新疆问题三篇

【1】屈世力：张春贤治疆注定无功而返

——拿走大钱，还人小账

作者 : 屈世力

手持上了刺刀的冲锋枪武警在乌鲁木齐商业区。（BBC图片）

中共对新疆施以柔性变脸之术，既出于资源上的迫切需求，又出于应对美国放弃中亚（阿富汗）带来的剧变；胡锦涛亦借此可以完成团派向边疆派的蜕变过程。

以酷吏手腕统治新疆长达十五年的「新疆王」、政治局委员王乐泉突然退场，意味北京对他的治理方式的否定，至少是全面检讨。为了不引起剧烈的派系斗争，昔日「新疆王」被任命为中央政法委副书记，在江氏控制的领域里得过政治尾期。

为了显示影响力尚在，五月末王乐泉到深圳考察综合治理于维护稳定工作，并在深圳召开全国省级综合治理办公室主任会议。同为中央政治局委员的广东省委书记汪洋到会坐陪，以示对王乐泉不失礼节。

军人治疆的强硬传统

王乐泉热衷在新位置上造势之际，全国援助新疆的方案尘埃落定。除中央财政的千亿经援计划外，有关对口省市均表态坚决支持胡锦涛主导的「经略新疆」的战略。全国有经援任务的十九个省市除了上海之外，其余十八家均由一把手率队到疆考察并洽谈项目与方案。一时间，曾在湖南为胡锦涛「解放思想」调子大吹一把的张春贤俨然成了「西部天子」，盖过了当年的「新疆王」。

公平地说，王乐泉酷吏手腕治疆并非其本人创始，而是对此前「二王」治法的继承。「二王」者，一为王震，新疆第一任书记（时称「中共新疆分局书记」），其在一九五五年得授上将军衔与四九至五三年在新疆采取军事高压政策所建勋劳密不可分；一为王恩茂，曾两任新疆书记（第二任与第六任），亦为军人出身，有中将军衔。

王乐泉是第八任，刚刚接任的张春贤为第九任。在九任书记中，唯有一人是维吾尔族人即第四任的赛福鼎・艾则孜，但他仍是军人，有中将军衔。王乐泉之前的七位书记以军人为多，只有第七位宋汉良和他本人无军旅生涯。

张春贤入疆之后以亲民为务，力求化解军事高压形成的民族矛盾，绝口不谈「反恐」二字，至多说到维稳层次。但是，官媒所发表的评论还刻意暗示张春贤有从军经历，「怀有军人战死沙场、马革裹尸还的报效祖国情怀」。换言之：张春贤的亲民是中央政策调整的表现，北京仍然不会放弃以武力为后盾的根本治策。

资源压迫下的策略调整

胡锦涛钦点张春贤入疆，不仅仅是回报张春贤曾冒险吹捧过胡记「解放思想」（后来，胡张二人迫于左派压力，同时调低调门），以及构筑起十九大的「边疆派」班底，而是着眼于内陆能源的严重短缺。胡记「科学发展观」有节省能源的含义，但要使该观念落实亦少不了能源保证。

中国的能源进口越来越受到中亚局势的影响。此次勉强同意联合国制裁伊朗的方案，立即招来了伊朗对华石油出口削幅的报复。于是，不得不把油汽开发的重点转回国内。新疆目前探明的能源储量：石油占全国百分之三十，天然气占全国百分之三十四，原煤占全国百分之四十。过来，观察家们的粗略分析是：山西煤能源的后继者是内蒙，新疆开采成本过高，尚未进入利用阶段。但是，到今年一季度中国已经成为煤炭净进口国，进口量四千四百万吨，与全国原煤产量七亿五千万吨形成一比十七的态势。因此，国内专家称「中国能源需求进入了燃『煤』之急的阶段。」

大采新疆之煤，箭在弦上。中国不容西藏出问题，是因为有「西藏之水救中国」的考量；对于新疆，则有了「新疆之煤救中国」的认识——新疆煤储量接近两万亿吨。即便不考虑新疆可解中国「燃『煤』之急」的功效，仅看以巨型国企为主的利益剥夺，每年就从新疆拿走七百亿的利润与税收流量。

