RFA 【報導者時間】2023.04.26
>>> 以邻为壑，惊人暴利，台湾周边轮流倒楣：中国业者盗采台湾海砂全貌
从2005年海巡署首度查缉及裁罚至今，中国盗砂船越界盗采台湾离岛海砂至少已18年；初期盗采集中在金门海域，2018年起将目标转向澎湖与马祖海域。学者估计，每年上百万吨的澎湖海砂遭盗采，已让海洋生态被严重破坏，澎湖渔民主要渔获土魠鱼年产量减半，小管的年产量更从过往300多吨跌到低于80吨。
马祖海域海砂被盗采的状况，则让台湾跟马祖之间的海底电缆在过去6年内，损毁超过29次。今年（2023）2月再度断缆让马祖居民、地方政府与部分军事通讯受影响，并引发外界质疑电缆损毁将形成国家安全隐忧。
《报导者》前往澎湖与马祖采访了渔民、海洋生物专家、地方政府与海巡署官员，逐一盘点盗采海砂造成的生态、渔业及国安等方面的影响与冲击。
"我们从出生就在这里捕鱼了啦，也算是一种家族企业⋯⋯。"63岁、已在海上征讨47年的船长王淳永，老家在澎湖群岛最西边的花屿。王淳永跟父亲、大伯还有堂弟都是渔民，一辈子养家的收入来源，都是仰赖"南浅"的渔获。
从澎湖马公搭船朝西南方向出发，大约2、3小时就可以到达被渔民称为南浅的台湾滩（Taiwan Shoal，或称Formosa Bank）。台湾滩最浅的地点只有8～9公尺的水深，该海域的水温也比平均约50公尺水深的台湾海峡还要来得温暖，让许多具有经济价值的海洋生物在此聚集，成为了澎湖渔民百年多来的传统渔场。
约8,800平方公里的南浅偌大海域，对澎湖的讨海人来说，哪里有鱼群？哪里是沙滩？哪里是岩礁？就像是行灶跤（台语，指驾轻就熟）一般熟悉。
身材精瘦的王淳永，脸上的皱纹是长年讨海留下的痕迹。他13岁开始在大伯的船上负责煮饭，25岁当上船长，一度曾前往印度尼西亚还有印度洋捕鲔鱼（中国俗名称为金枪鱼）。在十几年前，他才回到从小熟悉的南浅海域，捕澎湖渔民称为白金的土魠鱼（中国俗名称为马鲛）。
目前担任澎湖近海渔业发展协会理事长的王淳永说，南浅的渔获一年比一年少，除了中国渔船越界跟他们争抢渔获之外，还来了几百、上千艘的大型盗砂船，占据了这个澎湖渔民赖以为生的渔场。
当渔船碰上"大鲸鱼"
中国盗砂船侵入台湾海域盗砂的行为，至少可往前推至2005年，在金门海域遭到海巡署首度查缉。海巡署网站指出，2005～2015年，金门县政府及司法机关对于中国盗砂船的裁罚总金额达新台币7,318万元。中国盗砂船违法越界采海砂，严重破坏了金厦海域生态，并且造成金门国土流失、海岸线倒退，甚至还出现被盗采的海砂在混砂之后卖回台湾、形成公共建设安全疑虑的令人忧心状况。
金门盗砂的状况在媒体报导后，受到政府重视、海巡署加强取缔，立法院也修法加重罚则，才让违法盗砂行为稍缓。但到2018年左右，中国盗砂船转移目标至澎湖海域台湾滩附近，盗采海砂的范围也不断扩大蔓延、占据了大片属于我国经济海域的台湾滩渔场。
"那个范围（盗砂船作业的范围）很大，几海哩、几公里全都是（中国盗砂船），海好像是他们家的一样⋯⋯。"王淳永表示，大多数的中国盗砂船都会关掉卫星定位系统，台湾渔船从雷达上看不见盗砂船的踪迹，加上晚间捕鱼、海面能见度不佳，时常发生台湾渔船跟中国盗砂船擦撞的意外。
"我们出来就是生死靠自己拉，撞到就自己负责⋯⋯这种小事不会回报海巡。就算回报，他们来到这里也火化去矣（台语，指大势去矣），"王淳永说，有时候双方还会透过对讲机互骂，甚至口语威胁。
