第十四章 結論
假新聞政治
民主的難題
數位網路革命式的科技創新徹底改變人類的生活，隨之崛起的網路社會（the network society）（Castells, 1996），更是讓人驚嘆。網際網路多元與自主的發展，形成人類史上罕見的虛擬世界，進而開發多一維的活動空間。21世紀的人類已有很多真實的情感與互動，都是在虛擬世界中發生，並建構出「真實的虛擬」（real virtuality）（Castells, 1996╱夏鑄九、王志弘等校譯，2000，頁420）。用白話來說，就是在電腦虛擬網路上經驗的感受，是非常真實的。
其中，社群媒體科技更創造出龐大多樣的虛擬社群，已經成為21世紀人類生活的重要傳播媒體，資訊的傳播變得自在任性。人手一支手機，在來不及思考間便已和好友分享，眾多不分真假的訊息快速傳播。這是民主的常態，卻同時隱藏資訊操弄隱憂，假新聞也因此快速與大量出現。
本書透過兩次選舉的假新聞操作，試圖說明假新聞如何達到政治動員的目的。本書首先說明，假新聞的形成，與社群平台科技有著密不可分的關係。由於數位社群平台興起，促成人與人之間密切的網路交流。實質的政治討論掩飾社群的虛擬特性，民眾習慣觀看陌生人談論政治，並且按讚分享，社群平台的演算法進一步緊密連結眾人成為虛擬社群，以群體力量參與現實政治。意識形態式的回聲室（echo chambers）以及日益增加的同族意識（tribalism）、情感分享，成了影響社會大眾最好的方法（Albright, 2017, p. 87）。
社群平台上的假新聞，在選舉期間更因各種政治策略考量，不但影響選舉，也影響了民主政治。不斷出現的假新聞使政治系統失去功能，更導致疏離感（alienation），並且對所有機構失去信任（Farkas, 2020, p. 46）。
社群平台原本屬於開放理性的討論空間，卻因為真實身分的隱匿性，促成言論無責的混亂現象。這些因科技造成的傳播現象，卻非科技能管理追蹤。也因此，民主社會相關的法律規範與言論究責，都無法應用在假新聞的世界中。
然而，儘管數位科技是假新聞形成的助因，卻不能認為科技是假新聞的單因。本書提出「假新聞政治」，就是要強調，傳統政治中的宣傳、陰謀操控，依然是當代假新聞政治的核心。
本書也想指出，假新聞已經形成另一個難以管理的政治產業。這個產業挾著網路的匿名特質，在選舉期間進行實質的政治對抗。民眾霧裡看花，難以辨別哪些平台、訊息是以金錢對價形成的活動？哪些又是民眾自發的行為？假新聞產業讓網路行銷與選舉政治結合。他們是公司化的馬其頓男孩，在每兩年一次的選舉中，就能在政治對決的場域中，謀取金錢利益。
本書研究指出，選舉是假新聞活躍的舞台，更是假新聞政治淋漓發揮的時機。與「假新聞」政治同時出現的「後真相」政治運作，特別值得觀察。後真相時期的政治人物，充分掌握民眾的情感參與，已多於理性辯論，社群媒體更在其中扮演關鍵的角色。這時，政治人物已不須依賴新聞記者去接近選民；他們自己在社群媒體中就可直接拉近和選民的距離。政治的相關者又會投入資本，在一個個不同的社群媒體中強化連結，各式訊息在重疊、交替與快速流轉的網路互動，以謀取政治利益。
本書因此提醒，「假新聞」根本就是個高度政治化的名詞（Katsirea, 2018），假新聞更常用來指涉明顯經事先構想、具有誤導或扭曲的意圖。它通常是政治的，用來進行某種攻擊（McDougall, 2019, p. 15）。美國2016年大選後，政治欺騙類型也最常見（Holan, December 13, 2016），輿論在意的也是假新聞的政治意涵（Allcott & Gentzkow, 2017, p. 213）。目前用來解釋假新聞的定義也常與政治有關，也因此凸顯假新聞的政治性格。
