第七章 大陸政策的重新定義與反攻大陸任務的解除（1984-1991）
前言
1984年5月20日，蔣經國再次當選為中華民國第七任總統。三年後的1987年，蔣經國解除中華民國政府在遷往臺北之前所發布的《戒嚴令》。1988年，蔣經國逝世，李登輝接任總統，在其任內積極推動民主化，儘管如此，關於「統一中國」的問題，中華民國與中華人民共和國之間的對立依然未能化解。
關於1980年代中期臺灣政治發展的研究，多數學者將焦點放在蔣經國推動政治自由化的歷程；在國防軍事與安全保障領域上，則是關注美國等國家對臺軍售的政策變化、中華民國自主國防工業的進展，以及在鄧小平主導下共軍戰力的提升與國軍軍力發展之間的軍事平衡問題。這些研究普遍認為，隨著國際情勢的變遷，中華民國的「反攻大陸」戰略已經走到盡頭，並以此為前提展開相關討論。然而，正如本書所探討的，即便是在國際社會寸步難行的危機下，中華民國依然堅守「正統中國」的原則，並未完全放棄在中國社會發生動盪，中共政權陷入統治危機時，趁勢以軍事手段奪回中國大陸的可能性。因此，國軍在此期間並未正式解除「反攻大陸」的任務。在這一原則的指引下，隨著蔣經國的政治改革逐步由李登輝接續，中華民國如何處理並發展這一「反攻大陸」的國策，實為值得深入探討的重要課題。
本章將依據中華民國國防部已公開，經過申請並獲准閱覽的檔案，探究蔣經國政府末期至李登輝政府初期，關於「統一中國」問題的政策變遷，並檢視國軍的軍力建設與作戰準備的實況，以揭示中華民國政府解除國軍「反攻大陸」任務的決策過程。
改編為「防衛臺灣」型軍隊與《戒嚴令》的解除
為防衛「臺灣」所需的武器採購
1984年5月20日，蔣經國成功連任為中華民國第七任總統，他在就職演說中明確宣示「反共復國」為不容動搖的基本國策，並將「以三民主義統一中國」視為必須實現的目標。而早在蔣經國決定連任的3月，參謀總長郝柏村於國民大會第七次會議上便已明言，國軍的核心目標為「鞏固復興基地，創機反攻大陸」，由此可見，「反攻大陸」依然是國軍的重要任務，並未改變。
進入6月後，美國政府一方面宣布將對中共出售地對空飛彈和反坦克飛彈等武器，另一方面又於一週後透露，於1985會計年度出售給中華民國的武器中，將包含中共曾經渴望獲得的C-130H運輸機。過去有段時期，為了將更多部隊運送到中國大陸，中華民國政府曾要求美國提供運輸機和登陸艇，但當時美國選擇維持臺海「現狀」而對此請求充耳不聞。不過，此一時彼一時，儘管國軍仍在進行「天威」特攻作戰訓練，計劃將小規模特戰部隊送往中國大陸，美國政府還是批准了C-130H運輸機的出售案。值得注意的是，「天威」訓練的方針已從過去的「反攻大陸」轉向針對「防衛臺灣」作戰的準備。具體來說，訓練內容包括攻擊中國大陸的雷達站或飛彈陣地、切斷兵站和後勤補給線，以及阻止共軍發揮戰力等行動。
在1970年代美國政府推動的駐臺美軍撤退主要是航空戰力；為了替代這一空軍力量，美方對中華民國的軍事援助特別重視加強國軍防空能力的建設。1980年代之後，儘管中華民國政府開始自主推進軍力整備，但國防預算的分配比例為「制空3：制海2：反登陸1」，空軍優先於其他軍事領域。也因此，在陸軍的裝備上，諸如戰車的研究與開發等進度相對落後。在此情況下，有旅居新加坡的華僑注意到陸軍裝備的不足，提出協助購買西德製豹型坦克的建議。然而，陸軍方面回應，除了正在開發的M48H戰車外，並無多餘預算購買其他裝備，因此婉拒此提案。陸軍司令部參謀還評估認為，豹型坦克的重量並不適合臺灣本島的地形。
