2018年3月17日星期六

郑仲岚:特朗普亲自签署《台湾旅行法》 中美台关系进入微妙期(附:美国《台湾旅行法》 中译本)

讨论多时的《台湾旅行法》于美国时间3月16日由美国总统特朗普亲自签署。这被台湾方面认为是自1979年的《台湾关系法》以来,美台双方在外交上的实质突破。
台湾总统府官方直接感谢特朗普的"亲自签署",也意有所指地表示未来将与美国行政部门"密切合作",让美台关系能更强健。台湾外交部发布声明感谢美方,并表示将持续以"稳健踏实步伐"深化台美互惠互利的坚强伙伴关系。
而该法案通过时,中国大陆正值年度政治大事"两会"进入关键阶段。在第一时间,中国驻美代表处对美国对此作出强烈反应。大陆官媒之一的《环球时报》,在签署后用耸动地标题写着"摧毁台湾!特朗普签署台湾旅行法!"

签署与台感谢

早在法案签署前,中国外交部发言人陆慷16日就曾表示,"敦促美国恪守一个中国原则,停止跟台湾官方往来"。


台湾学者认为,特朗普的亲自签署,有向中方表明"台湾问题所有权"的意味。图片版权EPA
Image caption台湾学者认为,特朗普的亲自签署,有向中方表明"台湾问题所有权"的意味。

特朗普为何亲签?

特朗普的签署动作,在网路引发讨论。有些台湾网友直接表明"欢迎特朗普来台",更对于美台关系提升相当乐见。这项法案在美国参众两院通过后,纵使特朗普未签署,16日也将自动生效。然而,特朗普仍决定亲自签署,让这项政治动作在台海两岸引发诸多解读。
隶属国民党智库"国家政策研究基金会"的中美关系学者林郁方对BBC中文表示,特朗普的亲自签署,是有跟中方表明"台湾问题的解决还在我手上"之意。
林郁方分析,中美两国现在的贸易纠纷,极可能升级到贸易战争。以特朗普的商人性格,假若中方经贸不让步,或是用断绝向美采购来威胁,那台湾旅行法就是"好筹码"。"特朗普将会看中美两边的关系发展,来决定要不要彻底实行台湾旅行法"。


前国民党立委,中美关系学者林郁方(中)与前驻美大使沈吕巡(左)表示,签署固然欢迎,但台湾要避免沦为两国筹码。图片版权BBC CHINESE
Image caption前国民党立委,中美关系学者林郁方(中)与前驻美大使沈吕巡(左)表示,签署固然欢迎,但台湾要避免沦为两国筹码。

对于这项亲签动作,现任民进党立委、东吴大学政治系副教授罗致政向BBC中文表示:"特朗普的签署是希望美台议题先就此打住,方便清理战场"。
所谓"清理战场"之意,罗致政是认为特朗普正面临内政新挑战:"新的国务卿蓬培奥(Mike Pompeo)即将上任,上任前的国会听证必须要顺利。特朗普在台湾问题可能被参众两院质疑前先签署,可以让质疑声浪到最小"。

台湾应该开心吗?

纵使美台关系进入到新的层次,但台湾夹在美中之间,有其国际政治地位的尴尬。在台湾旅行法签署后,有部分台媒担心,中国大陆对台遏制力度将会加大,包括军事绕台与加速和梵蒂冈的邦交,都可能是下阶段的回击。





"印太"——特朗普的新外交方针?

前台湾驻美大使,现任台湾中研院访问学者的沈吕巡对BBC中文说:"就算得到美国这些(利多),但我们将会失去什么?中共如果对美外交出现问题,它很多地方都可以(对台)施加压力,三方平衡恐会被打坏。"
林郁方则认为,如果台湾独派将其视为一个"绿灯",认为可以趁美台关系增温时加大"台独力道",他认为是令人担忧的。同时,他也认为这项法案未必会反应美国国务院态度,"日前国务院官网才撤掉中华民国国旗",他说。
他并补充,过去马英九执政8年,相对在中美台关系上都有拿到平衡,美台关系低调而稳健。但蔡英文目前是"讨好美日避中国",他认为"格局太小"。
对于中国方面的威胁,罗致政则认为:"中方对于美台关系的实质提升向来都是反对,不用意外"。他表示台湾当局必须要做好下一步因应,在中国升高压力的同时持续对美国紧密合作。


台湾旅行法虽然正式通过,但是是否有台湾高官真正可以"履行"并且赴华府,则成为下个议题(图为习近平与特朗普2017年会晤的资料照片)。图片版权AFP
Image caption台湾旅行法虽然正式通过,但是是否有台湾高官真正可以"履行"并且赴华府,则成为下个议题(图为习近平与特朗普2017年会晤的资料照片)。

善用强国矛盾?

