自由時報-星期專論 20241215
一八二‧七八億美元是一個簡單的數字，卻是川普第一任期對台灣國防承諾的有力例證。不過，川普真的這麼在乎錢嗎？
在川普總統的第一個任期中，美國國防部批准向台灣出售總額超過一八○億美元的「防禦性物資與服務」。美台商業協會（U.S.-Taiwan Business Council）在九月時將川普對台軍售的金額，與一九九三年以來的其他四任總統加以比較：
柯林頓總統在一九九三年至二○○○年間，總共批准價值八十七‧○二億美元的對台軍售案。
布希（George W. Bush）總統在八年任期內，共批准一五六‧一四億美元的對台軍售。如果不是因為國民黨控制的台灣立法院不配合，這個金額可能還會高出許多。
歐巴馬總統在八年任期內，共批准一三九‧六二億美元的對台軍售（但從二○一一年九月廿一日至二○一五年十二月十六日的四年三個月期間，對台軍售幾乎完全凍結）。
現任的拜登政府共批准價值五十七‧一億美元的對台軍售，平均一年約十四‧三億美元。
對台軍售金額 超過其他前任總統
對比這些數據即可得知，「美國第四十五任總統川普」（即川普第一任期）在四年內批准的對台軍售總額，達到一八二‧七八億美元，超過其他前任總統八年的金額。而且，川普的對台軍售案還包括多項全新的武器系統，例如F-16V戰鬥機、M1A2艾布蘭戰車、增程型距外陸攻飛彈（SLAM-ER）、海馬斯（HIMARS）高機動性多管火箭系統（在烏克蘭戰場上攻擊俄羅斯目標時非常管用），以及岸置「魚叉」（Harpoon）飛彈等。
預期下屆任期對台防禦更友善
因此，就台灣的防禦而言，下一屆川普政府很可能比此前任何非川普政府（至少溯及雷根時期）更為友善。
「過去的表現不能保證未來的結果」，是一句謹慎的免責聲明。同樣地，我們也不能將美國這位「曾經與未來的總統」第一任期的台灣政策紀錄，做為其第二任期萬無一失的路線指標，尤其是中間還間隔一屆拜登政府。然而，在這位總統當選人就職前的最後一個月，我們可以合理預期，這位美國第四十七任總統對中國和台灣的政策，將具有延續性。
八年前的這個月，即二○一六年十二月二日，川普先生首次正式接觸「中國政策」。當時，這位總統當選人欣然接聽來自台灣時任總統蔡英文的電話，蔡總統祝賀他在選戰中取得非凡勝利。對，我記得很清楚！對於這位即將就任的總統居然做出如此魯莽的舉動，專業外交政策圈大為崩潰。《華盛頓郵報》的全球事務專家伊格納西斯（David Ignatius）問道：「這是這位交易達人經過冷靜思考、精心算計的策略嗎？在我看來，更像是毫無章法的一團糟。」
可是，伊格納西斯沒有考慮到，川普先生在與蔡總統通話後便透過社群平台「推特」（Twitter），針對此事發表極有見地的貼文：「美國賣了數十億美元的軍事裝備給台灣，我卻連一通祝賀電話都不能接，真有意思。」事實上，這位總統當選人在此之前，並非對台灣軍售議題一無所知。
早在二○一一年十一月十八日，川普就在推特上發表過類似怨言：「為什麼巴拉克‧歐巴馬要拖延向台灣出售F-16戰機？這是向中國傳遞錯誤訊息。＃TimeToGetTough（該是硬起來的時候了）。」當時，歐巴馬政府在兩個月前批准對台灣現有F-16戰機的升級計畫，總金額為五十三億美元，卻執意無視台灣添購新型F-16戰機的需求。而且不久之後，歐巴馬政府甚至凍結對台軍售。川普在二○一一年有關台灣F-16戰機的推文證明，他早已關注這個議題。
選擇最佳時機 小心翼翼煞費苦心
可以肯定的是，川普總統的助理群在需要做出與對台軍售相關的決策時，每次都得小心翼翼。例如，他的國家安全顧問波頓（John Bolton）回憶道，他和時任國務卿龐皮歐（Michael Pompeo）在川普簽署價值八十億美元的六十六架新型F-16V（Block 70）戰機軍售案時，就為選擇最佳時機而煞費苦心。
當時，川普和中國國務院副總理劉鶴的貿易談判已經延續六週，但雙方始終未能達成共識，川普因而在二○一九年八月初宣布，將對中國進口商品全面徵收廿五％的關稅。八月十三日，波頓和龐皮歐向川普簡報F-16軍售案。川普問道：「你們有沒有想過乾脆不要賣了？」龐皮歐回答：「沒有」，川普（顯然想到對中關稅）說：「好吧，那就低調處理。」
北京對川普的關稅威脅更忌憚