澎湖渔船的吨位通常不会超过百吨，过往如果渔民出海捕捞，若跟其他台湾渔船重复钓点时，大家可以互相协调、礼让。但中国越界违法的盗砂船动辄上千、甚至超过万吨，当台湾渔船的航线跟中国盗砂船重叠，盗砂船不会为了台湾渔船更改抽砂地点。这时候有如小虾米遇到大鲸鱼，小虾米只有绕道这一个选项。
"现在基本上每趟出海都会遇到大陆船⋯⋯土魠这种东西是回游性的，你要一直追，追到这边（台湾滩）遇到（盗砂船）的话，就没办法作业，你就要一直跑（绕道）、一直跑⋯⋯。"33岁的船长钟俊升无奈的说，近年渔获下降的原因，有一半因素是海中的鱼变少了，另外一半则因中国盗砂船占据大面积的渔场，让台湾渔船无法作业。
台湾海巡最高一年驱散3,400艘中国盗砂船
根据海巡署统计，2020年在台湾滩海域驱离的中国盗砂船数量，到达一年超过3,400艘次的高峰。虽然2021年跟2022年驱逐的次数下降至数百艘，但澎湖县政府农渔局的秘书张宏安受访时指出，很有可能是因为COVID-19疫情的关系，中国盗砂船无法出海作业，所以越界的次数骤降。
张宏安强调，中国内部对于海砂的需求并没有减少，他担心盗砂船越界的状况会在疫情结束后复燃。
清晨4点多，澎湖马公市仍在沉睡，但渔市场已抢先一步在冷冽海风中苏醒。外籍渔工在码头来回穿梭、将渔船上的渔获卸下；近百位鱼贩、搬运工、渔市工作人员跟渔船船长交头接耳，出价竞标整齐摆在地上的各式渔获。
"5只、16只、0只、27只⋯⋯，"王淳永摊开渔捞日志，细数最近少之又少的渔获，"今年若不是鱼价有上扬一点，否则我连渔工的薪水都付不出来。"过去他出海一趟，最高纪录曾抓到超过900只土魠鱼，现在一趟如捕获超过百只，就算是大丰收了。
根据澎湖县政府农渔局的统计，2018年在中国盗砂船刚来到南浅海域抽砂之前，该年的土魠鱼渔获量是346公吨，到了2021年只剩下160公吨；同样是重要渔获的锁管（中国枪鱿，Uroteuthis chinensis）在2018年是312公吨，2021年只剩下79公吨。
渔业第一线的渔民对渔获减少有切身体验。而海洋生物学家对台湾滩的调查，也发现各种证据，指出中国船只违法盗采海砂的行为严重破坏了台湾滩的海洋生态。
巨量抽砂破坏海底食物链，学者："就像是放火把山烧了"
在澎湖出生长大，今年65岁的郑明修是中研院生物多样性研究中心的代理执行长，热爱潜水的他每年都会固定回澎湖老家。2020年为了做台湾滩附近海域的的生态调查，他成为少数潜入台湾滩的研究员之一。
郑明修说，台湾滩海域有来自南海的黑潮，从200公尺的深海遇到台湾滩上升地形后，透过涌升流将深海的营养物质与矿物质带上来；再因为日光照射，让台湾滩的水温偏暖，成为适合浮游生物以及鱼虾生长的地点。营养物质养活了许多浮游物质，也让小型的鱼虾可以在这里觅食，进一步让许多有经济价值的海洋生物如土魠鱼、锁管（俗称小管）、沙鮻、白带鱼等，都在此产卵。这片海域，成为澎湖渔民代代相传的渔场。
然而，"现在抽砂就像是放把火把山烧了，把山铲平了⋯⋯，"郑明修认为中国盗砂船已经破坏了多年来形成的食物链，影响到澎湖许多渔民的渔获收入与生计。
为了进一步了解台湾滩生物食物链遭破坏的严重性，不少单位开始记录跟研究台湾滩的生态。澎湖县工务处在2020年将被海巡署查扣中国盗砂船上的砂石，交给农委会水产试验所澎湖中心（简称澎湖中心）检验；国家海洋研究院也在2022年，派遣研究员到台湾滩实地探勘。
两次检验都发现，在中国盗砂船盗采海砂的海域，海床的砂石以"陆源砂"（Terrestrial sand）居多。而在其他不是盗砂船作业的地点，抽样的砂石则是一般海域会发现的"生物源砂"（Biogenic sand）为主。