從台灣2018、2020年兩次選舉來看，也可明白國內選舉中，不斷操作的假新聞政治，正在改變社會思辨的習慣。由於社群團體形成的同溫層與封閉性，選舉也形成極端的世仇（feud）陣營，世仇團體只和自己人對話，更進一步放大自己的憤怒與對特定事物的看法（Sunstein, 2019, p. 83）。
假新聞變得高度政治性，由政治相關人等結合側翼、行銷網路公司動員操作假新聞，以攻擊他們的敵人。選舉期間，由假新聞主導的政治行動背後，都有一個政治目的。這個政治目的意在改變權力分配現狀，也因此在選舉時刻，有關假新聞變造、分享轉傳，其實都在政治盤算中。因此，本書試圖指出，「假新聞」已經從訊息是否虛假的問題，轉變成政治控制的問題了。這時假新聞已經無關真假，是意在權力與宰制，將衝突正當化的手段（Farkas, 2020, p. 46）。
由本書列舉的兩次選舉案例可知，更要注意社群媒體會借用假新聞製造輿論風向。由於社群媒體很快近親繁殖，同樣一則假新聞，總是可以天衣無縫地同時在不同社群媒體中出現，社群追隨者根本難以從假新聞的天羅地網中脫逃。這時，政治類的假新聞就可進行誤導，以產生影響力。在這樣的前提下，假新聞成了一種政治策略。假新聞不僅可以用來進行政治鼓吹，也可以藉著散布假新聞進行操控，以合理化自己的負面行為（Mihailidis, 2019, pp. 343-345）。
第一節 假新聞的政治性格
由於社群平台科技已經普及全球，數十億人在社群平台上交流、溝通、議論時事，這真是人類傳播史上值得歌頌的壯舉，無奈卻也伴隨若干後遺症。由於假新聞經常發生在社群媒體間，所以也可能出現同溫層與缺少資訊來源等問題（Bhaskaran, Mishra & Nair, 2017, p. 43）。社群媒體創造個人喜愛的政治泡泡，當回聲室、同溫層等同質化極高的傳播網路形成後，假新聞更加傳播無礙。這時，社群媒體的使用者會連結意識形態類似的其他使用者，進而擴大假新聞的影響力（Allcott & Gentzkow, 2017, p. 221）。研究亦已證實，同質性高的網路社群會表現出相同的特質和信仰，假新聞找到活動空間，便可以作為政治武器（Brummette, DiStaso, Vafeiadis & Messner, 2018）。
假新聞政治奠基於社群平台創造的政治慣習。假新聞可以設計並跟隨平台的步驟、演算法、獲利機制等進行，這是因為假新聞擅長模仿平台想要的內容。所以，如果假新聞騙過平台，一般使用者就會把它當成新聞般傳播。如果伴隨政治信仰，就會像政治信仰的證據般傳播。如果引發很多人參與，就會符合平台的商業利益，那麼，平台可能很不情願去移除。寄生的內容也會把自己設計得很受歡迎、熱門，或是很有新聞價值（Gillespie, 2019, p. 332）。
社群媒體形成高同質性的社群，在選舉、公投等政治活動展開時，似已導演各式政治攻擊，仇外與憎恨的言論日增，因此陷入極端政治（Mihailidis & Viotty, 2017）。社群媒體也讓政治人物不在意新聞記者的事實查核，就把假新聞直接傳播給他們的選民。假新聞因此變得高度政治性。這樣的假新聞現象在英、美均可見，可見假新聞政治的普遍性。
國內的政治極端現象也是如此，民眾愈來愈習慣使用社群媒體獲得政治訊息。同時，採用假新聞的政治策略，人人都可參與。假新聞仿造新聞樣貌，以掌握人、事、時間的方式傳播訊息，付出的代價卻非常低廉。不需要專家、不需要搜集樣本，就可讓人以為是真實新聞般看待。一則則假新聞像傳統新聞一般，隱藏在所有資訊中，吸引好奇者上鉤。
尤其，各式意見在社群平台上，表現出對世界批判的、諷刺的宣示，不僅為政治相關者製造機會，控制大眾言論；更為政治投機者提供說話的空間。投機者更能公然說謊，如此行事還能不受懲罰（Buckingham, 2017）。同時，網路上虛假的政治新聞常會讓民眾增加憤怒感（Hassel & Weeks, 2016），更加信以為真。