不算王震、王恩茂的铁腕军事高压时期，只估计宋汉良与王乐泉两任共计二十五年，北京通过国企拿走的巨额利益绝不少于一万亿。现在来分期实行中央与地方对疆经援，与已挖走利益相比，可谓「拿走大钱，还人小账」。此种利益剥夺不只在以维吾尔族为主体的非汉民族底层造成了强烈的不满，而且就是在新疆从事财政工作的汉族干部也表示出同样的情绪。因此，后者对目前资源税由从量计算改为从价计算最为积极。

以二00九年的不包括原煤在内的能源产量计算，若从价计算，新疆地方至少多收入一百二十亿财政收入。其中：原油产量四千六百万吨，从价计算比从量计算每吨可多收三十七元，共计十七亿元；天然气产量四百一十亿立方米，按以上算法每立方米可多收一毛五分，共计六十一点五亿元。两项合计高达七十七亿元。

中国或将出兵阿富汗

与新疆接壤的吉尔吉斯斯坦政局突变，让北京高层如坐针毡，不得不放弃高调批判「颜色革命」的宣传战。吉国政局突变给新疆带来巨大的压力，因此在加快开发新疆能源的同时，更要在新疆花钱买稳定，投放看似高额的经援来争取维族等非汉民族的国家认同，以抵销民族分裂运动的影响。实际上，这种试图让原著民感恩的经援并无多大效果，且不说中经各个利益集团的盗掠性转移，就是之于本地文化也难相洽。以往在西藏的巨额经援并未换来好感已是证明。「藏柔疆硬」治策留下的政治创伤远非花钱可买回来的，政治平等才是治疆的根本，但是，正如在内陆不可能推行普世价值一样，新疆的族裔平等难以真正实现。

中亚局势影响着新疆安全，新疆安全关涉着中共体制的安全，此为中共外交对美国所讲的核心利益之内容组成部分。就目前俄美两国态势看：第一，普京主导的亲华路线正在走向式微，梅德韦杰夫警惕与疏远中国的政策得到了较高的支持率，结果是「上海五国」机制大幅削弱，区域反恐合作产生多维裂缝；第二，美国结束伊拉克驻军计划临近实施，迫于国内压力（也为连任竞选），奥巴马政府很有可能宣布在阿富汗中止军事行动，这将直接引发塔吉克斯坦变乱，结果是中国将承担最大的后果。阿塔两国与中国新疆之间的边界将成为守无可守的民族分离主义力量的「自由区域」。

关 于后者，相信中共海外情报系统早已获取了核心信息。这类核心信息的获取，至少是导致北京高层突换王乐泉的重要原因。也正是这个原因，北京高层不愿让外界猜 测出新疆易帅的内政原因。美国放弃何富汗并非新孤主义抬头，而是认清了全球利益与责任的关系，一如奥巴马五月下旬在西点军校讲话所云：「本世纪的重担不可 以只落在我们的军人肩头，也不可以只落在美国的肩头。我们的敌人希望看到美国因过分分散力量而实力衰弱。」

在美国放弃阿富汗之后，中国完全有理由派兵进入。是重复前苏联的故事，还重复美国的「越战泥沼」，无法预知。但是，那必将是「经略新疆」的构成成本。

柔性治疆不过换脸游戏

张春贤明确打出柔性治疆的旗号，预示着北京一直坚持的「藏柔疆硬」政策的结束。经济为主导的治策可否成功仍是巨大的悬疑。特别是南疆治理，即便不考虑族裔冲突等因素，仅从经济上达到小康水平就需要五十年的时间。在喀什、阿克苏等四个南疆州（地区）就居住着全新疆百分之九十的贫困人口，更何况那里的汉族干部收入与当地底层社会的差距比内地的贫富差距还要大呢！

胡锦涛所说的「二0二0年新疆消除绝对贫现象」，既不可能又充满负向变数，因为大力开发资源很可能进一步地激化族裔之间的矛盾。更有北京御用学者提出了大量迁徙新疆维哈萨等族群到东部沿海地区的建议，此亦激化矛盾的不当政策。高层是否采纳尚无资讯证实。

