2019世界人权报告：独裁者对人权攻势节节败退

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2019世界人权报告：独裁者对人权攻势节节败退

各国政府与公民团体联手频传捷报

 

（柏林，2019年1月17日）－人权观察今天发布《2019世界人权报告》并指出，全球已兴起一股趋势，抵制爱出锋头的独裁者们滥权施暴。在欧洲联盟、联合国和世界各地都有许多国家联合起来，并且常以公民团体和群众抗议为后盾，向反人权的民粹主义者发动反击。

 

这是人权观察连续第29年发布《世界人权报告》，内容674页，检视全球逾百国人权实践。执行长肯尼思・罗斯（Kenneth Roth）在该报告导论中指出，去年的大新闻不是威权主义继续风行，而是反对它的力量日益壮大。反攻的号角声此起彼落：在欧洲捍卫各国民主制度，在叙利亚防范血腥屠杀，在缅甸追究对罗兴亚穆斯林族群清洗的加害者，在也门阻止沙特为首联军对平民的轰炸和封锁，维护存在多年的化武禁令，劝服刚果民主共和国总统卡比拉（Joseph Kabila）遵守宪法任期限制，乃至要求彻底调查沙特记者哈绍吉（Jamal Khashoggi）命案。

"民粹主义者在散播仇恨与不容忍的同时，也在将自己的对手培养成常胜军，" 罗斯说。"胜利不是必然，但从去年的成功经验可见，威权统治的暴行也会催生强大的人权反击力量。"

在欧洲，对人权的支持表现为街头和体制内的各种形式。匈牙利领导人奥班（Victor Orbán）关闭作为自由主义堡垒的中欧大学，以及制定增加合法加班时数并允许延迟3年给付加班费的所谓"奴隶法"，引发大批群众在布达佩斯示威抗议。

欧盟的反制行动在9月达到高峰，欧洲议会决议针对奥班日益威权主义的统治启动调查程序，未来可能依据欧盟条约第7条实施政治制裁。该措施获得欧洲议会跨党派成员近七成的支持。由于欧盟将在2020年通过下一个五年预算，匈牙利──欧盟基金的最大人均受益国──若持续破坏欧盟的民主自由基本原则，将因前述措施而无法继续获得欧盟的大笔财政援助。

数以万计波兰民众多次走上街头，抗议执政党干预法院、侵犯司法独立。大批波兰法官拒绝被法律正义党党魁卡钦斯基（Jarosław Kaczyński）强迫退休，他们的行动后来得到欧盟法院（EU Court of Justice）的支持，当局最后同意他们恢复原职。

在其境外，欧盟及其部分成员国在许多人权议题上发挥了重要领导作用。荷兰、比利时、卢森堡和爱尔兰，加上加拿大，带领联合国人权理事会推翻了沙特阿拉伯阻止调查也门战争罪行的粗暴行动。哈绍吉命案后，18名沙特官员申请申根26国签证遭到德国驳回；德国、丹麦和芬兰均停止军售沙特阿拉伯王国。（美国和加拿大也对涉嫌该命案的多名沙特人士实施针对性制裁。）或许因为这种压力，沙特为首的联军终于在联合国调停会议上同意局部停火，让濒临饥荒的也门居民可以从荷台达（Hodeidah）港获得救济物资。

德国总理默克尔（Angela Merkel）和外长马斯（Heiko Maas）公开批评俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）、中国国家主席习近平和土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan），指责他们侵犯人权，压迫反对派、社运人士和新闻记者。接下来2年，德国将担任联合国安理会非常任理事国，柏林也将有更多机会发挥以身作则的领导作用。

在美国，特朗普（Donald Trump）总统试图动员其支持基础，将中美洲民众躲避暴力威胁而寻求美国庇护视为迫切危机。在野的民主党于期中选举赢得众议院多数席次，部分原因就是执政者制造恐惧的作法不被选民接受。

一些国家的权力转移也反映人权问题。马来西亚和马尔代夫的选民换掉了贪腐总理。亚美尼亚总理也因腐败引发民众示威而辞职。埃塞俄比亚长期执政的暴虐政府因民众压力下台，新总理已著手大幅改革。斯里兰卡国会和司法机关结合民众遏阻了现任总统及其继任人主导的"宪法政变"。

但也不是只有正面的趋势。人权观察指出，当前独裁者们企图藉著指责和妖魔化弱势群体，争取民众支持破坏民主制度。他们削弱制衡政府权力的各种机制，包括独立的司法系统、自由的媒体和活跃的公民团体。他们这种作为造成了巨大的人命损失，例如坐拥丰富油藏的委内瑞拉竟陷入人道主义危机，菲律宾"反毒战争"产生数以千计的法外处决，中国则为了强迫灌输思想而任意拘留据可靠估计约1百万名维吾尔族和其他穆斯林居民。

 

中国的镇压措施在过去几年达到1989年天安门民运示威者遭屠杀以来最高峰。习近平取消了自己担任国家主席的任期限制，并大幅延伸对一般民众的监控。当局加大力度打压言论自由、拘捕新闻记者、起诉维权人士、紧缩高校思想控制并加强网络言论审查。

独裁者们对基本人权的漠视，使许多残民以逞的领导人不必为其大规模暴行负责，例如叙利亚在反政府武力控制区大肆攻击平民，以及沙特为首联军对也门平民的无区别滥炸与封锁。但人权观察指出，全球反对力量已使这些暴行的成本大幅提高。

联合国人权理事会已经以压倒性多数通过伊斯兰合作组织和欧盟共同提出的重大决议，成立收集、保存和分析缅甸2011年以来严重国际法犯罪证据的机制，以便将来起诉相关责任人。

 

在叙利亚，政府军靠著俄罗斯、伊朗和真主党的武力支援，夺回了大部分国土。欧洲对俄罗斯的施压，避免了一场对西北部伊德利卜省的全面总攻，以及叙俄联军扬言对当地3百万平民进行另一次无区别轰炸而可能造成的重大流血。普京于9月同意停火，虽不稳定仍维持至今，表明即使在如此复杂局势下，协调一致的国际行动也能挽救生灵。

来自其他非洲国家的压力，促使刚果总统卡比拉在两届任期结束两年后，终于定下总统改选的日期，不过受到政府控制的选举委员会宣布大选结果后，又产生了新的争议。众多非洲国家集体退出国际刑事法院（ICC）的危机，已在部分非洲国家和公民团体的反对下有所消解。

 

许多反制行动发生在联合国，尽管独裁领导人们企图削弱联合国的多边主义及其创设的国际标准。除了针对缅甸和也门的重大行动，联合国人权理事会还首次通过决议，谴责委内瑞拉总统马杜罗（Nicolas Maduro）的严厉镇压。五个拉丁美洲国家和加拿大共同呼吁国际刑事法院立案调查委内瑞拉的罪行──这是首次有国家针对完全发生在境外的犯罪要求ICC调查。

"保卫人权的战役已经转移阵地，因为许多长期参与者变得消极甚至倒戈相向，" 罗斯说。"但强有力的同盟已在各处逐渐形成，对不向本国人民负责且不尊重人民权利的政府做出抵制。"

查阅人权观察《2019世界人权报告》，请浏览：
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