如果是在土地廣袤的中國大陸作戰，世界頂尖性能的豹二代無疑是理想的選項。國軍主要的任務是反攻大陸，軍方所設想的戰車運用戰場卻是在海島臺灣。
國軍兵力精簡進度緩慢
在有限預算下推進防衛臺灣所需武器的採購過程中，制約國軍預算的主要因素正是為「反攻大陸」所保留的「人力」。1983年9月啟動的三年期人員精簡計畫，到1985年進入後半段。然而，來自各軍的不滿情緒激增，進度遠不如預期順利。郝柏村對各軍總司令及高層官員在1月14日召開的第二次參謀會報中指出，以往各級單位在執行人員精簡計畫時偏重本位主義或過度遷就人事需求，普遍採用按比例削減的方式，這種做法並不合理，未來應根據戰備需求來檢討各單位的存廢及人員配置，並要求必須嚴格遵循此原則，以嚴正的態度認真執行。他進一步指出，儘管推動精簡政策過程面臨一些困難，但各級部隊的努力已經取得顯著成效，尤其是「陸精四號」計畫，對於人員整編的幅度甚大且未遭遇阻力，這點值得讚揚。他強調，這證明精簡計畫並非不可行，只要秉持實事求是的精神，必能順利貫徹並最終取得成功。
5月4日，郝柏村向各軍總部及各軍事學校提出「國軍無效兵力汰除執行綱要」計畫，當中主要包括整併教育訓練機構，將陸軍船舶部隊移交給海軍等措施。其精簡的人力不算龐大，然而郝柏村要求在執行這些措施的同時，繼續檢討其他有效的精簡方案。此後，在每月舉行的二至三次作戰會議中，參謀本部不時會提出具體需裁撤的職位，持續要求三軍進一步削減人員。
另一方面，由郝柏村擔任院長的中山科學研究院，也決定啟動一項需大量經費挹注的戰鬥機開發計畫。儘管美國政府對是否出售新型戰機持保留態度，但官方在7月1日正式發出通知，表示將全力支持中華民國自主開發戰鬥機的「安翔計畫」。
整編為以「制空」、「制海」為任務的陸軍部隊
1986年2月6日，距離「陸精四號」等大規模裁軍計畫完成僅剩半年，蔣經國召見國防部長、參謀總長及陸海空各軍總司令進行談話，表示：「目前三軍人數雖然不多，但因所處幅員亦不大，兵力堪稱充足。」他對裁減進度表示滿意，但也強調：「不拘泥於表面上的規模或形式，應根據少數精銳的原則加強整備。」蔣經國所指的國軍執行任務範圍並非土地遼闊的「中國大陸」，而是具有海島地形的「臺灣」。
為了繼續推進裁軍，國防部依照蔣經國指示，著手檢討後續的「陸精五號」計畫，隨後在7月1日，儘管距離「陸精四號」的完成期尚有三個月，陸軍部隊的下一個精兵計畫「陸精五號」正式啟動。
9月6日，行政院長俞國華在視察國防部時對國軍官兵訓勉道：「國防部本諸『攻守一體』的作戰構想與『獨立作戰』的精神，積極發展臺灣東部基地，擴大戰略縱深，以強化防衛力量。」言辭中雖然強調「攻守一體」，但對「反攻」二字卻絲毫未提。此時的國軍依然秉持「鞏固復興基地，創機光復大陸」的精神，持續調整反攻作戰計畫，根據這一思路進行訓練，部署指定部隊待命；儘管對中華民國政府而言，當務之急是強化對抗共軍侵略臺灣的防衛力量。
在強調防衛臺灣的現實需求下，陸軍部隊進行大規模精兵計畫的同時，新編地對艦飛彈部隊，將其部署於外島。這支部隊配備由以色列「天使」反艦飛彈改良而成的地面發射型「雄風一型」。為了進一步擴展射程，陸軍隨即啟動「雄風二型」的部署及開展其運用構想。同時，得益於美國休斯公司技術援助的支持，國軍也加速自主開發「天弓」防空飛彈系統的步伐，同步進行相應部隊的新編工作。
