拜登政府最近对东南亚十分重视，白宫宣布了副总统贺锦丽8月22日访问新加坡，24日访问越南，国防部长奥斯汀7月26日当周才访问过越南、新加坡和菲律宾，8月初国务卿布林肯参与了多场东盟外长视频会议。拜登政府对东南亚展开密集外交攻势，抗中意味浓厚，但是，强龙压得过地头蛇?
即将接待贺锦丽的新加坡总理李显龙日前在美国阿斯彭安全论坛上，欢迎美国高阶 官员出访东南亚，他认为这显示美国会将更多资源投入东南亚。李显龙希望美国在亚太不仅帮助确保区域安全和力量平衡，也能推进贸易和投资，建议美国重返"全面与进步跨太平洋伙伴关系协定"(CPTPP)。
李显龙同时对美中喊话，他说希望美中两国的恶化关系得到控制，许多国家都希望与两国共同建立联系。他说，美中一旦发生冲突不仅对两国，对全球都是灾难。
美国对东南亚的外交动作能否发挥作用?中华经济研究院台湾东协研究中心主任徐遵慈分析，东南亚国家本来对拜登期待很高，但是拜登上台后，先处理欧盟和中东关系，最近才开始认真回到东南亚，拜登已经晚了，尤其中国外交部长王毅去年跑了一趟东南亚，今年又跑了一趟，拜登等处理完大国事务之后才回到东南亚，再加上布林肯五月时，曾计划与东盟各国外长进行一场美国东盟外长视频会议，想为东南亚外交开局，却因为布林肯当时在飞往中东途中，专机上的通讯网络系统故障，让东盟各国的外交官等了45分钟。
而且，徐遵慈说，贺锦丽即将出访东南亚，但是目前还没有看到美国在协助东南亚经济复甦上，提出明确的政策。之前特朗普退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，李显龙提出美国应重返CPTPP，但看起来短期内拜登没有这个打算。再者，虽然东南亚国家对拜登上台表示欢迎，认为拜登的外交作为将比特朗普稳定，在对抗中国方面可能不会要求各国选边站，但经过这几个月来发现拜登对抗中国并没有比特朗普更温和，反而有些力道更大。所以李显龙才会对中美两国喊话。东协之前就表态在美中之间不选边。布林肯也说过不会要求各国选边，但拜登的外交策略很明显要拉拢各国对抗中国，这让东南亚国家担心。
虽然东南亚各国对中国有疑虑，但是中国对东南亚经济重要，东南亚与中国经济的整合程度远高于东南亚与美国经济的整合程度。特别是疫情重创经济，当前东南亚各国最需要的协助是能协助振兴经济的伙伴。徐遵慈说，中国从去年开始经济成长，今年持续成长，中国经济快速复甦，从现实角度考量，东南亚现在更需要中国，拜登的外交动作如果可以早一点会更好，现在为时已晚，而且没看到他拿出具体政策。再者，拜登上台后力推美日印澳四方对话QUAD，也让东南亚国家感觉到被排在QUAD国家之后。
拜登大方送疫苗 力挽东南亚信心
美中持续在疫苗外交上博弈，最近东南亚各国对于中国疫苗的保护力怀有疑虑。(法新社)然而，徐遵慈指出，重要的是，中国虽然对东南亚提供口罩和疫苗，但是现在许多国家发现中国疫苗的保护力不够，引起疑虑。反而是美国五月下旬开始宣布向全球捐赠疫苗，捐赠东南亚的疫苗在六七月陆续到货，美国的疫苗虽然比中国晚到，但东南亚对于美国疫苗的保护力，有较大信心，美国的疫苗即时雨将对拜登的东南亚外交形成助力。
眼看美国疫苗外交攻势来势汹汹，中国于8月5日举办了一场"新冠疫苗合作国际论坛"，王毅在会中宣读中国国家主席习近平的书面致辞，提到中国今年将努力向全球提供20亿剂疫苗，并向新冠肺炎疫苗实施计划（COVAX）捐赠1亿美元。
而美国总统拜登则是已经承诺要在2022年6月前运送5亿剂疫苗到全球100个低收入国家。
东南亚最大利益是和美中保持平衡
新加坡总理李显龙日前在美国阿斯彭安全论坛上表示欢迎美国高阶官员出访东南亚。(截图自阿斯彭安全论坛网站)不过尽管美中积极拉拢东南亚，徐遵慈说，东南亚最大的利益是在美国和中国之间保持平衡，不必选边。希望都保持友好关系，在安全上可以挟美制中，又可以和中国做生意，两边都维持关系能获得最大好处。中国与东南亚的经济合作和一带一路基础建设，对东南亚很重要，反观美国在特朗普时期，特朗普仅在上任的第一年参加过东盟峰会，后来只派低阶官员参加，东南亚对此深感不满，而拜登上台后，布林肯对东盟外长放鸽子，都让东南亚国家感觉没有受到美国重视。拜登现在补破网，大动作进行东南亚外交，还呼应东盟提出的"印太展望"(AOIP)，表示将加强四大面向合作。美国的疫苗外交将会大大加分，但是东南亚有六点七亿人口，仅捐助几百万剂，是杯水车薪，若美国在捐助疫苗之外，还能把疫苗供应链移到东南亚国家，协助东南亚度过疫苗不足的危几，这将会是很大的帮助，就看美国可以做多少承诺。
奥斯汀不久前访问过越南和新加坡，贺锦丽八月底也要访问新加坡和越南，白宫发布的新闻稿说，因为这两个国家是美国在新时代重要的伙伴。徐遵慈分析，新加坡一直被视为东南亚与美国最友好的国家之一，新加坡外交灵活，经常扮演重要角色，虽不是QUAD成员，但有几次印太战略的会议在新加坡举行。而且新加坡是东南亚的门户，也是金融中心，许多跨国企业都选择新加坡作为区域中心。新加坡对美中都熟悉，李显龙多次表态不在美中之间选边，处理美中关系向来十分谨慎。
