。因為在訪台之前，金瑞契就已與北京當局溝通好訪台條件（不公開、短時間、不能先訪台灣再去中國、離開中國後要經由日本中轉不能直接來台），北京非常清楚金瑞契的位置與當時柯林頓政府的距離與職務差異，因此除了口頭警告外，並不願意以此影響當時正在快速改善的美中關係。
最後，金瑞契的來訪雖然成為台灣罕見的外交突破，但同年年底，時任中國領導人江澤民卻應邀訪美、成為1985年後第一個登陸美國的中共領導人。1998年6月，柯林頓總統更高調訪問中國，象徵兩國正式拋開六四天安門事件的陰影，走入當年兩國密切互動、但相對孤立台灣立場的戰略新局。
時隔25年，裴洛西的台灣行已讓中國政府連日激烈抗議。解放軍在渤海、福建沿海與南海進行實彈軍演，航空母艦「山東號」與「遼寧號」也在7月31日後分別離港，尚未確定是否航向台灣鄰近海域；除此之外，《路透社》也引述台灣國防部消息，指解放軍多架戰機從週二清晨開始不斷觸碰台灣海峽中線，從週一起，多艘中共軍艦也在宮古海峽以及與那國島與台灣之間的海域出沒。
軍事威嚇外，中國海關總署週一（1日）晚間也頒布新一波「台灣食品進口禁令」，無預警凍結上百家台灣食品廠商與農漁水產品的進口許可。中國官方表示，這些廠商沒有配合更新註冊編號，所以被暫停進口許可。但以遭禁的台灣糕餅品牌郭元益為例，在中國海關官網公告的註冊有效期限其實是到2026年。因此中國針對台灣食品的大規模進口禁令，也被視為「懲罰裴洛西訪台」、以商圍政的報復手段。
「我們要再次正告美方，中方正嚴陣以待，中國人民解放軍絕不會坐視不管，必將採取堅決應對和有力反制措施。」8月1日，在裴洛西抵達新加坡後，中國外交部發言人趙立堅再次發出對美國的抗議與武嚇：「至於是什麼措施？如果她（裴洛西）敢去（台灣），那就讓我們拭目以待。」
面對中國針對裴洛西可能訪台的文攻武嚇，美國政府沒有讓步，白宮國安發言人柯比（John Kirby）1日晚間表示，拜登政府與美軍將全力護航裴洛西出訪安全，美國海軍「雷根號」航空母艦戰鬥群，正從菲律賓海域朝台灣東部海域前進，同時，配置F-35B戰鬥機的美軍兩棲突擊艦「美利堅號」與「的黎波里號」，也分別在長崎縣佐世保海軍基地與沖繩南部待命。
■延宕了4個月的訪台行程，幕後多方折衝
長期對台友好的裴洛西，本計劃於4月初訪問台灣，但因COVID-19確診而被迫取消；之後又因美國國會內政修法工作，裴洛西的外訪計畫一度沒有下文。
直到7月19日，英國《金融時報》引述美國白宮與國會獨家消息，指裴洛西將於8月、眾議院夏季休會，藉亞洲外交行程之機順道訪問台灣，但白宮內部對裴洛西的訪台時機「頗為擔憂」，一方面8月1日是中共解放軍的建軍紀念日；二方面則是內憂外患中的中共高層，即將於秋季舉行中國共產黨第二十次全國代表大會（二十大），預計於會上通過極為敏感且爭議的「習近平連任案」──因此白宮方面非常擔心身為「美國政府第三號領導人」的裴洛西，此時出訪將刺激中國強硬報復、甚至引爆軍事衝突。7月20日，美國總統拜登甚至公開表達質疑，在面對媒體追問時脫口說出：「美國軍方認為這（裴洛西此時訪問台灣）不是個好主意。」
面對國際輿論，與美、中、台的高度緊張，美國方面，白宮、美軍、國務院與國會眾議院持續以「維安機密」為由，拒絕說明裴洛西是否來台。在中國這方，來自中國政府的外交譴責與武裝恫嚇已鋪天蓋地，不僅中國外交部、解放軍高層將領，都公開威脅裴洛西的訪台必將遭致嚴厲後果，以《新華社》、《人民日報》與《環球時報》為首的官媒體系，更放話解放軍戰機不排除攔截、甚至暗示要擊落裴洛西的訪台專機。
7月28日，美國總統拜登終與中國領導人習近平展開對話，在長達2小時15分鐘的不公開對話中，拜習兩人雖然就台海局勢交換了意見，但雙方並沒有具體的互信進展，只留下一句中國官媒會後引述習近平對美的威嚇發言：「玩火必自焚。」
■中共為何如此憎惡裴洛西？
中國對裴洛西可能訪台的強烈表態，除了時機點外，一部分也與裴洛西過去30年來對中國的強硬態度有關。
