| 来源：商务部世界贸易组织司（中国政府世界贸易组织通报咨询局）
以下为华尔街情报圈根据商务部世界贸易组织司提供的附件，整理的《美国对中方首批问题单的答复（二）》，为了便于简化阅读，华尔街情报圈在原文的基础上删除了英文版问答。想要获取该报告第一部分内容，请点击华尔街情报圈今日推送的头条文章。
第二部分 基于美国政策声明（WT/TPR/G/382）提出的问题
问题118-119经济增长（2.2）2018年上半年经济增长的因素有几个：消费者支出增加（得益于就业增长强劲，税后收入增加和消费者信心增强），商业投资稳健，出口和制造业产量强劲增长（得益于世界其他地区的良好经济效益）。
118.美国政府于2018年10月发布的《先进制造业领先战略规划》中强调"本土供应链"、"购买美国货"等贸易保护和政府干预市场的政策措施。请美方详细介绍该战略，并论述该战略中的政策措施是否违反自由贸易原则。
答复：美国的《先进制造业领先战略规划》与贸易保护或政府干预毫无关系，它依靠人力资本投资和为关键部门的创新提供奖励。获取更多详情，请访问：https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/10/Advanced-Manufacturing-Strategic-Plan-2018.pdf.
119.请美方详细说明《2018年善用投资促进发展法案》（BUILDAct）的运作机制。
答复：美国发展金融公司是《2018年善用投资促进发展法案》（BUILDAct）的运作机制，它结合了海外私人投资公司（OPIC）和美国国际开发署（USAID）旗下的发展信贷机构（DCA）的功能，详情可查阅众多公布信息。它将通过遵守经合组织（OECD）规范来促进私人投资，并提供全系列发展金融工具，包括贷款，贷款担保，政治风险保险，有限股权和投资基金以及技术援助项目。
问题120劳动力市场（2.8）其他主要发达经济体产出增长较2017年的水平有所下降，而一些新兴市场经济体面临商品价格反弹，美国利率上升等压力，投资者情绪变化与当前劣势相互作用，引发了金融波动。
120.请问美国如何评价美元加息对新兴市场国家造成的不良经济影响？作为世界最大的经济体及美元发行国，美国是否计划采取措施降低单方面加息对全球经济特别是新兴市场国家经济动荡的影响？
答复：我们提醒各位成员，贸易政策审议（TPR）是回顾性调查。美国的政策制定者很清楚，美国的政策行动会影响外国经济，同样地，外国政策行动也会对美国的经济活动产生影响。由于外国发展动态对美国经济的发展轨迹产生重大影响，我们对外国经济状况进行严密监测。
问题121美国及全球经济面临的挑战（2.14）全球经济的特点仍是贸易和经常账户严重失衡，部分原因是许多经济体中一直存在贸易和投资壁垒。
121.目前全球经济中存在的大规模贸易和经常项目不平衡的情况，是否与美元在全球金融市场领导地位及有关国家国内储蓄不足情况等存在关联？美方是否评估过造成全球经济存在大规模贸易和经常项目不平衡的每种原因影响程度大小？如有，请具体提供。
答复：最近，在2018年4月关于美国主要贸易伙伴的宏观经济和外汇政策的国会报告中，美国财政部审查了全球贸易和经常项目失衡的过程。请参阅：https://home.treasury.gov/policy-issues/international/macroeconomic-and-foreign-exchange-policies-of-major-trading-partners.正如2018年4月报告（全球经济再平衡-进展报告）附件1所述，目前没有迹象表明典型调整机制--尤其是实际汇率和需求增长相对速率（以及相应的储蓄率变化）--指向外部失衡正在缩小。我们继续敦促其他拥有大量持续国际收支盈余的国家拉动国内需求，将其作为经济扩张的主要动力，从而支持更为强劲和均衡的全球增长。
问题122-123WTO协定及措施（4.3）这包括专家组或上诉机构通过调查结果来增加或减少世贸组织成员在广泛的实质性领域中的权利和义务......例如，在争端解决机构会议中，上诉机构审理违反争端解决机构第17.5条的上诉案件常常超过90天的期限，美国对此表示关切……
