2021年12月27日星期一

姚中原:台灣參與環太軍演的全球戰略意義

2021/12/28 05:30
◎ 姚中原

美國參議院十五日高票通過「二○二二年財政年度國防授權法案」,法案內容建議美國防部邀請台灣參與二○二二年環太平洋軍事演習,並呼籲制定計畫,協助台灣強化自我防衛能力。上述法案通過,將送交白宮,由拜登總統簽署後正式生效。

一九七一年成立的環太平洋軍事演習(RIMPAC)由美軍主導,每兩年舉行一次,地點在美國的夏威夷群島週邊和珍珠港,是全球最大的國際海上軍事演習。二○一二年以來每年有超過廿個國家參加。二○一四年與二○一六年中國曾兩次參加演習。但近年來,由於中國在南海填海造陸的軍事擴張,造成亞太區域極不穩定,中美關係陷入緊張,二○一八年以後美國即不再邀請中國參加。台灣在過去數屆的環太平洋軍演中,雖未能正式參與,但有派軍官以觀察員身分參與多個項目的軍演。

明年我國若能爭取並派遣海軍艦隊參加環太平洋軍演,將是台灣對外軍事交流的重大突破。因為台海的穩定不僅是區域問題,也是地球村每一成員都必須共同關注的議題;因此要確保台海安全與和平,絕非僅靠「台美雙方」的軍事合作就能達成,也需從全球戰略角度來看待,亦即我國未來也應與亞太週邊的友好國家建立軍事上的實質交流。

換言之,只要是有助於區域和平以及人道援助的多國聯合軍演,我國都應透過美國的協助並積極參加。例如明年環太平洋軍事演習,即是台灣參加的大好機會。如此不僅可使國軍的作戰觀念能與美軍及其盟國同步,更可逐步建立起實質同盟關係。尤其近數十年來,參加軍演的國家除美國之外,日本與澳洲皆是固定成員國,兩國又分別是「美日軍事同盟」或「AUKUS」的重要成員,未來都是台灣應積極爭取的軍事交流對象。

環太平洋軍演主要目的在訓練各國海軍的聯合行動能力、執行海上任務並共同應對海上各種威脅。演習分為三個階段,即第一階段的「港口」訓練,第二階段的「部隊整合」以及第三階段的「自由發揮」。整體演習內容包括有海上實彈射擊和導彈演習、海上攔截和登艦練習、反水面、反潛作戰、水下作戰和海上機動演習、防空和兩棲登陸演習等科目。據悉,為準備二○二二年的環太平洋軍演,我國防部早已對部分海軍官兵進行「全英語化」訓練,只待美方提出邀請,海軍即可依邀請的軍演項目完成整備。

總之,拓展區域安全合作是我國防政策的重要目標,明年台灣若能參與第廿八屆的環太平洋軍演,不僅可提昇國軍部隊訓練層次,並能增加作戰實務互通性;此外,由於台灣是美國「印台戰略」中重要的安全夥伴,首次參與由美國印太司令部所主導的國際性軍事行動,更展現台灣協助維持區域和平的實質貢獻,有其重要的全球戰略意義。

(作者是前國防部戰略規劃司簡任副處長、大學兼任教授)

——自由时报

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