2012年7月19日星期四

乐尚嘉:黄岩岛主权归属是可以商量的

菲律宾议员在乘坐该国海军船只视察黄岩岛礁(1997年5月27日)



只要承认周边曾经是中国藩国的邻国是独立的现代国家,那么中国就不能想当然的依照中古的标准,把中国与这些国家之间的岛屿、领海,全算作是自己的领土和领海。

自今年4月中国和菲律宾在南海黄岩岛对峙之后,几个月来黄岩岛局势时紧时松,双方口气时硬时软,一度甚至有动武可能,现在似乎平静一点了,但是中菲双方对黄岩岛主权归己这一点都没有松口,因此中菲在黄岩岛的对峙局势恐怕还会延续下去。

民主国家与专制国家的差别

从十九世纪的欧洲开始,好像凡牵涉到国与国之间的主权、领土、领海、领空甚至殖民地,总是"针锋相对,寸土不让"。一国之内同仇敌忾,舆论一边倒,但凡有不同声音,便是卖国言论,定遭口诛笔伐,不但会失去言论自由,常常还会失去生命自由。这中间为此还发生过多少次战争,死了多少人!

二战之后,尤其到了二十世纪将要结束的时候,在现代民族国家概念起源的欧洲,这些概念正在淡化,甚至出现"主权让渡"的新观念。亚洲相对欧洲是落后的,现代国家民族概念在二十世纪才兴起,许多前殖民地二战后才独立。然而在二十世纪下半叶尤其是新世纪以后,关于国家主权、领土的概念、争执,即使在对"主权"、"领土"等概念仍然十分敏感的亚洲国家,也不再是国内同仇敌忾、舆论一边倒。

譬如,韩国和日本关于独岛(竹岛)之争,双方都把其上升到有关国家主权的高度上来认识,再加上日本历史上侵略韩国,因此双方为此始终剑拔弩张。然而日韩两国在各自国内,均有不同声音,虽然这种声音很小极易被淹没,但毕竟不是舆论一律,发出不同声音的也不会失去自由,更无性命之虞。

这一次中菲黄岩岛对峙,菲律宾国内同样有不同的声音。从政治上嘲笑阿基诺政府的愚蠢,从策略上批评菲律宾政府不够巧妙,一直到从根本上否定黄岩岛主权属于菲律宾,这一系列不同声音公开在菲律宾国内的媒体上发出。我们没有听到有谁因为公开发出不同声音而遭受到人身自由的威胁。

然而这在中国却是不可能的。不要说,在中国大陆任何与官方不同的声音都不可能在公开的媒体上发表,即使在网上流露出黄岩岛主权可能不属中国,也会受到"五毛党"和"愤青"打压。

这就是专制国家与民主国家之间的差别。在极权专制的中国,即使中共主流意识形态――马列主义毛泽东思想邓小平理论"三个代表"和科学发展观已经不灵的时候,受到当局鼓励的偏激的狭隘民族主义思潮同样显示出专制蛮横。

中古国家和现代国家的差别

在黄岩岛问题上,愤青们一直狂叫要动武,军方及背后的军工利益集团中也有人主张动武,以为对手菲律宾实在太弱,打一下没有多大风险,反而可以震慑其它在南海岛礁上与中国有领海、领土冲突的国家。至于"大炮一响,黄金万两",动武之后军方和军工利益集团所能得到的好处是毋庸讳言的。

中国政府的主流意向,应该说是不主张动武的,主张以谈来解决问题。这种态度当然是好的。可是,就是这些主张谈判的人,他们同样主张,黄岩岛以及南海中的与其它国家有争议的岛屿和领海的主权是不能谈的――所有有争议的岛屿和领海的主权属中国,是不容置疑的。

如果这些有争议的岛屿和领海的主权不容置疑,不能谈判,那么中国与南海这些有争议的国家还谈什么呢?那些国家争议的就是主权归属啊。这样提出先决条件的谈判,明眼人都清楚其实就是不准备谈判或者是必须按我的条件谈判。
这在外交形象以及外交谈判策略上是很不明智的。而且从现代国家政治意义上来说,这些有争议的岛屿和领海主权不是不容置疑的,不是不能够协商谈判解决的。

以黄岩岛为例。中国认为黄岩岛主权属中国,最大的也是最过硬的理由是,早在十三世纪的元代,该岛已经进入中国版图。

可是,我们要清楚,元代时候,无论中国还是菲律宾或者南海相关的其它国家,都不是现代意义上的国家。那时的中国把自己视作天下,把朝廷设在北京的能够直接管辖的范围视作天下之中央的天朝;那时南海周边的菲律宾、越南等国家也不是现代的国家,他们本身都是需要向朝廷天子按时进贡的中央之国――中国的藩国,周边的小岛自然都是天子的。

菲律宾二战后独立,仍然没有提出黄岩岛的主权问题,直到上世纪八九十年代才提出。这里面固然有谋取南海海底石油等资源的意思在内,然而也可以说,现代国家意识对于一个前殖民地来说,是逐渐形成的。

今天,只要中国承认这些周边的、曾经是中国藩国的邻国是独立的现代国家,那么中国其实就不能想当然的把中国与这些国家之间的岛屿、领海全算作是自己的领土和领海,尤其是那些十分贴近这些邻国本土的岛屿和领海。

当然,我不是说,黄岩岛的主权一定归属菲律宾。然而包括黄岩岛在内,南海中的某些有争议的岛屿的主权是可以协商、谈判的。

现在的中国是由中世纪的中国演变过来的(目前仍然处在演变的过程中),中国的边界和领海,从现代国际政治意义的角度看,有许多含混不清之处。如果现在仍然坚持以中世纪的眼光来判别中国的边界和领海,那么非但中国的外交麻烦永无宁日,而且一个现代的中国又在哪儿呢?

――原载《动向》杂志2012年7月号

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