检验中国盗砂船上海砂的澎湖中心主任谢恒毅说，"那种一看，我就知道那个不是海底生物的骨骼，像是有孔虫、珊瑚砂等⋯⋯照理来讲，生物源砂应该是不规则、颜色不透明，跟一般在台湾本岛的海滩上看到的砂不一样。"
他推断，这很有可能是因为中国盗砂船长时间抽掉大量海砂之后，海底表层的生物源砂都被抽掉了，剩下的就是1万8千年前留下的陆源砂。
到底盗砂船要抽掉多少海砂，才会让原本深埋在海床之下的陆源砂曝露出来？
台湾滩至少被抽掉10公尺高海砂，深度超过两层楼
被海巡署查扣的中国盗砂船船体重量，从数千吨到上万吨都有，这些大型船只能运送的砂石都在上千到破万吨。例如2019年10月在澎湖海域扣押的丰溢9969号重达4千多吨，另一艘长鑫36号则重达2.7万吨，两艘船被查扣时，总共载有1万6,500公吨的海砂。
中国盗砂船通常会待在特定的海域上日以继夜抽取海底砂石，一旁则会有大型运搬船来回目标港口跟盗砂船旁，将满载的海砂运回中国。"运搬船一天可以来回两到三艘次，"郑明修说，他2020年去台湾滩潜水做调查时，放眼望去至少可以看到50艘盗砂船。
一天约50艘的盗砂船同时作业，一趟就载走超过千吨、甚至万吨的海砂。根据郑明修的推估，一年有上百万甚至千万吨的海砂遭到盗采。
谢恒毅说，部分过往渔民常去的钓点，原本海床跟海平面之间的深度只有20公尺，在盗砂船长期作业之后，渔船声纳探测后发现深度变成约30公尺。
被抽掉了深度约10公尺的海砂，相当于两到三层楼公寓的高度（深度）。而如此大量的海砂被抽走，除了严重影响海底生态之外，连原本被埋在海床之下1.5公尺的电信缆线，也受到损毁。
今年（2023）2月2日跟2月8日，连接台湾跟马祖的二号电缆与三号电缆分别因为外力因素，导致海缆受损，无法传输通讯。全马祖的居民、学校、公家机关一时间完全没有网路可用，连电话通讯也时有时无。
台马海缆6年损毁29次，维修费超过2.5亿元
根据中华电信统计，从2017年至今，连接台湾跟马祖的海底电缆遭外力破坏，总共损毁过29次，维修费用高达新台币2亿5,653万元。中华电信在回复《报导者》的采访信件指出，导致海缆受损的主要原因，正是中国盗砂船在马祖南竿跟西莒之间作业的后果。
近年来大量盗采海砂，导致马祖附近海域有许多地方的海床遭到破坏，不少原本被埋在海床下的海缆暴露在海洋中。连江县政府产业发展处处长林志丰认为，这样让海缆变得相当脆弱，只要海中有较大的动静，或是有其他商船、邮轮下锚，渔船作业等状况，都有容易导致海缆受到破坏。
目前马祖跟台湾本岛之间有2条海底电缆，通常一条受损可以由另一条代替，较少出现海缆全断的状况。但若包含去年（2022）5月14日台马海缆全断的意外，一年之内，台湾跟马祖之间的海缆与网路通讯，已经全断了两次。
中华电信在去年跟今年两次海缆全断的状况下，紧急启动了微波通讯的方式应急。
因为微波通讯的频宽远不及海缆提供的网速，从2月8日马祖完全断网之后，中华电信采取"分区供网"的方式应对。公家机关、消防、警政、学校等地被分配到的微波频宽比较多，但仍无法整栋大楼一起用，必须分楼层分时段使用。
"我现在到家开网路，就是看它一直转一直转（网路无法连上线的示意），如果真的有事要做，要上网就要来办公室，"林志丰说，除了民间，军方可能也有受到影响。
中华电信发言人蔡卓芬向《报导者》证实，连接台湾跟马祖的海底电缆是军民共享。而国防部对《报导者》提问的回应中，亦证实马祖前线有使用军民共享的系统，但强调军队拥有多重可替代的备援方案。
台湾军方指军事通讯备援方案多，但外岛军民共享层面仍有影响
