自由時報-星期專論20240526
台灣擁有一支積極進取、才華洋溢又敬業的勞動大軍，但這是否足以讓台灣維持強大、堅韌，得以避免中國擴張主義大夢的侵害？
台灣的三個主要政黨（民進黨、國民黨和民眾黨）都宣稱重視國家安全，民意調查也顯示，絕大多數民眾支持「現狀」（status quo）。而為了維護台灣的現狀，台灣將需要一個強健的經濟來為其國防提供資金，並在未來可能的衝突中增強其社會韌性。況且，由於改善低薪資、興建社會住宅，以及降低不斷上漲的生活成本方面缺乏進展，也讓台灣人民感到挫折。
發展NHRDP 鼓勵經濟多元化
藉由一項國家人力資源發展計畫（NHRDP），來審視其他國家增強國家韌性的方法，將對台灣大有助益。目前，台灣正積極發掘有才華的年輕人，以進一步鞏固國家安全，增強國家韌性。
以色列和南韓等其他國家，多年來一直在發展NHRDP計畫。以色列以「創業之國」（start-up nation）的稱號馳名國際。南韓也仿效以色列，發展自己的人力資源養成計畫。
台灣的經濟因為過度倚重／依賴半導體產業及相關業務而受到影響。根據美國理財投資網站Investopedia的說法，「資源詛咒」（resource curse）一詞指的是「一個國家雖然擁有珍貴的自然資源，卻出現經濟表現欠佳的矛盾局面。資源詛咒通常肇因於這個國家的資本和勞動力，過度集中於少數依賴資源的產業。由於未能在其他部門進行足夠的投資，國家容易受到商品價格下跌的影響，從而導致長期經濟表現欠佳。」
雖然半導體通常不會被歸類為石油或煤炭之類的自然資源，但半導體產業也對台灣經濟造成相同的影響—因為台灣經濟過度依賴這種商品。
《外交政策》（Foreign Policy）雜誌二○二二年十一月發表的一篇文章指出，台灣的半導體產業佔其國內生產毛額（GDP）的十五％，佔台灣股市總市值的三分之一。此外，如果檢視台灣出口總額的百分比，就會發現電子產品佔了卅三‧一％，資訊、通訊和影音視聽產品又佔了十‧八％，總計有大約四十四％的出口額與半導體產業相關，或是依賴半導體產業。
如果台灣的半導體公司喪失技術優勢（因為智慧財產遭到盜竊，或是競爭對手的技術取得突破），台灣經濟可能會受到影響，或許需要很長一段時間才能恢復。藉由NHRDP計畫和鼓勵經濟多元化，台灣就可以避免半導體資源詛咒，提高經濟韌性，進而強化國家安全。
以色列就是一個很好的例子，說明一個民主國家如何發掘、招募、培訓和善用人才，以促進國家安全、增強經濟韌性。此外，研究表明，當這些人才完成國家兵役後，他們進入商業領域，經由創業發展新的創新能力，除了經濟安全面向，還能夠在國家安全層面增強國家韌性。
以色列人口超過九○○萬。以色列二○二二年的國內生產毛額（GDP）為五二二○億美元，在國防方面的投資佔GDP的四‧四八％，即二三四‧○六億美元。
台灣擁有二三○○萬人口，二○二二年國內生產毛額達到七六二七億美元。台灣在二○二二年的國防投資佔GDP的二‧二％，即一六九億美元（包括額外的特別預算）。如果沒有額外的特別預算，台灣的國防投資為一二五億美元，僅佔GDP的一‧六％。
以色列「創業之國」精神 值得效法
因此，以色列的國防預算絕對值，是台灣的一‧三八倍。如果以總人口對國防的投資做為另外一個衡量標準，以色列按照人口相對於台灣人口比例的國防投資，將是台灣當前國防預算的三‧五四倍（五九八億美元比一六九億美元），或是相當於台灣國內生產毛額的七‧八％（五九八億美元比七六二七億美元）。
如果台灣的二三○○萬人口擁有與以色列九○○萬人口相當的經濟能力，則台灣的GDP將達到一‧三三一兆美元。換句話說，按照相對於以色列人口的比例計算，台灣的經濟規模短缺五六八三億美元。台灣編列的國防預算僅佔GDP的二‧二％，相對於以色列的GDP規模，台灣原本可以在國防上投入二九三億美元，幾乎是目前預算的兩倍（一‧七三倍）。也就是說，台灣的創新能力較低，也不像以色列有「創業之國」精神。
