2020-10-08
美国国务卿蓬佩奥10月6日访问日本，在东京和日本、澳大利亚与印度的外长举行四方安全对话（QUAD），希望由这四国共同建立安全框架，随后扩大至印太地区其它国家，完成一个“应对中国挑战的保障网”，即所谓的“亚洲小北约”。
蓬佩奥发表对抗中国的强硬谈话，他警告亚洲盟国，关切北京“在这个地区的恶意活动”，并针对中国在台湾海峡等地的行动，呼吁盟国团结对抗中国的“剥削、贿赂与胁迫”。蓬佩奥提倡联合阵线对抗日益独断的中国，他还提到“起自武汉的疫情因为中共的掩盖而大大恶化”。
蓬佩奥访问日本有多大成效? 取消访问韩国有什么影响?
台湾中山大学中国与亚太区域研究所教授郭育仁说，蓬佩奥访日主要两个重点，第一是确认美国亚太盟友日本新首相菅义伟的亚太政策动向。第二层涵义是对中国形成包围网，也就是美日印澳外长的四方安全对话。
日本军事靠美国 经贸难与中国脱钩
郭育仁说菅义伟是安倍长期的政策操盘手，他的政策延续安倍路线。安倍路线有三条轴线，第一条轴线是军事安全方面和美国靠拢，强化美日同盟的共同吓阻力，不单针对中国，也针对俄罗斯和北朝鲜。第二条轴线是在经贸上跟中国合作，美国总统特朗普不仅对中国打贸易战，对日韩等盟国也打贸易战。去年十月八日美日签署的贸易协议对日本来说是丧权辱国，只换得特朗普短暂不对日本进口汽车加征关税的承诺。自民党想继续执政，日本大企业的支持很重要。特朗普一上台就退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定)，这对日本伤害很大。再加上特朗普对日本打贸易战，还要求日本支出四倍军费，日本在2019年负担驻日美军的军费是19亿多美元，特朗普要求提高到80多亿美元，这些对自民党在国内政治上都是扣分，特朗普一直在为安倍和自民党扣分，所以安倍路线在经贸上必须跟中国合作，包括2018年起中日在“一带一路”框架下合作开发第三地市场。2019年安倍到北京见习近平，随后在成都出席中日韩峰会，都看得出日本在经贸上，中国可以加分。RCEP预计在今年底签署，这是安倍路线的第二条轴线，他在经贸上寄望中国比较多，虽然日本政府协助企业撤出中国，但是中日在经贸合作的态势短期内不会改变，中日不可能脱钩，中国不管是供应链和市场对日韩都很重要。
第三条轴线是国际政治，郭育仁说安倍对中国的立场暧昧，在新疆香港问题上，日本政府的表态低调温和。在钓鱼岛问题上，日本政府的发言也没有针对中国。所以，蓬佩奥去东京基本上短期内改变不了安倍路线的三条轴线，比较大的意义是美日军事安全的协调合作，日本一定会服从美国，日本没有选择。美日印澳外长的四方安全对话，美国的规划是逐渐转向二加二的外长和防长会。
习近平想访日 菅义伟伤脑筋
日本如何应对美中对抗形势？郭育仁分析，安倍下台之后，这届日本众院到明年十月一定要再改选，中国政府从现在到 明年初会积极促成习近平访问东京，确定习近平与安倍所谓的“新时代的中日关系”，明年年中若没有确定下来，明年年底的日本政局可能出现变化，可能又换首相，政治上更加不确定。所以之前是安倍希望习近平访日，现在的情势倒过来，现在中国更积极推动习近平访日，若成功访日对中国来说一石二鸟，一是能先底定中日关系，日本是美国在亚洲最重要的盟友，中国希望中立化日本的态度，要日本别事事听从美国。郭育仁估计明年初，大约四月习近平访问东京的可能性高。