現年82歲的裴洛西與中國共產黨的長年對抗，始自1989年的六四天安門事件。在解放軍出動武力鎮壓學生運動後，當時還是國會菜鳥的裴洛西（1987年她47歲時才選上眾議員），不僅大力在國際斡旋，營救天安門學生們逃離中國，在1991年眾議院訪問團參訪北京時，裴洛西更與國會同僚在天安門廣場上公開拉出悼念六四「獻給為中國民主事業犧牲之烈士」的黑旗布條，當場遭到公安短暫控制行動而引發中美外交風波。
2003年，裴洛西當上國會眾議院的民主黨領袖後，對於中國人權問題的針砭更是力道加倍──裴洛西不僅長年與西藏流亡領袖達賴喇嘛會面交流，在2010年的劉曉波諾貝爾和平獎事件與2012年的陳光誠躲入美國大使館事件裡，裴洛西也都積極協助國際營救行動，並公開而強硬地譴責中國整肅維權人士與迫害人權的不義作為。
2019年香港反送中運動開始後，裴洛西不僅高調地邀訪並迎接黃之鋒等人前往美國國會聽證演說，亦大力協助《香港人權及民主法案》與後續對港府各種制裁法案的通過。也因此，香港建制派媒體與中國官媒輿論，稱裴洛西為「港獨同路人」，抹黑她為煽動香港反中情緒的國際黑手之一。
■美國國內如何看待裴洛西訪台行程？
綜合美國主流媒體與政策辯論，多視裴洛西的台灣行程為「敏感時機的不必要冒險」。像是《華盛頓郵報》（The Washington Post）的編輯台社論就直接主張：「裴洛西是該訪問台灣──但不應該是現在。」最先曝光裴洛西台灣行計畫的《金融時報》亦以社論批評：「裴洛西訪問台灣是思慮不周。」認為此舉除了激怒中國採取不理性行動外，並沒有給身為盟友的台灣帶來更實質有效且具體的任何安全保障。同一時間，報系立場相對保守的《華爾街日報》（The Wall Street Journal）社論則諷刺裴洛西的台灣行，根本就是拜登團隊又一次失言引發的外交危機。
裴洛西的訪台也引發美國國際關係學界的迥異激辯。例如素來知台的台灣專家葛來儀（Bonnie Glaser），7月28日就與印太戰略學者庫柏（Zack Cooper）共同投書《紐約時報》（The New York Times）表示：「裴洛西不該在此時訪問台灣。」
葛來儀與庫柏的投書強調，美國長期對台「戰略模糊」的設定，正因為拜登總統的一連串失言而淪為「戰略混亂」，「一個火花就可能將這種極不穩定的局勢點燃，引發一場升級為軍事衝突的危機──而裴洛西對台灣的訪問，可能就是這個火花。」
與之意見相對的，則是美國外交關係協會（Council on Foreign Relations, CFR）的會長理查．哈斯（Richard Haass）──在投書《金融時報》的反對意見中，哈斯立場堅決地強調：所謂的第三次台海危機，很明顯是「中國政府一手製造的結果」。
哈斯主張，截至目前為止，台灣政府並沒有任何「具體台獨的事實與跡象」，美國也不厭其煩地反覆重申不支持台灣獨立。但在裴洛西訪台之前，中國對外的軍事威脅與對台施壓就已張牙舞爪、北京對眾議院議長的訪台行程只是反射性的借題發揮，並非裴洛西的訪問實際造成了任何關鍵性的戰略轉向與政治意義。
哈斯認為，裴洛西訪台會觸怒中國引發衝突，恐怕只是倒果為因，「美國應該結束戰略模糊，正面確認美國出手保衛台灣的準備與決心。」美國甚至應該藉此串連台灣與日本的協同防衛，並嚴肅與歐洲盟國討論相應的應變計畫，用清楚的紅線嚇阻中國走上俄國入侵烏克蘭的錯誤覆轍。
■ 裴洛西為什麼要來台灣？
《華爾街日報》分析認為，當華府對媒體提前洩漏裴洛西訪台計畫、並讓拜登脫口說出「軍方不樂見訪台」後，裴洛西的台灣行程就成為「不得不去的決定」──因為在中國文攻武嚇面前縮手，恐對印太盟邦釋出錯誤訊號，更何況美國國會兩黨大多支持裴洛西應該有自由訪問台灣的權利。
裴洛西在美國政壇素以務實、善於合縱連橫聞名。身為美國史上第一位女性國會議長的她，在訪台風波的同時，也正面臨自己政治生涯的謝幕考驗──美國即將於11月舉行「期中選舉」，眾議院屆時將解散改選，但在當前的通膨危機與經濟蕭條壓力下，民主黨政府的選戰聲勢正陷低迷，此刻並不能保證能守住眾議院的多數席次與議長地位。
