首先提出这条草案的，是美国参议员鲁比奥（Marco Rubio）等，于2016年11月16日，因应香港众志秘书长黄之锋的访问提出；当时提出的背景，是因应铜锣湾书店的「绑架送中」案，以至中共人大再度释法，DQ（Disqualify）香港的立法会议员，希望透过立法，能够制裁这些相关的中共以至港共官员，冻结以至没收涉案官员在美国的资产等。
事实上美国的国会议员如鲁比奥，早于2014年雨伞运动期间，已经非常关心香港事务──鲁比奥等参议员，曾于2014年10月9日时，联署向当时的美国总统奥巴马，指出美国曾因应中英两国的要求，主动保证《中英联合声明》50年不变，因此根据1992年美国的《香港政策法》，授权美国总统可于香港的自治被北京破坏时，取消香港的独立关税区地位，即把香港视为和中国大陆其他地方一样，要面临美国以至其他西方国家的制裁；鲁比奥等美国的国会议员关心香港，绝非一日之功，而是由雨伞运动开始，多年来长期关心香港而作出的。
然而美国的立法程序比较缓慢，一些较有争议，或和美国自己利益没有急切性的法案，往往要一段较长的时间才能通过；特别是当美国总统由奥巴马换成了特朗普，而美国的内部变化，外交事务上的变化，以至参众两院的组成更替，国内问题以至总统职权、以至涉及「通俄」等指控，都造成最终国会没有时间，去审理这条有关香港的议案；而贸易战展开之后，不能避免的是，「香港问题」不止是人权问题，更成为美中之间的角力；如果美中达成贸易协议，这条法案通过的机会就较低；反之贸易战进一步升级，这条法案通过的机会就大增，这就是政治现实。
鲁比奥于今年5月时，仍然为此举办了听证会，当时听取了「反修例美加团」的李柱铭及罗冠聪等；而较早前，在今年3月，陈方安生、莫乃光及郭荣铿，更见了美国副总统彭斯，以及美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）；因此当6月9日103万港人上街「反送中」后，众议院议长佩洛西即率先于6月11日表示，要重推《香港人权及民主法案》，参议员如鲁比奥等亦同时跟进，即参众两院都同时表达，要重推此法案的明确意愿。
因此根据时序与事实，成功争取美国关注的，是近年一直外访的黄之锋、李柱铭等的观点，他们也因此成为了中共长期针对的眼中钉；近月网上就成立了一个名为「香港自治行动」的组织、要骑劫这条法案。有国师之称的陈云在Facebook曾声称美国「支持送中」，说「香港面临中美夹击」，说游行「无关重要」，指「美国不关心百万人游行」；直至佩洛西与鲁比奥表态，这些人突然来个180度的「转軚」，突然由反美变以「美国代言人」来自居，其丑态令人作呕。
这些事后孔明，声称自己的「美国旗海」，请「特朗普解放香港」行动，有如坐时光机般，回到过去「成功争取」这美国参众两院议员，于6月初已表态要做的事情；9月8日骑劫请愿成「保卫香港宪法」的「自治行动」组织，更迟至6月25日才登记其Facebook的专页，更把主权（Sovereignty）与宪法（Constitution）混淆，两者根本无关。英国作为主权国家，立国多年至今仍未有任何成文的宪法，亦即香港由1841年开埠，至1997年7月1日都没有甚么「宪法」；而中国的《基本法》，除了保卫中共的利益，以至让中共任意释法之外，更与当初鲁比奥提出立法的原意相违──正是因为中共以释法DQ立法会议员，才提出这条《香港人权与民主法案》，那么保卫甚么「宪法」──基本法呢？连法案的原委都不知道，又扮甚么成功争取呢？
——RFA
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