国防安全研究院的网路安全与决策推演研究所助理研究员曾怡硕指出，就算遇到海缆全断的状况，军方自己微波通讯或是卫星传输等系统，要求的不是大量的传输，不太需要民间设备协助，安全跟即时才是最高考虑。
也就是说，国军重要军事通讯原本就不是依赖中华电信的海缆传输，所以海缆全断对于纯军事的通讯不会有太大的影响。但因国军人员所使用的手机或一般的民间通讯仍仰赖中华电信的海缆通讯，所以还是有小部分会受到影响。
虽然国军宣称前线军事安全并没有受到太大影响，但马祖与台湾之间的民间通讯严重受损受到了国际媒体注目。《华尔街日报》（The Wall Street Journal）与《外交政策》（Foreign Policy）等外媒皆制作相关报导，并引用军事专家的说法，怀疑中国正在演练未来军事侵台时，切断外岛网路的状况。
面对海缆不断发生受损的状况，中华电信在去年已经推出了"海缆自动警告系统"跟"防止国内海缆遭毁损奖励检举要点"。蔡卓芬证实，后者目前仍没有发出任何奖励；至于"海缆自动警告系统"是否发生作用，中华电信在截稿之前并没有回复。
"我觉得这些东西都还没有落实。如果有落实的话，就不应该会有断缆的状况，或是断缆的时候应该要马上跳到微波（通讯）、不需要再等一天或两天，"林志丰说，希望中央或是中华电信提出更积极的应急方案。台湾跟马祖之间的海缆在3月31日已经请专业的国际组织队伍完成修复，但也让马祖居民忍受了近2个月类断网的日子。
如果因国家安全的需要，花预算、设备跟人员来建制一套海缆维修系统，势必会是一个大工程。曾怡硕认为，"如果要一般商业电信公司需要收支平衡，不太可能投入，但若是有国家色彩的中华电信，应该可以讨论。"但中华电信回复《报导者》表示，目前中华电信仍倾向与国际组织合作、排定修护期程，并没有组建自己海缆修护船与人员的计画。
在两岸关系紧张的状态下，台马海缆全断挑动了台湾的国安神经。立法委员洪申翰在立法院总质询时，要求政府修改《电信管理法》，将海底电缆视为重要基础设施，加强罚则；国家通讯委员会（NCC）随即在3月29日提出修法，回应立委的呼吁。另外，行政院长陈建仁也在询答时表示，已经要求相关单位编列新台币1.4亿元的预算，建制台马第4号海底电缆。
台湾滩复育之路，必须与时间赛跑
无论是马祖海域还是澎湖海域，面对中国盗砂船入侵所造成的问题，都需要投入大量的资源与人力才有办法解决。虽然离岛的海巡舰艇已相当积极的前往相关海域驱离、逮捕中国盗砂船，但是面对成百上千艘的数量，台湾的执法能量仍是捉襟见肘。
海巡署接受《报导者》采访时强调，若双方的海上执法单位可以更有默契地合作取缔海上的犯罪，才有可能减少违法盗砂。此外，郑明修建议海巡署可以增加无人机在海上巡弋，弥补海巡舰艇巡逻的不足；他也强调，长时间记录越界盗砂的船只，未来逮捕时给予重罚，应可达到一定的吓阻效果。
无论是何种执法与吓阻的方式，最重要的就是维护主权、保护国土，以及遏止盗砂对于海洋生态的持续破坏。郑明修认为，海洋生态受到破坏后，利益受损的不会只有台湾，长时间来看也很有可能影响到中国的渔业与相关产业。
如果中国违法盗砂行为能遏止，未来从南中国海的洋流或是菲律宾的黑潮可以带来营养盐，还有机会让台湾滩的生态自我复育。
但复育之路仍必须与时间赛跑。谢恒毅强调："但如果连最后一株珊瑚都死绝，就算移除了人为破坏因素，也来不及了。"
※本报导为《报导者》与自由亚洲电台（RFA）中文部共同制作。
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