总的来看，胡版「经略新疆」的战略给团派带来了巨大的政治资本：一方面，团派经过十八届的五年磨合，转向以胡春华与张春贤为核心的「边疆派」，从而使团派的胡氏脉流继续发挥影响；另一方面，民族主义与经济主义融合成为有双重威胁的新话语霸权，为「科学发展观」最后定型为「锦涛主义」当了一个好裁缝。讲究理论法统的中共不会放弃「理论组装」的生产线，毛邓江的所谓思想都有定版，胡能自甘缺份吗？他的派系自甘缺份吗？

——原载《动向》杂志2010年6月号

【2】吾尔开希：一切从理解开始

作者 : 吾尔开希

2010-06-25
再过几天就是乌鲁木齐『七五』事件的周年忌日了。首先，谨向在这次事件之中包括维汉两族在内的所有不幸的遇难者致上我的哀悼。向一手造成这一不幸局面的中国政府表达严厉谴责。
一年前的这一天，人民看到的是这样的画面：军警出动，警民对峙，冲突激烈，伤亡惨重。一天之内接近两百人的死亡数字，使得这个事件成为国内外几乎每个人都关心，都热烈讨论的焦点。

在 网络上，只有有人对此问题提出任何想法，响应几乎都是非常热烈的。无论观点是什么，可以说每个人都对这一事件有强烈的情绪反应：极端民族主义者，可惜这种 人在维汉两个民族中都不是少数，表达出的情绪充满仇恨，维吾尔族因为是弱势一方，这种仇恨显得悲壮，汉人因为是强势一方，支持的又是专制的中国政府，对维 吾尔的喊杀之声就显得品味有点低下了。

而有品味、有责任感的知识分子表达出的情绪是心痛，是焦虑，是盼望疗伤，是呼吁和解，是在寻找问题 的根源，是试图最终找到解决新疆问题，乃至解决中国的民族问题的方案和共识。但中国不是个新闻、信息开放，更不是一个言论、思想开放的地方，在这样的地 方，很难通过讨论而形成理性的，有建设性的共识。这样，一年即将过去，七五提出了尖锐的问题，而我们并没有找到答案，相反很多人还停留在非理性谩骂的层 次，可以说，只是使问题变得更加严重。

中国的民族问题向来是被忽略的，当然这与中国的人口结构有巨大而直接的关系，百分之九十以上的人口 为汉人，而居住在少数民族地区之外一般汉人几乎根本没有机会感受到中国有什么民族问题存在。但比起二十一年前，至少在海外的民运人士和知识分子已经不像在 那之前那么忽视民族问题了。

八九年天安门屠杀发生之后，注意到官方对于天安门屠杀的报导用词和一年前所谓拉萨镇暴的用词几乎一模一样的时 候，流亡出来的民运人士们才恍然大悟，原来，当初自己也漠视了的事件跟天安门一样是一个政府的镇压行动，是一个政府对少数民族的镇压行动。自此，海外民运 首先开始理解藏族人民的心情，才开始认真倾听所谓『达赖集团』的言论，继而至今形成一面倒的对西藏的同情，对达赖喇嘛的尊敬和支持。这一切，始于理解。

维吾尔极端民族主义者『把汉人赶出新疆』的口号除了表达一种义愤，对于解决维吾尔人今天面临的问题事实上毫无帮助；网络上愤青明确表明自己是汉人而支持政 府 镇压的言论，也只是愤青水平虽不值一哂，但这种声音的喧嚣嘈杂也阻挡了维汉两个民族之间的和解。毕竟，如果近千万维吾尔人是杀不光，压不服，又同化不了 的，那么六分之一中国大小的新疆就会一直是一颗不定时炸弹。

新疆问题的解决，需要理性讨论，尊重对方的利益与立场，建立政治经济上的平等关系，形成友好的民族关系，显然，现实离这样的目标还差得远。没关系，千里之行，始于足下，让这一切从追求理解开始吧。
RFA