除此之外，裴洛西雖然已於2022年1月宣布將繼續參選眾議員連任，但卻可能在黨內「世代交接」的壓力下，於明年1月卸下眾議院議長與黨團領導人的權力。
事實上，裴洛西在黨內的領導地位屢屢遭到年輕世代正面挑戰，以進步派議員奧卡西奧-科爾特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）為主的黨內新星，質疑裴洛西「當權過久」、從2003年開始擔任眾議院民主黨領袖將近20年的她，已明顯扼殺新世代議員的換血與當權機會，是民主黨陷入世代分裂、甚至無法有效回應社會需求的主因之一。因此在2018年期中選舉後，裴洛西公開承諾「議長連任最多只到2022年」，但到目前為止，裴洛西本人都還沒有正面確認是否會在年底選後兌現「交棒承諾」。
儘管裴洛西的選後展望仍有變數，但在訪台風波中，美國國會共和黨與民主黨人卻也都在中國文攻武嚇的威逼之下，重新集結聲援、大力支持裴洛西代表美國國會的歷史性訪台。同時，美國國會兩黨目前正在跨黨派協商，極有機會在期中選舉前通過擴大支持台灣國防與軍事援助的《台灣政策法案》（2022 Taiwan Policy Act）。
在此邏輯下，裴洛西的訪台儘管在出發前頗有爭議，但在出發之後仍舊受到美國朝野歸隊支持。而美國應對「裴洛西危機」的戰略回應，也同時是對印太盟邦──特別是對一級軍事盟友日本與韓國的信心預演。
■ 台灣軍事專家：演變成戰事衝突機會不大，未來中共軍事擾台模式更激進
面對中美持續升溫的緊張態勢，台灣的軍事專家怎麼看待？國防安全研究院國家安全研究所所長沈明室接受《報導者》採訪時表示，雖然這次共軍在東海、南海、渤海都有演習，但是這些演習都是象徵性意義大於實質嚇阻裴洛西訪台。他舉例，雖然央視發出號稱航母殺手的「東風-17」高音速導彈射擊的影片，除了無法確認導彈發射的日期與地點之外，若真的要嚇阻目前在南海的雷根號航母戰鬥群，應該是直接往南海射擊飛彈，而不是播放影片。
沈明室也指出，習近平在八一建軍節上的講話再度強調「軍隊聽黨指揮」，東部戰區對裴洛西來台也表示「嚴陣以待，聽令而戰，埋葬一切來犯之敵⋯⋯」，但到目前為止，共軍做出實質的反制沒有比過往更激烈。因此他判斷，無論是中共或是美方，都沒有升高衝突的意圖。
但前空軍副總司令張延廷向《報導者》表示，裴洛西的到訪將使中共增加各種對台灣常態式的軍事干擾。「中共會把常態性『擾台』升級成常態性『繞台』，共機越過台灣海峽中線也會成為常態。」他指出，中共7月31日宣布將新型的空中加油機「運油-20」投入任務，這也表示未來中共的戰鬥機很有可能會搭配運油-20，將戰機繞台的任務常態化。
除此之外，沈明室也認為，中共兩個航母戰鬥群未來也可能會到台灣東部海域進行聯合演習，加強對台灣軍事的威脅。
在1997年中國國力仍不強時，美國時任眾議院議長金瑞契來台灣表達支持民主，此次裴洛西訪台並不算是「外交破例」，但淡江大學國際關係與戰略研究所的助理教授林穎佑接受《報導者》採訪時指出，今年中國綜合國力已非昔日吳下阿蒙，美國仍然支持台灣，表示出美國力挺台灣民主的決心並沒有改變。林穎佑說，「這個再保證的舉動給了美國印太的盟友在面對共軍崛起時，有了更多的信心。」
裴洛西來台之外，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）預計在3日與中國外交部長王毅同台，參加柬埔寨舉辦的東南亞國家協會外長會議。布林肯將於6日飛往菲律賓，與預計前往韓國、日本訪問的裴洛西南北對應。（文／張鎮宏、楊智強）
【美中與印太新布局，台灣如何立足──專訪白宮前國安顧問麥馬斯特】https://bit.ly/3JpsH4P
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