黎蝸藤 / 風傳媒 20240131
聯合國巴勒斯坦難民救濟與工程處（UNRWA，United Nations Relief and Work Agency for Palestine Refugees，以下簡稱UNRWA）爆出「僱員參與十七大屠殺」的醜聞，從上週五（1月26日）開始成為輿論矚目的焦點。
以色列出示大量證據，指控12名UNRWA的加薩僱員，直接參與了哈瑪斯在去年十月七日對以色列境內發動的那場針對平民的種族清洗規模的恐怖主義式軍事襲擊。「十七大屠殺」導致1200多猶太人遇害，數百人被綁架，還有大規模的針對婦女的性暴力和性虐殺行為。這也是持續至今的以哈戰爭的直接原因。
綜合媒體報導的說法， 這12名UNRWA的加薩員工，7人是UNRWA旗下學校的教師、兩人是學校職員，其餘3人分別是文員、社工和儲物室管理員。其中10人是哈馬斯成員，另一人則是另一個參與襲擊的恐怖主義組織傑哈德的成員。在「十七大屠殺」中，他們分別參與擄人、殺人和分發軍火等工作，這個過程中，他們還使用了UNRWA的車輛和工程器械。以色列從獲得的大量通信、短信、群組等信息和情報中，清楚地指證這些人如何商量策劃分工，還有發動襲擊之後的「戰績」炫耀。比如，有三人在當日收到手機短訊要在集合點報到，其中一人收到指示帶備火箭推動榴彈；一人與兒子合力綁架一名女性；一人協助把一名以軍屍體帶回加薩，並在襲擊當天分發軍火和車輛；有最少一人參與導致97人死亡的以色列村莊大屠殺。
這些信息早就在一個多星期前交給聯合國和美國，但聯合國一直沒有動作。直到媒體消息一公布，引發全球轟動。聯合國秘書長古特雷斯才表示震驚，要求徹查。UNRWA也立即宣布解僱那些僱員（其中兩個已死），並展開「徹底調查」，且不排除刑事檢控他們。
然而，這些「遲來的措施」並未能挽回其影響，美國率先宣布，將凍結捐助UNRWA的資金。隨後，德國、義大利、加拿大、澳洲、日本、法國等一一加入凍結行列。截稿為止，已經有十五六個國家宣布凍結捐助。
聯合國祕書長古特雷斯懇求各國不要對UNRWA斷供。UNRWA的最高主管專員拉扎里尼則說，斷供威脅到了這個加薩地帶最大型援助組織的人道主義工作，會導致100多萬加薩人陷入困境。他指責捐款國以部份個人的刑事指控為由來制裁UNRWA和「整個加薩群體」，「非常不負責任」，而且是一種「集體懲罰」。聯合國特別報導員（UN special rapporteur）阿爾巴尼斯（Francesca Albanese）甚至威脅：凍結給UNWRA的捐款，會違反國際法院（ICJ）的臨時決定，即採取措施防止「種族滅絕」。這個特別報導員可謂法盲。國際法院的臨時決定是對以色列的要求。現在要斷供的是十幾個捐助國，不是以色列。這和國際法院的臨時決定有任何關係嗎？她連法律主體都沒搞懂。
UNRWA成立在1949年，即在第一次中東戰爭後成立。當年阿拉伯七國聯手發動戰爭，侵略一天前依照聯合國大會決議宣布建國的以色列，導致大量的阿拉伯人因戰爭出逃離開故土，這在阿拉伯人中稱為「大災難」（Nakba）。鑒於戰爭產生幾十萬難民，聯合國就專門成立了這個機構，負責處理巴勒斯坦難民問題。
聯合國旗下其實還有聯合國難民署（United Nations High Commissioner for Refugees，UNHCR）。這個難民署負責其他全球難民，但不包括巴勒斯坦難民。巴勒斯坦難民由這個UNRWA全權包辦。目前他們負責的地區包括五個地區，即巴勒斯坦的約旦河西岸和加薩地帶，以及約旦、敘利亞、黎巴嫩三國內的巴勒斯坦難民。他們向難民提供各類服務，包含食物、住房、基礎教育、醫療服務、環境衛生、救濟、福利、社會安全網、小額融資、其他基建等等。
UNRWA是聯合國全球僱員最多的單一機構。其僱員共有約30000人，等於其他所有聯合國機構僱員之總和。單單在加薩地帶，他們就有約1萬3千僱員，是整個加薩最大的雇主。自從哈瑪斯上台之後，哈瑪斯專注軍事打以色列，幾乎所有民事服務都由UNRWA負責，實際上是加薩的平行政府。在加薩到處都能看到聯合國的標誌。