【3】江河水：19省市瓜分新疆加速汉化

——胡温新政对新疆实行“分封制”埋下大隐患

作者 : 江河水

一幅瓜分图

胡锦涛持续五年的新疆新政，2010年4月达到高峰：奉命“结对援疆”的19个省市，在北京市委书记刘淇、广东省委书记汪洋两个政治局大员亲自赴疆落实 “分封”任务的示范下，全部到位。4月24日上午，“储君”习近平和中组部长李源潮亲临乌鲁木齐，为前湖南省委书记张春贤接替王乐泉任新疆维吾尔自治区党 委书记助威，意味19省市瓜分新疆加速汉化的新格局基本部署就绪。

梳理各地消息，可见一幅新瓜分图——奉命“结对援疆”的19个省市瓜分了新疆12个地（州）市的82个县（市）和新疆生产建设兵团的12个师，其范围皆是 沿国境线边界的战略要地，从西南沿至东北，依次是：和田、喀什、克孜勒苏柯尔克孜、阿克苏、伊犁哈萨克、博尔塔拉、塔城、阿勒泰、昌吉、吐鲁番、哈密、巴 音郭楞。具体分封领地是：

1、北京市（和田地区的和田市、和田县、墨玉县、洛浦县及新疆生产建设兵团农十四师团场）2、上海市（喀什地区巴楚县、莎车县、泽普县、叶城县）3、广东 省（喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市）4、深圳市（喀什市、塔什库尔干县）5、天津市（和田地区的民丰、策勒和于田三个县）6、辽宁省（塔 城地区）7、浙江省（阿克苏地区的1市8县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市）8、吉林省（阿勒泰地区阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县和吉木乃县）9、江 西省（克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县）10、黑龙江省（阿勒泰地区福海县、富蕴县、青河县和新疆生产建设兵团十师）11、安徽省（和田地区皮山 县）12、河北省（巴音郭楞蒙古自治州、兵团农二师）13、山西省（农六师五家渠市、昌吉回族自治州阜康市）14、河南省（哈密地区、兵团农十三 师）15、江苏省（克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市、乌恰县,伊犁哈萨克自治州霍城县、农四师66团、伊宁县、察布查尔锡伯自治县）16、福建省（昌吉回 族自治州的昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县、木垒县六个县市）17、山东省（喀什地区疏勒县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县）18、湖北 省（博尔塔拉蒙古自治州博乐市、精河县、温泉县与兵团农五师）19、湖南省（吐鲁番市）。

从北京、上海、广东、深圳、天津五大实力省市集中于和田、喀什地区，可见当局防范重点在于与中东接壤的新疆南疆边境线一带。

以瓜分新疆的“分封制”保稳定

考之“新中国”治疆史，毛泽东时代是以军人和知识青年进疆农垦戍边汉化新疆，邓小平主政年代则允许进疆汉人回流内地，试行“无为而治”；江泽民年代于 1997年重新重视汉化新疆，实施“九五大力援疆”的战略，但只从八省市组织干部援疆，辅以国家直接对新疆进行经济上的无偿援助；胡温新政后，“汉化新 疆”青出于蓝，于2005年急剧调整援疆政策，实施“以干部支援为龙头，从经济、科技、文化全方位对口支援”；2010年又升级为“将汶川地震援建模式植 入新疆区域”， 将无偿援助与互利互惠有机结合起来——即用“互利互惠”的分封制调动内地各省市对控制、经营新疆的积极性和主动性，实行19省市“长期结对援助”（一定 10年），推行瓜分新疆的“分封”新模式——让新疆敏感地区成为19省市的“封地”。此乃胡温新政治疆理念的最大创新：以向内地诸侯分封新疆边境地区的方 式提高汉化新疆程度和速度，以“分封式援助”确保新疆稳定和发展。

胡温新政通过分封新疆提高汉化新疆程度和速度的数据，媒体已有披露。新疆日报2005 年7 月14 日报道，江泽民主政的“九五”期间，京津沪鲁苏浙赣豫8省市分四批选派了1900名干部进疆，而胡锦涛2003年执政后两年中，内地共有2190多批、 1．8万多人次到新疆考察，其中由省部级领导带队的就有20多批，同时新疆也有850多批、7900多人次到内地考察。2005 年实行“实行干部支援和经济对口支援相结合”后，内地援疆干部达到3749名，比江时期增长97.3%；并为新疆培训各类人员40多万人次；各省市与新疆 实施合作项目1200多个，到位资金逾250亿元。近期媒体的消息，显示到2010年底，援疆干部将达到万人以上，对新疆各类人员的培训和与新疆实施合作 项目，皆可增加数倍。