台湾旅行法由美国共和党众议员夏波(Steve Chabot)等三位众议员草拟,原意是要促进美台双方的高层进一步互动。
美国与台湾在1979年断交后,台湾包括正副总统、行政院长、外交部与国防部长等五项高职位人士,因为中方压力不能造访华府境内。该项法案通过后,被认为是"明文规定"美台高层可互访。
然而,台湾旅行法的通过与有效落实也是两回事。沈吕巡表示,该法案没有清楚说"访问华盛顿特区(Visit Washington DC)",只是说"进入美国(Enter U.S.A.)"与"鼓励美台高阶层互访",他觉得是很可惜的:"如果是我们这种老外交官,一定要求美方放进去"。
林郁方则说,一流国家领袖善用强国间的矛盾追取利益,二流国家领袖才会沦为强国间的筹码:"世界不是美国一个国家主导的,跟中国大陆的关系还要维持。现在的状况是中共一票反对,我们在国际上就是没有声音。我们欢迎台湾旅行法,但台湾不要随意卷入中共与美国的纠纷。"
罗致政认为,现在去论及台湾下一步有什么高官会访华府还言之过早:"台湾旅行法的条文还是有模糊与裁量空间,但只要是法律通过都有约束力,我们都很欢迎下一步交流。"
台湾旅行法的通过,意味过去美台两方水面下的外交活动可望浮出台面,并在未来有机会真正在华府"商谈国是"。不过美台双方在踏出下一步前,谁也无法揣测具体事态走向,而中国大陆的下步态度,则将牵动三方发展。

——BBC,作者 BBC中文台湾特约记者

附:
美国《台湾旅行法》
(2018)中译本

田飞龙 译


【按】美国《台湾旅行法》于2018年1月10日众议院通过,2月28日参议院通过,3月5日提交特朗普总统签署,3月16日生效,成为美国正式法律,对中美关系及台湾问题影响重大。现根据其英文版本译出,供学界及有关部门参考。翻译不保证完全准确,引用请以英文本为准。


本法案致力于鼓励美国与台湾在所有层级上的互访,以及其他相关之目标。

本法案由美国参议院和众议院通过。

第1条 简称
本法案可引述为《台湾旅行法》(Taiwan Travel Act, H.R.535)。

第2条 结论
国会确认如下结论:
(1)1979年制定之《台湾关系法》已持续生效37年,成为美台关系的基石,成为西太平洋洋地区和平与安全之锚。
(2)《台湾关系法》宣称西太平洋地区的和平与稳定事关美国的政治安全与经济利益,也是国际关切事项。
(3)美国将考虑除和平手段之外的任何措施,包括联合抵制或贸易禁运,以应对针对西太平洋地区和平、安全及美国严重关切的威胁。
(4)台湾已于1980年代末期成功完成民主转型,成为亚洲民主的灯塔(beacon),且台湾民主成就激励着该地区的诸多国家和人民。
(5)美国内阁成员及其他高级别官员对某个国家(country)的访问是美国与该国之联系深广度的检验指标。
(6)自《台湾关系法》实施以来,美台关系由于美国对高级别互访的自我限制而经历了很不充分的高层互动。

第3条 国会认知与政策声明
  (a)国会认知:国会认识到美国政府应当鼓励美台在所有层级上的互访。
  (b)政策声明:如下措施应成为美国的政策:
-(1)允许美国政府所有层级的官员,包括内阁国家安全官员、普通官员及其他行政分支官员访问台湾并会见台湾同级别官员;
-(2)允许台湾高级别官员进入美国,需显示对此类官员之尊严的适当尊重,允许其会见美国的对等官员,包括国务院、国防部及其他内阁机构官员;
-(3)鼓励台北经济文化代表处及台湾在美设立的其他机构开展活动,包括由美国国会议员、联邦/州/地方政府各级官员及台湾任何高级别官员参加的各种活动。


美国众议院议长
美国副总统兼参议院议长
(联署)  
(译者系北京航空航天大学高研院/法学院副教授,一国两制法律研究中心执行主任)  

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