陰謀與宣傳式的假新聞，便因此能在全球形成普遍性的操作。缺乏證據基礎的論述，卻能在社群平台上得到眾多追隨者，更說明陰謀論已成為假新聞政治中的重要策略。也因此在假新聞政治中，會發現各式各樣政治的、科學的、宗教的陰謀論，想對陰謀論進行事實查核充滿了困難，要想找到證據也是不太可能的，就連信仰陰謀論的人也無法驗證（Peters, 2020）。
更麻煩的是，陰謀論很難消失，主因於傳播者和信奉者都真誠地相信，陰謀論的世界是真實存在的。也因此若干主張證據與強調真實的機構，都會因此受到陰謀論波及，這類假新聞無疑是最好的政治武器。
透過陰謀論更可以理解，假新聞根本無關真假，而是關乎政治。重新回顧假新聞的文獻，會發現過多的研究過於拘泥假新聞的真假認知，反而忽略了假新聞的政治性格。這類陰謀論也大量出現在國內選舉中，甚至在選舉後也不曾消退。同時，堅信陰謀論的人與斥之為無稽之談兩者間，完全缺乏對話機制，形成論述比證據重要的政治氛圍。
此外，選舉更是創造假新聞政治對抗的機會，歷次選舉時，網路已成為相當重要的動員工具。然而，實際介入選戰的相關人員，卻利用網路虛擬的特質，在未揭露真實身分的情況下，進行激烈的選舉廝殺。也可能藉著製造假新聞，讓自己擁護的政治人物獲得政治利益。也因此，假新聞的操作不會只是零星個案，它已經成為政治常態。然而，若有人想反駁，即使找到有限的證據，都無法說出事態的全貌。
遺憾的是，社群平台上的政治操作，完全違反民主公開的精神。在活躍、具有數十萬到數萬粉絲的社群或平台中，只一味推銷極化的政治言論，從不進行政策討論，更無人知道經營者的真實身分。即使平台採取實名制，依然無法清楚分辨，網路上政治立場鮮明的粉絲團體，究竟是死忠的粉絲還是收費操作的網路行銷公司？再縮小範圍來看，哪怕是一個帳號、一則留言，也無法明確說明是真人、還是真人假借機器人所為。
第二節 國內特殊的假新聞政治
台灣是個高度政治動員的社會，不但可以在台灣發現假新聞政治的全球通病，台灣的假新聞政治更具有自己的特殊性。台灣社會由於假新聞政治形成各種催化作用，不但陰謀論成為假新聞的溫床，更特殊的是，台灣社會更深受宣傳式的假新聞轟炸。
和陰謀論相似，宣傳言論一樣缺乏事實依據，更說明行使宣傳論目的在於破壞民眾對真實的認知，進而引發恐懼或憤怒，以達到政治宣傳的目的。本書研究得知，不但台灣內部出現缺乏思辨的宣傳煽動言論，北京政府與無形的親中華人社群，一直在尋找機會，試圖介入台灣政治。其中的手法細膩，超越台灣民眾想像。中國大陸企圖製造假新聞，形成對台灣不利的政治氛圍，目的就是要擾亂台灣的民主秩序。
另外，由中國資助的社群媒體，刻意雇用台灣人運作，以台灣人熟悉的語言進行假新聞宣傳。類似的假新聞操作，都企圖動搖台灣的民主磐石。
相較俄國使用酸民工廠、暗中購買臉書廣告，對美國社會進行恐怖宣傳；台灣則是不論在推特、臉書、YouTube等任何平台上，都可以發現中國大陸長期、大量的網軍宣傳足跡。中國大陸對台灣發動的宣傳假新聞，在數量與強度上，遠遠超過俄國對美國的宣傳。
同時，大陸的宣傳類假新聞，也經常結合陰謀論，再加上刻意造假。中國大陸大幅操作假新聞政治，確實是台灣目前最主要的問題。
除了中國大陸宣傳攻擊外，台灣的主流媒體無法扮演具有公信力的角色，甚至介入假新聞政治，也是台灣特有的現象。
西方反對使用「假新聞」一詞時，理由之一即是會和真實的新聞媒體混淆，所以寧願用「錯誤訊息」、「虛假訊息」等詞。然而，台灣的傳統媒體與社群媒體相唱和，多次介入假新聞政治，有些民眾甚至信以為真。國內新聞媒體參與傳播假新聞的現象，讓假新聞研究必須增加有關傳統媒體角色的討論；甚至有台灣的傳統媒體與中國媒體協力報導，也讓台灣的假新聞政治更形複雜，已非現有文獻討論到的假新聞形態。