122.美方称专家组或上诉机构通过调查结果来增加或减少世贸组织成员的权利和义务，请举出具体案例说明。
答复：美方请中国参阅总统贸易政策议程的第22至24页，其中美国政府提及长期以来美国对专家组和上诉机构增加或减少WTO协定中的权利和义务表示关切。我们也请中国参阅争端解决机构（DSB）审理案件前的美国声明，其中也对上述问题提出关切。例如，请查看2001年5月16日争端解决机构会议记录（WT/DSB/M/105）41段、2002年3月8日争端解决机构会议记录（WT/DSB/M/121）35段、2003年1月27日争端解决机构会议记录（WT/DSB/M/142）55段、2011年3月25日争端解决机构会议记录（WT/DSB/M/294）18段、2012年6月23日争端解决机构会议记录（WT/DSB/M/317）13段、2012年7月23日争端解决机构会议记录（WT/DSB/M/320）94段等内容。
123.美方在报告中提出WTO上诉机构审理上诉案件常常超过90天的期限。事实上，美方一直在阻挠上诉机构法官遴选，导致法官严重不足，争端解决机构陷于瘫痪。请美方解释自身一边阻扰法官遴选一边指责上诉机构审理超期的做法。
答复：15多年来，多届美国政府执政期间，美国一直对上诉机构无视世贸组织成员制定的规则表示深度关切。正如美国在最近一次总理事会会议上所述，如若世贸组织成员表示支持基于规则的贸易体系，那么世贸组织上诉机构也必须遵循我们在1995年商定的规则。因此，上诉机构必须在上诉后90天期限内分发其报告。若争议解决机构未延长某成员任期，非上诉机构成员不得继续参与上诉案件裁决。上诉机构不得就事实问题作出调查，包括但不限于与国内法有关的事项。上诉机构不得提出对争端解决机构（DSB）提议整改与世贸组织原则相悖的措施，使其符合世贸组织规则没有帮助的咨询意见。上诉机构不得宣称其报告可作为先例或提供权威解释。上诉机构不得改变世贸组织协定文本中规定的成员实质性权利或义务。上诉机构滥用其在争端解决机制中的权力时，破坏了该制度的合法性，并损害了所有尊重经协商同意的协定的世贸组织成员的利益。美国将继续坚持世贸组织争端解决制度须遵循世贸组织规则，并将继续与成员讨论，寻求解决上述重要问题的方案。
问题124WTO协定及措施（4.3）美国越来越关注上诉机构在程序问题，解释方法和实质性解释等方面的积极主义方法。这些方法和调查结果不符合美国和其他世贸组织成员起草和同意的世贸组织规则。
124.美国对WTO争端解决机制多个方面表示强烈不满，尤其是上诉机构，并在多种场合采取种种措施"刻意"阻扰上诉机构成员遴选工作。美国这一单方面行为是否与其声称的支持在多边贸易体系项下解决贸易争端产生矛盾？
答复：不矛盾。在此重申，上诉机构滥用其在争端解决机制中的权力时，破坏了该制度的合法性，并损害了所有尊重经协商同意的协定的世贸组织成员的利益。美国将继续坚持世贸组织争端解决制度须遵循世贸组织规则，并将继续与成员讨论，寻求解决上述重要问题的方案。
问题125WTO协定及措施（4.4）因此，美国不会在多哈回合谈判（DDA）要求或过去多哈谈判（DDA）文本的基础上进行谈判；美国认为多哈回合谈判已成为历史。
125.美国对多哈谈判表示彻底放弃，并多次表达对WTO谈判机制的不满，请问美国对WTO现有谈判机制改革有何想法？
答复：请注意，在内罗毕部长级会议上，各部长并未重申多哈发展回合贸易谈判，详见《内罗毕部长级宣言》（WT/MIN（15）/DEC）第30段。美国以及其他成员不再将多哈回合谈判视为有效谈判。此外，我们提醒各位成员，贸易政策审议（TPR）属于回顾性调查。我们建议中方查看美国政府报告的第4.1节。例如，我们在第4.5段中指出：
