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新版护照内页中国地图图案，按照中国政府界定的领土主权的范围将一些南亚和东南亚国家声称属于它们的领土划入了中国的版图。 |
前一阵写过一篇文章，题目是"护照与强国有关系吗？"（见附文），就中国新版护照的宣传片发了一些议论。没想到那个新版护照现在给一些中国公民前往东南亚和南亚国家带来了麻烦。
引起麻烦的，是这个新版护照内页图案中有中国地图，按照中国政府界定的领土主权的范围将一些南亚和东南亚国家声称属于它们的领土划入了中国的版图。一些国家说这个划界侵犯了它们的主权，它们不能承认，于是在签证和入境时给中国公民制造障碍。
这完全是护照设计部门给中国公民找的麻烦，也是给中国外交部门出的难题。
护照是给自己国家的公民个人使用的，所以应该以方便实用为唯一目的；护照又是给其他国家的官员看的，所以它的设计和内含信息应该参照国际惯例，以不引起误解和歧义―更不要说是争议―为妥。
护照可以有一点宣传功能，但也以不引起麻烦为底线。例如美国已经把人权民主等等话语印在护照上，没有国家因此而不让美国公民入境。中国也可以把三个代表和科学发展观印出来，相信没有哪国的领事和海关官员会因此而刁难中国公民。
世界上很少有国家把地图包括它的细节印到护照上的，尤其是那些和邻国有领土争议的国家，不但是因为没有这个必要，也是为了避免给自己公民的出国带来麻烦。
中国对外交和国际问题在宣传上有一个原则，叫做"内外有别"。用官话来说，凡是违背了这个原则的，就会给国家形象和民族利益带来损害。例如文革时期，中国政府要中国人崇拜毛泽东，但在海外向外国人强行派发毛语录和毛像章，就把当时干这些事的中国人置于一个尴尬困难的境地。
除了内外有别，国家和个人也应有别。国家应该考虑尽量减少国民出国过程中的麻烦，没有必要在护照的设计上为了显示领土主权的完整就让他们受国际纠纷的影响，造成个人利益的受损。这个常识，任何关爱自己国民的政府都应该想得通。
本应由政府在外交场合提出并坚持的原则，不能让公民作为个人来面对；连国家一时都无力解决的国际难题，就更不要有意无意放到公民个人面前，让他们为难甚至付出代价。
把护照当地图用，在上面把有争议的地方划进来，并无助于问题的实际解决，反而让自己的国民吃亏在先。这样愚蠢的纸面上的便宜，是得不偿失的。
这个给公民个人出国带来麻烦的问题，恐怕那些为新版护照设计图案和背景以及批准这个设计的人根本就没有想到。他们心里有的，可能就是一个"大中国"的宏伟图像和国际上对它的认可。按照新版护照宣传片的说法，就是这个护照的设计，体现了中国的日益强大。
但这种自我想象却在实际中给中国公民在一些国家带来了麻烦。别的国家不买账的，很可能就是你自以为的"强大"。
不用说，这个护照的设计给有关国家的使领馆和海关官员出了难题。站在那些他们的立场上，你这么做是把他们逼到了墙角。因为他们如果盖章，就好象是默认了你的领土划分，他们怎么和他们的政府交代？于是拒签就成了一个解决办法。
对于中国外交部门来说，这个设计也让他们难有后路。面对外国的抵制，如果维持护照的原样，就会时不时地给自己国家的一些公民带来麻烦；如果修改，去掉那个地图的设计，又有可能会给别人造成这样的印象，好像你从原来的立场后退了。
为什么要给自己也给别人出这样的难题，把自己和别人都逼到没有退路的地步呢？何况这么做并没有实际的收益，损人而并不利己。难怪有时听到中国外交官的抱怨，说形形色色的具体问题和麻烦无谓地消耗了中国的外交资源，外交部就像消防队，甚至是跟在后面擦屁股。
据说印度人脑筋急转弯，很快就发明了绝妙的解决办法：你护照上印了地图，我签证的背景也是地图，不过是我的版本。这个举手之劳的发明，顾全了双方的面子，避免了因斤斤计较于纸面上的便宜和吃亏而影响实在的经济和文化交流，同时给今后无论何种解决方案留下了后路。
这才是历史悠久的伟大文明的后裔。这样的智慧，当初唐僧怎么没有背回来呢？
――搜狐博客
附录：
护照与强国有关系吗？
程映虹