徐遵慈说，从拜登派出什么位阶的官员访问哪些国家可以大致看出美国的外交重点，但美国不是押宝两三个国家，每个国家有不同重要性，例如美国积极与印尼和越南交往。印尼在东盟是最大的国家和经济体，对于东盟的决策有举足轻重的影响，美国视其为对抗中国影响力的关键。布林肯8月3日宣布与印尼展开"战略对话"，两国承诺共同针对各项议题努力，包括捍卫船只在南海海域的航行自由。美国已捐赠800万剂疫苗给印尼，两国也在供氧和疗法方面进行合作。
至于越南，从奥巴马访问越南开始，美越关系升温，拜登也重视越南，越南也是南海的声索国，和中国有领土纠纷，越南对中国的态度在东南亚国家中比较强硬，不会过度亲中，所以美国会花精力去发展越南关系，未来如果QUAD要扩大，越南是很好的对象，美国的供应链合作中，越南也名列其中。
徐遵慈说，和中国在东南亚投资基础建设和制造业不同，美国较多投资在通信、能源和金融等方面，中国近几年大量投资东南亚，但若计算对东南亚的累计投资，美国其实超过中国。东南亚国家不想在美中之间选边，也不纯然只是经济考量。而是因为过去东南亚一直是经济靠中国、安全靠美国。东南亚的进出口贸易、供应链和中国有很好的整合，而在安全上，美国跟菲律宾和泰国都是盟友，有军事安全合作关系，东南亚国家跟中国有南海争端，也希望与美国加强合作，对抑制中国的势力扩张有一定作用。
东南亚期待美国协助振兴疫后经济
虽然东南亚各国对中国的扩张有疑虑，但是中国对东南亚经济至关重要。(法新社)徐遵慈说，美国对于东南亚有几个议程，尽管东南亚不见得买单。第一，东南亚处在面对中国的前沿，美国要避免东南亚对中国过度倾斜，就必须与东南亚加强关系。第二，东南亚是中国推动一带一路的重点，美国在G7峰会倡议全球基础建设计划，欧盟7月通过"欧盟全球连结"国际基建计划，强调将与美国联手，这计划的对象就包括东南亚。欧美希望借此对抗一带一路，扳回一城。第三是拜登上台后推动民主价值和供应链振兴，而在全球供应链的重组中，东南亚是重要的新的亚洲工厂，很多美商把本来在中国生产的产品转移到越柬生产，美国当然也要加强与东南亚的关系，因为这攸关美商能否把供应链顺利从中国移往东南亚。第四是疫苗外交，中俄从去年底今年初积极提供东南亚防疫物资，美国现在急起直追，盼能稳固美国在东南亚的影响力。而今年是中国与东盟建立对话关系30周年，美中贸易战和疫情之后，中国和东协关系更往前跨一步。2020年，东盟成为中国最大贸易伙伴，中国则连续12年保持东盟第一大贸易伙伴地位。今年上半年，双方贸易同比增长38.2%，继续呈现强劲增长势头。再加上RCEP明年上路，东南亚与中国的经贸将更加整合，所以美国要更快去东南亚走动，加强合作。
徐遵慈说，美国对东南亚有政治议程，但没有看到经济议程，所以东南亚国家普遍观望美国对于疫后的经济复甦，到底能帮上什么忙。
中美在东南亚仍然有很多竞争空间
美国国防部长奥斯汀7月底访问越南、新加坡和菲律宾。(法新社)对于美国在东南亚展开密集外交攻势，新加坡国立大学政治系副教授、哈佛燕京学社访问学者庄嘉颖认为，美国选择出访的国家是美国认为愿意与美国合作的对象。他认为拜登政府对东南亚加强关系会发挥一定作用，他指出，尽管东南亚跟中国有大规模的货品贸易，但在服务业贸易方面，中国的影响并没有货品贸易那么大，美国在东南亚仍有一定影响力。最大不同是，中国投资东南亚是以"国家队"般的大笔资金投注，美国是私人公司投资，不像中国大笔资金耀眼，但是美国在东南亚的影响力依然存在，中美在东南亚仍然有很多竞争的空间，所以两边都会争取，庄嘉颖认为东南亚这个地区的偏向还未定，如果看外来投资，来自美国和欧洲对东南亚的投资，总金额是超过一带一路。
庄嘉颖说，贺锦丽出访代表美国对东南亚的重视，重点要关注她会不会提出实际的合作方案。将新加坡列为出访对象国，是因为新加坡和美国不仅有长期密切的经贸关系，也有安全方面的合作，美国一些军舰战机也借用新加坡设施。新加坡对美国来说是在东南亚的一个据点，是一个枢纽，因此美国会经营这样的关系。
庄嘉颖说解读李显龙的谈话表示，李显龙不只对美国喊话，也对中国喊话，不要把美中竞争变成直接冲突。李显龙向来希望中美双方不要有太多磨擦，不要挑衅。和以往不同的是，李显龙更直接说美中的磨擦在短时间内无法化解，以前还可以找到妥协合作的空间，现在很难，磨擦已成为常态。庄嘉颖认为李显龙对中美关系比以往悲观。李显龙希望竞争归竞争，不要让竞争失控，超出双方可以控制的范围。而对于台湾议题，若美中出现误判恐怕会带来危险。
——RFA 撰稿 陈美华
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