世贸组织若要取得进一步成功，其成员需摆脱过去二十年的失败经历，将未来工作建立在经验教训的基础上，更重要的是，建立在当前数据和最新通知的基础上。成员不遵守世贸组织协定规定的通知义务，损害了世贸组织的谈判功能和及公信力。在2017年11月的总理事会会议上，美国提出了一项旨在促进成员遵守其通知义务的提案。2018年9月，美国、日本和欧盟共同提出透明度和通知新提案，供世贸组织货物贸易理事会下次会议审议。美国愿与各位成员合作推进这一提案。"
问题126-128北美自由贸易协定（4.22）2018年9月30日，三方就协定更名为《美国-墨西哥-加拿大协定》达成协议。
126.《协定》32.10条规定的内容是什么？
答复：《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）第32章的最终文本参见：https://ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/FTA/USMCA/Text/32_Exceptions_and_General_Provisions.pdf。
127.条款的国内法律和世贸法律的依据是什么？该条款是否受世贸争端解决机制管辖？美国在以前的缔约实践中是否有类似做法？如有，请列明条约名称和具体条款。
答复：这是美国首次将该特殊条款纳入贸易协定。
128.《协定》参加方违反32.10条的法律后果是什么？
答复：第32.10条与《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）其他部分一样，受相同执行条款规约。
问题129迄今为止，美国一直把重点放在贸易便利化、投资促进、信息和通信技术（ICT）以及农业贸易等领域，将上述领域作为发展与地区贸易伙伴长期贸易和投资关系的关键优先事项。
129.请介绍美国在该地区及其他相关地区有关信息通信领域的合作情况，取得的效果和主要问题。
答复：技术部门对美国经济具有重要意义，信息通信技术是政府贸易议程的核心。我们利用与中东和北非地区（包括五个自由贸易协定管理适用的地区）各国的多种互动机制来推动上述事项；通过与多国签订的贸易和投资框架协议，一般特惠制（GSP）优惠审查和帮助伙伴寻求加入世界贸易组织等方式来参与合作。
问题130美国-欧盟贸易（4.63）工作小组还在为英国2019年3月脱欧后双方未来潜在的自由贸易协定打基础，并探索两国合作促进全球开放市场和自由公平贸易的领域。
130.请问英国完成脱欧法定程序后，美国是否将与英国单独签署双边自由贸易协定，该协定与目前美欧正谈判的TTIP将维持怎样的关系？
答复：我们提醒各位成员，贸易政策审议（TPR）属于回顾性调查。美国贸易代表根据《国会两党贸易优先权和责任法案》通知国会，总统计划开始与英国谈判新的双边贸易协定。
问题131中国
131.政府政策声明是成员自述审议期间贸易政策变化情况，提升透明度的重要方式，也是其他成员了解被审议成员贸易政策的重要机会。我们注意到美在声明中评论和质疑包括中国在内的其他成员的政策。我们认为美做法实际是在为其贸易保护主义和单边主义找借口。当前，美强调"美国优先"政策，无视多边贸易体系规则，频繁采取贸易保护主义和单边主义措施，是目前多边贸易体制面临的最大威胁。我们认为美在其声明中评论和质疑它国政策的做法不是被审议成员应有的态度。请美方进行解释。
答复：中国决心维持其在经济中的主导作用，继续推行产业政策，促进、引导和支持国内产业，同时积极寻求阻碍、削弱和损害他国利益，这是多边贸易体系面临的最大威胁。中国的做法与世贸组织成员明确设想的基于市场的规则不符，违背了贯穿多项世贸组织协定的基本原则。
132问题132中国（4.67）美国还将采取其他必要措施遏制中国主导的有害非市场策略和做法，即便上述行为不完全违反世贸组织的规约。美国贸易代表办公室根据新修订的1974年《贸易法案》第301节规定对中国技术转让政策开展的调查为此提供了证明。
132.美国在《乌拉圭回合协定法》的附件《行政行为说明》中承诺，对于WTO规则涵盖的不公平贸易措施，美国将诉诸WTO争端解决，而不适用301调查。请美方解释为何就WTO规则涵盖的歧视性技术许可政策等问题对中国发起301调查，这是否违背了美方《行政行为说明》中的承诺？