今夏出入中国海关，排队验照前看到墙上大屏幕电视中正在播放介绍“新中国护照”演变历程的纪录片，说中华人民共和国护照原来大都是比较单一的公务护照，改革开放以来因私护照已经渐渐成为重头。除了护照的种类有变化，护照的外观也变了。片子着重介绍了新版普通护照，共48页，除个人资料页、备注页等护照的功能页外，为签证准备的页面上都印刷了以“辉煌中国”为主题的图案，选取了“天安门”、“长城”、“天坛”等国家形象代表元素，各省、自治区、直辖市及香港、澳门、台湾地区具有地域代表性的元素几十个，可以说看上去美轮美奂。
这一切都不错，但最后一句话听上去有些别扭，大意为（原话当时没有记下来，失责）护照的演变，体现了国家的日益强大。
为什么护照的演变体现了国家的强大呢？我不记得片子里有任何说明，好像无需解释。是不是因为护照是国家发的，从里子到面子都是国家形象，国家强大了，护照也漂亮了；过去拿护照的人少，那是国家还不强，现在国家强了，护照的种类多了，拿护照的人也越来越多了？
但是，这恰恰说明，护照的演变首先体现的不是国家的强大，而是中国人作为个人比过去强大，作为公民，他们拥有护照的权利过去被拒绝，现在被认可了。过去在毛泽东时代（后毛时代很长时间仍然如此），中国人连自由迁徙的权利都没有，更不用说出国，哪来的护照？当时中国倒是不强，但人民的护照权并不是被外国势力剥夺的，而是国家不给你护照，所以和国家强不强没有关系，而是和个人强不强有关系。当时中国人普遍没有护照，只有极少数外交官和国家干部才有护照，护照是政治特权和身份象征。
具有讽刺意义的是，和今天国家对个人的控制相比，毛时代要全面彻底得多了，可以说是无比强大，但就是在这个强大的国家下，中国人没有护照。
有人会说，中国人当时有了护照有什么用？能去哪里？这不就和国家强不强有关了吗？其实这首先是自己政府闭关锁国的结果，而不是国家强不强。当时中国人不想出国吗？非也，只要看一看每年广东都有成千上万人拼死往香港偷渡就知道了。
护照是公民权利的一部分，这在一个法制国家是天经地义的。只有在中国，护照过去是难以企及的奢侈，现在在很多人心目中还习惯地被看成是政府的恩赐。
用一些中国人对大国强国的标准来衡量，世界上绝大多数是小国弱国，但这丝毫没有影响它们公民的护照权。他们的政府从来不会说：因为我们的国家现在还不强，所以不能给你护照。很多小国弱国或者连法律上规定了不能有正式的国防军的国家的护照在国际上都非常受尊敬。国际社会并没有说：因为你的国家不强，所以你的护照我们不认可。
要国际社会尊重你的护照，首先要让国际社会看到你作为公民在自己的国家享有的权利是完整的，有保障的，你是某一个国家宪法意义上货真价实的公民，然后才能赢得国际社会对你作为那个国家公民的尊重。如果你在自己国家的公民权利都不完整，你不是公民而是臣民，小民，子民，甚至是屁民，那么就给国际社会如何对待你出了难题，形形色色的歧视也就在所难免了。
前一阵，中国流传过一个由军国主义者制造的关于美国和中国护照内容对比的谎言，说中国护照写着“请严格遵守当地的法律，并尊重那里的风俗习惯”，而美国护照写着“不管你身处何方，美国军队都是你强大的后盾”。谎言的制造者无非以此来说明中国在国际社会上是多么老实，美国是多么跋扈。这个谎言在网上流传很广，后来被人戳穿。其实这样的谎言太容易露馅了，今天持有中国护照的人不知有多少，入了美国籍的华人也多去了，只要打开护照看一下就知道了，但谎言制造者为了达到政治目的就是如此信口开河，而听信这个谣言的人又是如此之多，充分说明护照和强国这两个东西在很多人那里还真是联系在一起的。
事实上，中国护照上没有写什么要求遵守当地的法律和风俗的话，倒是美国护照上警告持护照者在外国犯法，可能会受到比在美国严厉得多的惩罚。至于“美国军队”云云，反而泄露了谎言制造者自己内心真实的想法：有朝一日中国真正强大了，中国护照上就可以印上这句话了。
值得一提的是，美国护照很多页码的顶部确实印着政治口号，但它们和国家的强大没有关系。它们以林肯的“民有民治民享”开头，中间经过金的“我们有一个梦想”，到安娜库柏的话结束：“自由的事业不属于某个种族，宗教派别，政党或阶级，而是属于全人类，它是普世众生与生俱来的权利。”
这些话当然是说给国际社会听的，但首先是印给护照的持有者看的。它们也是政治教育和灌输，但它们灌输给你的不是国家如何强大，而是国家应如何行事。它们提醒你：哪怕你身在异邦，也不要忘了作为美国公民，你在自己国家享有的天经地义与生俱来的自由和权利。
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