菅义伟在9月25日与习近平通电话时表示，日方愿同中方密切沟通，确保年内签署RCEP，加快推动中日韩自由贸易区谈判，共同维护地区产业链供应链稳定。两人通话中没有谈到习近平访日事宜。
郭育仁说，如果中日签署自贸协定，日韩也签自贸协定，中日韩将形成区域贸易体系，将意味美国在亚太主要盟国都成功被中国瓦解，如此一来美国现在推动的断链都会无效，因为日韩在技术上领先中国，中日韩一旦形成自由贸易区，美国在亚太最重要的两个着力点就会消失，这是中国的盘算，所以中国会用力推动习近平访问日本，但是这对日本是非常冒险的动作，日本保守派仍多，如果菅义伟接受习近平访问日本，会造成自民党内部动荡、内斗，会使日本政治不稳定，也可能影响中日关系而无法顺利安排习近平访日，郭育仁认为菅义伟现在非常伤脑筋，他必须仔细拿捏。
蓬佩奥这趟亚洲行本来还计划访问韩国和蒙古，后来因特朗普确诊新冠肺炎而将行程缩短为仅访问日本。美中韩朝四国关系错综复杂，蓬佩奥取消首尔之行，值得探究。
文在寅处理朝鲜问题依赖北京 抗中态度模糊
台湾政治大学国际关系研究中心研究员蔡增家说，自美日澳印安保对话举行以来，美国多次邀请韩国加入，但文在寅一直不愿加入围堵中国的安保对话，韩国一再拖延婉拒，美国颇有微词。文在寅对于美中关系采取平衡政策，美韩虽然有军事同盟关系，但文在寅仍希望在中国政策上保持平衡，不愿加入四国安保对话，避免加入抗中集团。文在寅考量韩国在朝鲜问题上需要中国居中协调，中国在两韩对话和朝鲜半岛问题上扮演重要角色。韩国为维护国家利益，不希望加入围堵中国。经贸也是重要因素，韩国正积极促成年底中日韩自由贸易协定谈判。韩国的策略是避免过度倒向美国的抗中集团，所以蓬佩奥就算去了韩国，也未必有成果。
韩国外交部长康京和9月25日明确指出“排除特定国家的同盟组织”，韩国不会参加。韩国早已告诉美国，拒绝加入围堵中国为目标的印太战略队伍。
今年底中日韩计划针对自由贸易区进行谈判，蔡增家说，中韩自由贸易协定在2015年已签署，如果中日韩三国签署自由贸易协定将不只是经济上的意涵，也会有政治上的意涵。中日韩若签署自贸协定，将削弱CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)围堵的效力，强化RCEP的成果。
文在寅不想得罪美国 盼习近平访韩也访日
蔡增家说，习近平原订今年访问日本的行程因为新冠疫情而延后，又因日本更换首相而暂时没有进展，中国希望及早促成习近平访问韩国。但是对文在寅来说这有比较大的矛盾，在当前情势下，韩国希望习近平访问日韩两国，但访日的行程拖延，也延误了韩国安排习近平访韩的行程，如果习近平访问韩国、没有访日，可能向美国传达韩中交好的错误信息，不符合文在寅的平衡政策，因此韩国希望习近平访韩和访日同时进行。
蔡增家说，中国很难离间韩美关系。韩国也在观望美国大选，若特朗普没有连任，美国可能回到多边的外交政策，美国可能改变现在对韩国若即若离的态度，因为韩国认为若拜登上台会强化美韩和美日盟友的关系，目前特朗普看重日本比对韩国更重视。
至于近期相对低调的朝鲜领导人金正恩，蔡增家认为只要金正恩没有进行核试爆，没有发射导弹，没有成为东北亚的威胁，各国面对朝鲜问题短期内可能维持现状，即使拜登上台也是如此。金正恩也在观察如果拜登上台，是否可能解除对朝鲜的经济制裁，所以全世界包括金正恩都在密切关注美国总统大选。
撰稿人 陈美华
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