UNRWA運營如此龐大，其唯一的收入來源，就是各國捐獻，而且主要來自歐美日澳國家年復一年的大筆捐獻。根據UNRWA網站的顯示，斷供的國家都是大金主。美國、德國、歐盟、瑞典高居2022年捐款的前四位，位於前十的還有日本（6）、法國（7）、瑞士（9）三國。還有五國（加、荷、英、意、澳）位於11-16位。這樣，前二十捐獻國，目前已經有12個斷供了。僅僅是美國一國，其捐款就佔整個UNRWA資金來源的三分一有多。光是這12個國家加起來，就佔資金來源的77%。
這次聯合國反應這麼大，可見「斷供」真正戳到了UNRWA這個機構的痛處。可以說，這是UNRWA成立以來，面臨的真正危機。
各國對UNRWA斷供，真是一點都不冤枉。
筆者此前早就撰文分析過，聯合國在這次以哈戰爭中非常嚴重偏袒哈瑪斯一方。事實上，聯合國的態度和UNRWA這個聯合國在地機構的態度是高度相關的。UNRWA本身就常常以聯合國機構的身份發言，很多聯合國在加薩的其他機構、專員和特約報告人等也都和UNRWA合作（畢竟它在當地是「地頭蛇」），不可避免地立場常常一致，而聯合國其他機構又常常使用UNRWA和上述機構的報告數據結論，所以實際上，聯合國非常多機構在加薩問題上的立場，都被UNRWA影響，甚至可以說是完全一致的。
除了偏袒哈瑪斯，UNRWA在這次以哈戰爭中扮演了非常不光彩的角色，更對戰爭持續和人員傷亡負有一定責任。在戰事中，哈瑪斯利用UNRWA人口密集的設施，包括醫院和難民營等作為軍事據點，屢見不鮮。UNRWA還極力反對北加薩民眾從戰區撤離到安全區，導致被戰爭波及的人口大幅增加。根據聯合國俗稱「戰爭法」的人道主義四公約，戰爭方為戰爭劃出安全區，不但合法，而且是鼓勵的。UNRWA反對設立安全區，反對民眾撤離，正是違反戰爭法的一方。假設一開始，UNRWA就積極組織民眾撤離到安全區，那麼傷亡情況必定可以大大改善。這些客觀上都迎合了哈瑪斯的肉盾戰術。
在長期和哈瑪斯合作共存中，UNRWA逐漸成為哈瑪斯的「同聲同氣」。UNRWA的僱員大都是加薩人，包括加薩本地人，但更多的是擁有難民身份的巴勒斯坦阿拉伯人。很多僱員就是哈瑪斯成員，現在更被爆出了UNRWA僱員使用UNRWA的機械設備，直接參與「十七大屠殺」，更加證明了UNRWA的問題之嚴重。
不少人質疑斷供的各國「僅僅因為13000名僱員中只有12名有問題，就懲罰整個機構」。其實，俗語說，在家裡看見一隻老鼠，那麼在家裡一定有一窩老鼠了。華爾街日報報導，UNRWA的僱員中，至少有1200名男性是哈瑪斯和其他恐怖組織的活躍分子，佔所有男性僱員的23%。另外還有五成僱員，其親密親屬是哈瑪斯或其他恐怖組織成員。
這也完全印證筆者此前系列文章裡面寫道的：UNRWA這個機構根本和哈瑪斯就是狼狽為奸，蛇鼠一窩，沆瀣一氣，水乳交融，一早爛透了。
這也可以很好地解釋，為什麼哈瑪斯突破邊境圍牆發動十七大屠殺會這麼容易（得到UNWRA的重型機械支持）？為什麼UNWRA會在以哈戰爭中，變為哈瑪斯的大喇叭？為什麼UNWRA千方百計阻撓無辜平民撤離北加薩，讓他們繼續做哈瑪斯的肉盾？
這次那12個哈瑪斯UNWRA僱員，全部都和學校有關，其中大部分都是老師。這一點都不奇怪，因為UNWRA雇用最多的就是學校教師。而當中哈瑪斯成員要多少有多少。難怪，以前一直以色列有報導，加薩學校從小就對孩子灌輸反以色列反西方的仇恨教育，又和哈瑪斯合作舉辦軍事夏令營，教小孩子怎麼打仗，讓學校成為哈瑪斯源源不斷的兵源。
因此，UNRWA這次絕對不能用「個別人員」作為藉口。他們不是個人身份在公餘時間參與大屠殺，而是動用了專屬UNRWA的機械，UNRWA絕對無法置身事外，也不是解僱了就可以蒙混過關的。
聯合國機構不是恐怖主義分子的擋箭牌，恐怖份子不會因為有了聯合國僱員的身份，就可以免責。各國也不能再支持一個這樣涉及恐怖主義嫌疑的組織，即便它是聯合國旗號下的組織。各國人民也決不能答應自己的政府，出錢去資助恐怖主義。
必須指出，凍結撥款，不是針對聯合國對巴勒斯坦人的幫助，而是施加壓力，要讓聯合國，特別是這個UNRWA機構，必須和哈瑪斯及恐怖主義徹底切割。UNRWA不但要深入調查，深刻反省，更應該徹底重組，如果不能做到，還不如推倒解散。
＊作者為旅美學人
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