F-16對台軍售案最終順利完成，但也伴隨著大量的媒體報導，以及換湯不換藥的批評聲浪。因此，「低調處理」實際上並不可行。歐巴馬政府國家安全會議的中國專家麥艾文（Evan S. Medeiros）以誇張的嚴肅語氣指出：「向台灣出售武器從來沒有一個所謂的適當時機，而這個時間點可能是最糟糕的選擇。」他還預測：「貿易談判將會停擺，中國將以打擊美國企業做為報復。」但最終，中國選擇不將此事升級。事實上，北京對川普的關稅威脅更為忌憚，而川普對北京的不滿沒有那麼在意。十月十一日，中國副總理劉鶴與川普總統達成一項貿易協議。
讓我來描述一下這位總統當選人的思維模式。在二○二四年十一月五日大選投票日的兩週前，川普先生與《華爾街日報》的編輯群舉行一場即興式的座談。該報社論版主編吉加特（Paul Gigot）問川普：「您將如何說服習近平不要封鎖台灣？」
「喔，非常簡單，」這位前總統回應道。「我跟他有非常穩固的關係…」接著，川普披露了一個引人入勝的故事。二○一七年四月，習近平非正式訪問美國期間，做為川普總統的貴賓住在佛羅里達州海湖莊園（Mar-a-Lago）。在晚宴前，川普總統接到一份關於美國在敘利亞進行空襲行動的機密簡報。時機頗為尷尬，因為有情報顯示，中國軍機維修人員可能在目標地點。在餐後甜點時間，川普先生向這位中國最高領袖透露：「我說，『主席，我們剛剛向敘利亞一座停放許多新飛機的機場，發射了五十八枚飛彈。你們的人不會有事，但他們正忙著離開現場。』」
根據這位前總統的回憶，習先生當時似乎不太明白，要求川普「再說一遍」。川普又複述了他的訊息，還說「一開始，他看起來很不爽，對吧？」不過，習近平很快就平復了情緒。川普形容習近平「非常冷靜，但他也是個狠角色」。
吉加特先生可能聽不懂這跟台灣有什麼關係，但川普總統解釋道：「我會（對習近平）說：如果你進入台灣，那就很抱歉了，我會對你徵收一五○％到二○○％的關稅，甚至可能全面停止貿易。」吉加特先生追問：「您會對台灣的封鎖動用軍事力量嗎？」川普回答：「我不需要，因為他尊重我，而且他知道我真的很瘋狂。」
與習近平、普廷關係 態度完全相反
相較之下，川普就烏克蘭議題與俄羅斯總統普廷拉近關係的方式，則完全相反。他的說法必須逐字引述：「我對普廷說，『佛拉基米爾，我們的關係很好。』我和他相處得很不錯。他有不同的人格特質，我告訴你，跟其他人以為的很不一樣—我非常瞭解他。我說，『佛拉基米爾，如果你對烏克蘭動手，我也會對你下重手，你甚至可能不相信你會被我修理得多慘。我會打到莫斯科的市中心。』我說：『我們是朋友。我不想這麼做，但我沒別的辦法。』他說：『不可能！』，我說（引用一九九二年電影「反斗智多星」（Wayne's World）的一個經典迷因）：『絕對有可能！你會被打得很慘，我會打到你頭上那些該死的洋蔥頭（克里姆林宮）。』因為，你知道，他就住在洋蔥頭的下面。」
對習近平，川普談的是錢。但對普廷，可就不是這樣了。那麼，台灣呢？
競選期間對台抱怨 問題容易解決
在競選期間，總統當選人川普對台灣提出一些抱怨，而這些問題若不是已經解決，就是很容易解決。他抱怨台灣「偷走我們的工作和技術」，這是他數十年來對台灣念茲在茲的一貫指控。為此，台積電現在計畫在亞利桑那州，興建第三座使用其最先進三奈米製程技術的超級晶圓廠，將其在亞利桑那州的總投資額增至超過六五○億美元。去年夏天，川普抱怨台灣「應該為我們的防禦付費。你知道，我們和保險公司沒什麼兩樣。台灣什麼都沒給我們。」他還誇張地抱怨台灣「搶走了我們的晶片生意！」川普先生注意到，「台灣距離我們九五○○英里，距離中國卻只有六十八英里。」解決辦法其實很簡單！
自許唯一懂得怎麼談錢的總統
隨著華府的新總統願意向台灣出售先進武器（這是自一九九二年以來的歷屆政府都未曾做到的），賴清德總統領導的政府希望向這位總統當選人表明決心：神盾驅逐艦、更多「愛國者」飛彈和F-35戰鬥機，已經列入採購清單。
正如川普曾經對波頓說過：「其他總統只是覺得談錢不恰當。而這是我唯一懂得怎麼談的東西。」
（作者譚慎格為美國退休外交官，曾分別在台北與北京的美國使館任職，現任美國國際評估暨戰略中心「未來亞洲計畫」主任，也是「全球台灣研究中心」顧問。國際新聞中心陳泓達譯）
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