曾經為了「反攻大陸」而努力維持大規模陸上戰力的中華民國陸軍，為了阻止共軍從遠處發動攻擊的可能，正逐步轉型為一支專注於「制空」與「制海」，以「防衛臺灣」為核心的軍隊。
對於「統一中國」討論的局限與《戒嚴令》的解除
進入1980年代中期，儘管面臨日益狹窄的生存空間，中華民國政府依然堅守「正統中國」的原則，將實現「統一中國」視為國家未來的目標。1950年代中期以來，為了描繪這一宏大藍圖，光復大陸設計研究委員會經歷了約三十年的討論與規畫。1985年7月1日，為了應對「大陸情勢之快速演變」，該委員會決定將下設的「匪情研究室」改組為「大陸問題研究中心」，開始聘請專門研究大陸問題的專家及學者，每年舉辦四次「大陸問題研究會」，深入探討中國大陸最新的情勢發展。
光復大陸設計研究委員會的成員大多來自中國各省，然而，他們來臺已經超過三十五年，當年的「祖國」已不再熟悉，對當前的中國情勢亦感到陌生。儘管自1986年度起，委員會持續針對統一後的相關議題進行討論，然而，需藉由辦理研究會來學習中國大陸現況，這無疑顯示出在研究「統一中國」的策略上，委員會已逐漸喪失過往的洞察力。
長期居住在臺灣的中國出身者，眼中的「中國大陸」早已不復三十五年前的模樣，而「臺灣」也迎來關鍵的轉型時期。經過兩年多的慎重思考，蔣經國於1986年10月7日正式決定提出解除1949年以來持續實施的《戒嚴令》。隨後，在15日召開的國民黨中常會上，全體成員一致通過修訂《動員戡亂時期臨時條款》。
在蔣經國決定解除《戒嚴令》一週後，為紀念蔣介石誕辰一百周年，中華民國政府展開了為期約一週的「國光三軍聯合作戰演習」。演習代號為「國光」，與蔣介石於1961年所指示籌劃的「反攻大陸」計畫名稱相同。然而，這場演習的重點更多在於向政府官員、駐華使節、友邦人士、民意代表、後備軍人、社會大眾、歸國華僑、社團幹部、大專學生等，展示國軍最精良的武器裝備及射擊訓練成績。此時，「國光」這一代號與其說是代表「反攻大陸」，毋寧是對「蔣介石反攻大陸意志」的祭奠。
在政府各部門持續討論解除《戒嚴令》的過程中，1987年3月6日召開的立法院第一期第七十九會期會議上，行政院長俞國華強調：「政府的大陸政策就是要加強建設復興基地，創機反攻大陸」、「我們的大陸政策，就是要以三民主義統一中國，這不是一句口號，而是我們的首要目標」。儘管已決定解除戒嚴，但所表明的政策方針並未改變。
郝柏村在5月13日的日記中寫道：「我們在臺灣從事反共復國的努力已將近四十年，雖然光復大陸的任務還沒有達成，但是我們並沒有失敗，我們一直朝著光復大陸的目標奮鬥。（中略）相信只要繼續秉持著我們過去保衛臺澎金馬、建設復興基地，腳踏實地、樂觀奮鬥的精神，將來必然能夠完成光復大陸的任務。」即便身為現役國軍的最高領導者，郝柏村也逐漸將焦點轉向當前的保衛臺灣，希望穩定的臺灣能為未來「統一中國」的實現帶來希望。
1987年7月1日，中華民國政府制定並公布《動員戡亂時期國家安全法》（以下稱《國家安全法》），於7月15日宣布解除戒嚴。同日，蔣經國在國民黨中常會上表示：「解除《戒嚴令》同時實施《國家安全法》，是一件具有劃時代歷史性意義的大事，也是國民黨過去數十年來不斷努力奮鬥所希望達到的目標。」他強調：「唯有恪遵憲法，反對共產主義與反對國土分裂，我們才能達成三民主義統一中國的最後目標。」解除戒嚴後，中華民國政府開始朝向民主化轉型，但儘管如此，始終堅守「正統中國」原則的他們，標榜「統一中國」這一最終目標沒有改變。