答复：请中方参考美国对中国问题＃10的回应。
问题133促进数字贸易（4.83）美国高度重视电子商务（或"数字贸易"），它在加强和支持各经济领域的企业方面发挥着至关重要的作用。
133.数字经济对一国乃至全球经济增长做出重大贡献已达成广泛共识，美国亦在多种场合表达对数字贸易问题的关切。但针对数字贸易国际规则的构建，不得不考虑不同发展水平国家之间的数字鸿沟，美国作为数字经济强国，在规则构建中是否应考虑发展中国家之利益？应如何平衡其利益需求？
答复：我们提醒各位成员，贸易政策审议（TPR）属于回顾性调查。这些问题已超出贸易政策审查范围。
问题134-135贸易与劳工（7.1）新的《美国-墨西哥-加拿大协定》包含一个劳工章节，其中的强制性规定保护结社自由和集体谈判的权利，禁止包括强迫童工在内的强迫劳动生产的货物贸易，处理对行使权利的工人施行的暴力，确保移民工人受到劳动法的保护，并建立监督和解决劳工问题的机制。
134.USMCA劳工章节还要求40%-45%的产品必须由时薪不低于16美元的劳工制造，这一规定表面看似维护美国、墨西哥、加拿大三国劳工权益。事实上，是否会提高北美区域层面汽车制造行业成本，阻止美国工作机会因墨西哥劳工成本低而流失，并防止其他低劳工成本国家产品借道进入美国？这一规定是否与自由贸易理念背道而驰？
答复：《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）中新的劳动价值内容规则将通过要求高薪工人生产大部分车辆配件来帮助北美生产者和工人获得更好的工作。这有利于确保高薪生产者和工人能够在公平的环境中竞争，激励北美的新车辆和零部件投资。
135.劳工标准高，是否可能导致美国投资墨西哥的汽车厂商回流美国，反而剥夺墨西哥工人的就业机会，是否有违劳工保护的初衷。
答复：新的《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）规则有助于维持、重振和激励北美的汽车制造、投资和就业，帮助所有北美国家的创造就业机会。
第三部分 其他问题
问题136
136.美国制造业领域，在联邦层面虽然没有专门针对制造业的激励政策，但在州一级存在大量吸引制造业投资的激励计划。例如，纽泽西州实施"协助纽泽西州经济成长计划"，对投资特定城镇及产业提供优惠税赋减免，"经济再造及成长计划"，对投资特定城镇项目提供开发项目总成本20%的辅助金奖励，涉及产业包括大量制造业领域。密西西比州，对在该州设立总部的企业，或向指定商家采购新设备的制造商提供50%或100%的消费税减免。弗罗里达州，对专供出口的制造业货物免除营业税。这些激励计划是否均已经纳入美国在SCM协定下的通报？是否涉嫌违反《补贴与反补贴协议》禁止补贴及专项性补贴的规定（SCM第3条）？请予以解释。
答复：请中方参阅我们最新的补贴通报（G/SCM/N/315/USA），该通报涵盖2014年10月1日至2016年9月30日期间的650多个联邦层面以下的计划。我们注意到该通报包含纽泽西州经济发展局主管的十三项计划。此外，通报中有八项计划是密西西比州主管的税收激励计划，17项是佛罗里达州主管的税收激励计划。
问题137
137.2018年7月，美国农业部宣布提供短期救助项目，旨在帮助支持农业者应对报复性关税的市场干扰。请问补贴的实施细则是否出台？是否属于与当前生产要素挂钩的黄箱补贴，相关补贴水平是否超出了美国承诺的AMS水平？
答复：市场促进计划详情请查询：https://www.federalregister.gov/documents/2018/08/30/2018-18842/market-facilitation-program。该计划中的最终付款数据在2019年录入结束后才能提供。截至11月中旬，已支付约8.4亿美元。这些计划的管理符合世贸组织的义务。
沟通交流，请加我的个人微信号：
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