胡温相信，这种19省市定点长期瓜分新疆的分封式援助模式，有助于加速新疆汉化，从而带来长治久安的稳定——广东省委书记汪洋4月中旬在赴疆时透露了“分 封喜悦”：“新疆工作在党和国家事业发展全局中具有特殊重要的战略地位。根据中央要求，新一轮对口支援工作期限为2011年至2020年。新一轮援疆与过 去相比有质的变化。”其质的变化就是以瓜分新疆的资源的经济利益来调动内地省市分治新疆的积极性。

今日新疆总人口1 925万人，汉族以外的其他民族有1 096．96万人，其中维吾尔人口834．56多万人，占全疆总人口的43．35％，汉族人口约828．04万人，约占全疆人口的43．02％；预计采取 19省市瓜分新疆加速汉化的新政一年后，在新疆的汉人将大大超过维吾尔人，成为控股新疆的第一大民族。


老师乃是周天子

以瓜分新疆的“分封制”保稳定之策略是何人所献？官方的公开说法是受到“汶川援建模式”启发。如4月27日国际金融报就称“中央安排19省市对口援建新疆植入汶川援建模式”。但有论者却说胡温的真正老师是首创内地支援新疆的乾隆皇帝。

新疆之地，汉代称为匈奴或突厥活动的“西域”。1759年，清军平定西北边疆的叛乱和割据势力后，乾隆帝取“故土新归”之意，将西域改名“新 疆”，1762年设立伊犁将军，管辖新疆各族。乾隆年间除在新疆采取牛马税为百分之一，羊税为千分之一，新疆的所有财政收入都留归新疆各地使用的特殊优惠 政策外，还实行通过中央专饷与内地省份的“协饷”共援新疆的新政。全国25个省级行政区，除了财政比较紧张的黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台(今蒙古 国)、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海外，其他的省以及粤海关、闽海关、江汉关、江海关等海关，都要分担新疆所需的财政支出。 1876年2月1日，清廷更发出上谕：“天下合力，办西陲军事”。 据《清代新疆的协饷和专饷》一文研究，1760～1911年，清廷拨给新疆的协饷和专饷，总计高达近4亿两白银。

然而有观察家指出，乾隆虽然创造了“内地协饷和中央专饷相结合”的援疆模式，却并未将新疆变相分封与内地诸侯。所以，胡锦涛的老师并非汶川和乾隆，而是周 朝的天子——中国自周朝起，开始以宗法制原则实行分封制：周天子将子弟和功臣分封于各地，成为一方诸侯，以稳定当时的政治秩序。今日胡温新政将新疆边境的 12个地（州）市分封于19省市中共大员各自管理，并赋予“互利互惠”的经营权，颇类乎按照血缘宗族关系分配领地的宗法制原则。宗法制原则的一个关键是严 嫡庶之辨，实行嫡长子继承制——今日胡锦涛眼中，只有中共的大员才是可以分封的“嫡长子”，只有“汉族”才是可信任的“嫡长子”，非中共的干部，少数民族 的干部，皆是不能享受分封特权的。今日19省市在新疆分封地再层层委派的管理者，也大有“天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有贰宗，士有隶子弟”的“天 子为大宗，诸侯是小宗”的潜规则——天子（大宗）的庶子封为诸侯（小宗），诸侯的庶子为大夫，大夫的庶子为士。

也许就短期来看，“19省市瓜分新疆加速汉化”确能一时稳定新疆，但从长远来看，必然引发更激烈的民族冲突——“19省市瓜分新疆加速汉化”所暴露的对新疆少数民族干部和百姓的极端不信任，必将激化成强烈的民族反抗，新疆将陷入一个更大的危险。

2010年 5月6日于深圳
原载《争鸣》2010年6月号