在一九七三年的贖罪日戰爭（Yom Kippur War）中，以色列國防軍（IDF）損失一○○○多輛坦克和廿％的空軍戰力，幾乎輸掉這場戰爭，以色列的NHRDP計畫，就是在這場對以色列的毀滅性突襲中發展起來的。因此，以色列政府意識到，如果國家要生存下去，就必須在智謀上勝過在數量上佔優勢的敵人。這意味著以色列需要科技優勢和高品質的人力資源。換句話說，以色列需要在人口素質上超越對手的數量優勢。這種思維與目前面對中國挑戰的台灣是一致的。
以色列需要在人口素質上超越對手的數量優勢。這種思維與目前面對中國挑戰的台灣是一致的。（圖取自Israel Defense Forces臉書）
以色列研擬出若干學術後備役計畫，以發展其人口素質優勢。針對選定的一群具有卓越學術和人際交往能力的高中畢業生，這些後備役計畫將兩到三年的義務性兵役延後，延攬他們加入以色列的核心軍事研發計畫。
泰培歐（Talpiot）計畫是以色列的菁英軍事—學術科技單位之一，由國防部負責管理。泰培歐成立於一九七九年，試圖彌合開創性研究開發與實際運作能力之間的差距。泰培歐計畫每年都會招收五○至六○名有才能的學生，他們不僅在數學和科學方面表現傑出，同時也具有領導能力。該單位有大約十％的畢業生，獲得以色列一些最負盛名的安全獎項。
耶路撒冷希伯來大學物理學教授多森（Felix Dothan），是泰培歐計畫的創始人之一， 他希望這項計畫的目的不僅是傳授技術知識，或是挑選最聰明的人；他想要教育青年才俊如何快速思考和學習，尤其是比他們的對手更快。
每個參與者都被要求針對某個國防問題，提出涵蓋預算和模型的原創解決方案。例如，泰培歐的一名學生發想出「鐵穹」（Iron Dome）飛彈防禦系統的原始概念，做為他的企劃案之一。泰培歐的校友創立了一○○多家民營企業，價值超過五○○億美元。
中國的國家人力資源發展計畫
中國至少在二○一八年就開始試驗自己的NHRDP計畫，當時它從五○○○多名候選者中，挑選了卅一名十八歲及以下的青年男女，參加北京理工大學（BIT）為期四年的智慧型武器系統設計實驗計畫。北京理工大學是中國最重要的武器研發機構之一。
根據新華社二○二三年五月廿九日刊登的一篇文章，中國國家主席習近平強調，必須「全面提升人力資源開發水平」，加快建設「教育強國」。他特別注重要發現中國科技能力的「缺口」，並找出填補這些「缺口」的人才：「進一步加強科學教育、工程教育，加強拔尖創新人才自主培養，為解決我國關鍵核心技術攻關提供人才支撐。」
由於中國也在推動自己的NHRDP計畫，台灣更應該大力發展自己的NHRDP計畫。
前美國哈佛大學經濟學教授萊賓斯坦（Harvey Leibenstein）在一九七○年代創造出「X效率」（X-Efficiency）一詞，用來描述企業未能充分利用資源的情況。台灣的勞動力市場有許多尚未充分利用的人，因為他們沒有獲得基於自身潛能的教育機會，以及磨練這些技能的工作機會。台灣政府可以改變這一點，使台灣在經濟和國家安全層面，成為一個更強大的堅韌國家。
我建議賴清德政府和立法院效法以色列和南韓的政策，投資台灣的青年才俊，如此一來，台灣不僅可以強化國家安全，還能夠從這些NHRDP計畫畢業生未來的創新和創業活動中，獲得更大的經濟效益。此外，由於這些努力而產生的個人之間的同志情誼，也將對他們未來以超越這項國家人力資源計畫的精神，投入更多創新活動，產生協同效應。NHRDP計畫還可以增強台灣人民的自豪感，有助於培養更強的社區意識、對國防的信心，以及國族主義。為了解決台灣的低薪資問題、興建社會住宅，以及降低高生活成本，新政府應該認真研究，如何藉由強化台灣經濟的措施，提出解決這些社會問題的方法。隨著NHRDP計畫增加國家財富，台灣人民將為他們的政府解決這些問題的行動引以為傲，同時提升台灣的國家安全和國家韌性。
◎吉耐獅（Guermantes Lailari）
（作者吉耐獅為退役美國空軍外務官，專研反恐怖主義、非正規作戰、飛彈防禦與戰略。二○二二年獲選我國外交部「台灣獎助金」學人，二○二三年在國立政治大學、國防大學擔任駐點訪問學人，現為國防安全研究院客座研究員。國際新聞中心陳泓達譯）
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