假新聞政治在國內傳統媒體已經風雨飄搖時，更加速台灣新聞媒體向下墜落的速度。台灣媒體會形成如此生態，實因台灣對立的政治意識形態，已經劃出媒體市場區隔的分界。「網路極端化」（the internet polarizes）必須觀照對應的政治環境變化（Benkler, Faris, & Reberts, 2018）。政治意識形態驅動特定的政治信仰，徹底犧牲新聞真實的價值。新聞媒體難以獲得民眾信任，不僅是因為假新聞，更多的是新聞媒體已經失去客觀中立的角色。
混淆的國家認同製造政治極端對立，這是基於台灣特定的歷史緣起，國家認同情結也造成國內在兩岸議題、台灣未來等議題上難有共識，在選舉時更容易加深仇恨。
所以，我們碰到的難題不完全是分辨真假，而是如何解決假新聞引發國家認同、政治意識形態等政治問題。然而，弔詭的是，當我們想要解決假新聞的問題以維繫民主時，我們可能對民主造成更大的威脅。
假新聞為社群平台上，難以確定發言者身分的言論，卻是民眾言論自由的一環。人們平時私下說話時，本來就有真有假；然而，平台上的發言，卻因為演算法得到更多追隨者，導致假新聞影響力增大時，又該如何追究源頭責任？在網路上說假話，是民主社會的言論自由？還是破壞民主的不當言論？
在政治極端化的數位環境中，要評價假新聞，實比過去更加困難（Frederiksen, 2017）。美國前總統川普使用訊息的行為不依常規，卻仍有1千6百萬個追隨者看到這些訊息（Warzel & Vo, 2016）。有人主張列出假新聞網站清單，在瀏覽器註明是假新聞，再把有問題的臉書貼文標示出來，以消除假新聞（Borel, 2017）。也有持不同意者強調，標示教宗支持川普是假新聞，並不會讓相信者改變立場，反而可能激化極端立場的民眾（Boyd, 2017）。
可預期的是，在操弄假新聞的政治性而獲得政治利益的團體，不可能放棄假新聞作為選戰策略。台灣的主流新聞媒體自甘配合政治，也捨棄自身提供社會辯論政策的責任與義務。台灣海峽對岸的北京政權，更以人數的絕對優勢，對台灣民眾進行假新聞宣傳。在這樣的局勢下，似乎只能期盼台灣選民能發揮集體智慧，體現公民精神。
目前民主國家是把事實釐清要務交給事實查核組織。事實查核組織關心的是事實，可以就事實進行查核（Waldman, 2018, p. 848）。然而，政治事件經常涉及陰謀論、宣傳，情形則完全不同。政治類的假新聞影響甚鉅，政治傳播與討論可能涉及立場偏好、意識形態，想進行公共討論都很難。這時，就有待公民自覺。
本書想提醒，企圖符應真實的虛假操作，已經是選舉的常態。假新聞政治是民主社會的一環，就像傳統政治會用高明的騙術一般。因此，如何視破假新聞、或是暫時存疑，便成為社會大眾極大的考驗。
整體來看，民主社會本就應鼓勵民眾對政治議題表示意見，網路化社會形成的假新聞政治，因為網路快速傳播而形成的政治效應，更是前所未見，這些已是當代公民應具備的公民素養。
即使無法消弭權力遊戲製造的虛假深淵，本書想發問以下幾個問題：民主常態若必然存在假新聞操作的空間，民眾又該如何面對假新聞政治？有了平台科技、產業助力，公民在網路上是否有更大的發言權？民眾是否因為普及全球的社群平台，更加了解民主與公共討論的重要性？在假新聞時代中，民主還能存活嗎？
本書已試圖就假新聞現象，提出分析和詮釋。接下來希望能引起大眾反思。這些反思，比什麼都重要。
作者為臺灣大學新聞研究所教授。取得世新大學傳播所博士學位前，曾在媒體工作二十年，為資深政治記者。主跑社會運動、西藏議題，負責進行深度報導與調查報導。著有《覆面部隊：白團》、《喇嘛殺人》、《最後的達賴喇嘛》、《記者，你為什麼不反叛》等報導專書。進入學界的研究領域包括：收視率研究、災難研究、新媒體研究、媒體轉型研究、假新聞研究等，著有《收視率新聞學》、《新聞，在轉捩點上：數位時代的新聞轉型與聚合》等學術著作。
書名：《假新聞政治》
作者：林照真
出版社：聯經
出版時間：2022年2月
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