朝向不依賴美國的軍事建設努力
解除《戒嚴令》這道戰時非常體制的法令，對中華民國政府而言無疑是一個歷史性的轉折點，象徵著在長期對抗中共政權的局勢中進入嶄新的階段。然而，儘管政治體制發生變化，對於「統一中國」的終極目標，以及以「攻守一體」為核心的軍事戰略，並未有所改變。
《戒嚴令》解除後，國防部依據《國家安全法》，著手制定包括《臺澎防衛作戰國軍戰備規定》等多項臺灣防衛條例與作戰計畫。同時，依循「大主臺支」的指導方針，也就是「大陸為主戰場，臺灣為次戰場」，持續調整針對中國大陸的情報蒐集計畫，並推動針對福建沿岸的突擊與登陸作戰部署。陸軍空降部隊則持續進行「固安作戰計畫」中被列為「極機密」的反攻作戰訓練，國軍模擬執行臺灣防衛作戰時，於過程中捕捉戰機轉入攻勢，進而發動反攻大陸作戰。
在如此戰略布局下，國軍始終未放棄以軍事手段實現「統一中國」的可能性，並持續進行「反攻大陸」的準備。然而，此時他們接獲情報顯示，「中共於7月擬訂了三個軍事犯臺的戰略計畫，其中一項已獲鄧小平批准」。此一情報使國軍提高警戒，防範共軍武力犯臺。與其為幾乎不可能付諸行動的「反攻大陸」準備，國軍如今更須專注於應對眼前的國防需求，強化應對共軍攻勢的防禦策略。
為了應對擁有現代化裝備的共軍對臺灣的威脅，國軍必須加速裝備現代化的步伐。1987年10月，郝柏村訪問美國，與國務院及國防部高層就武器採購問題進行協商。當時，為了推動中華民國國軍的現代化，仍需持續獲得美國的支援。郝柏村自擔任參謀總長之後多次訪美，積極爭取獲得新型裝備及最先進的軍事技術。儘管這次訪問未能實現中華民國政府長期以來渴望的高性能戰鬥機，但成功爭取到新一代E-2C預警機的供應。
與美國斷交之後，國軍開始在未經駐臺美軍同意的情況下，獨立擬定軍力整備計畫。然而，儘管提出需求，所要求的武器未必會獲得供應，最終的決策權掌握在美方手中，使得國軍的軍事建設實際上依然受制於美國。因此，中華民國政府開始尋求從美國以外的國家，採購那些被認為是「攻擊性」而遭到拒絕提供的武器。其中一項顯著成果便是成功從荷蘭購得潛艦，並於12月16日抵達高雄左營基地。隨著這艘夢寐以求的潛艦正式服役，中華民國政府隨即將提升「制海」作戰能力作為下一個目標，並提出「國艦國造」政策，全力推動自主建造海軍艦艇的計畫。
在蔣經國的指導下，中華民國政府積極建構獨立防衛臺灣的戰力，不僅努力設法從美國獲得優質武器與先進軍事科技，也積極尋求其他國家的支援，試圖擺脫過去在國防建設上對美國的單一依賴。
作者為日本防衛大學校綜合安全保障研究科、大學改革支援及學位授與機構安全保障學博士，曾任日本防衛大學校防衛學教育學群副教授，現職為日本防衛研究所地域研究部研究員。研究領域為東亞政治外交史、兩岸關係、威權政治。著有：《米中対立と国際秩序の行方：交叉する世界と地域》（合著）、〈東亞安全與金門：閩南文化與戰地文化融合的對立與和解象徵〉、〈中共武裝力量的人力資源問題：面臨少子化及高齡化時代的中共解放軍〉、"Today Ukraine, Tomorrow Taiwan? Analysis of China's Possible Invasion of Taiwan"等專書及論文。
書名：《反攻大陸與臺灣：中華民國統一的構想與挫折》
作者：五十嵐隆幸（いがらし たかゆき）
出版社：臺大出版中心
出版時間：2025年7月
没有评论:
发表评论