美國正對中國施加極限壓力，步步進逼，同時也正加強對台灣的支援。「對中強硬派」的美國總統川普，在台灣很受歡迎。（歐新社）
◎松田康博
美國正對中國施加極限壓力，步步進逼，同時也正加強對台灣的支援。「對中強硬派」的美國總統川普，在台灣很受歡迎。台灣有此一說：像前美國副總統拜登那樣的「親中派」當選總統後，美國的兩岸政策就會復舊。另一方面，亦有這種說法：無論川、拜誰當選，美、中冷戰都會繼續下去。然後還有以下說法：不能信任美國，台灣會遭拋棄，因此兩岸關係的穩定，對台灣才是最為重要。究竟哪個才對呢？
川普是對中強硬派嗎？
首先，川普是「對中強硬派」？其實這很令人懷疑。誠然，川普政府在二○一八年後，將美國對中國課徵的關稅提高、加大對中國科技公司的制裁力道，並於二○二○年採取了最強硬的對中政策。
然而，川普一直稱中國國家主席、獨裁者習近平是其好友，只尋求和中國達成貿易協議。為此，川普還曾暫緩了對中國科技大廠「中興通訊」與「華為」的制裁。川普為了競選連任，還拜託習近平大量進口美國的農產品。川普的下屬揣測其意圖，自他二○一七年就任以來，直到今年才派其內閣閣員訪問台灣。
改變這一切的是新型冠狀病毒肺炎的全球大流行。原先的景氣榮景及股市上漲，才兩個月就消失。川普改採以下的競選連任策略：藉由批評中國，轉移美國民眾對他因應新冠疫情政策失敗的焦點。美國國務卿龐皮歐（Mike Pompeo）盤算著參選二○二四年總統大選，改採極端的對中強硬政策。
因而「只要川普連任成功，他為了達成美中第二階段貿易協議，必然會輕易地放寬對中制裁，不顧台灣」這樣的說法，似亦有其說服力。但真的會演變成那樣？
美中戰略競爭格局不變
其實不管川普、拜登誰勝選，照理說來，美中的戰略競爭應該都會持續下去。究其原因，在於美中對立已成為包括「技術霸權」競爭在內的結構性問題。對中強硬政策乃美國建制派的共識。根據研究美國外交的專家，這些建制派分為四類：（Ａ）期待中國民主化的傳統「對中交往（engagement）派」，屬於極少數；（Ｂ）認為應該、必須推翻中共的「政權更替（regime change）派」，這派也是少數；（Ｃ）藉由和美國的盟邦、友邦合作，設法改變中國行為的「集體對抗派」，民主黨內有許多人屬於這類；（Ｄ）施以極限壓力，藉此拖延中國發展的「全面施壓派」，共和黨裡有許多人是這類。
川普政府乃政權更替派與全面施壓派的混合體。可是，川普政府退出「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）及世界衛生組織（ＷＨＯ），使美國和盟國的關係為之惡化。美國難以獨力與中國相持，川普本人卻又輕視幕僚，戰略沒有連貫性。
只要年高、依循常理行事的政治人物拜登成為總統，按理其幕僚的影響力就會變大。也許先像集體對抗派那樣，將美國目前和盟邦的關係改善後，再組成「對中包圍網」，或許會促使中國的行為有所改變。然後，假使中國仍未改變行為，那美國就維持國際協調（international coordination）路線，並應該將政策重心轉移到全面施壓派。
其他重點
與美國總統大選同時舉行的美國國會選舉（譯按：將改選聯邦眾議院全部席次及聯邦參議院的三十三席），其結果也很重要。若聯邦參院、聯邦眾院皆由跟總統黨籍相同的政黨佔多數席次（譯按：一致政府unified government），那國會就很少會掣肘政府的外交政策。由於聯邦眾院被認為必將由民主黨維持多數席次，因此即使川普順利連任，美國國會仍將繼續制裁中國及支援台灣。
拜登政府上台，美國親中派人士入閣，美國政府暫時回到對中交往派的路線時，若聯邦參、眾兩院均為民主黨佔多數，美國國會難以干擾對中交往派。惟假使聯邦參院仍由共和黨佔多數，那就會對對中交往派形成牽制。就算民主黨掌握兩院多數席次，因為其在期中選舉失去參院多數席次的可能性很高，因此容易轉變為集體對抗派與全面施壓派的路線。二○二二年習近平欲三連任中共中央委員會總書記，加強獨裁，屆時美國不太可能再採取對中交往派的路線。
更重要的一點是，美國能否維持自由世界對其的向心力。自川普就任以來，美國在世界上予人的印象，都幾乎同樣變差。川普不過用了四年，就使美國的聲望掃地。但儘管如此，美國的制度還是優於中國。美國有選舉，政府領袖有任期限制。政府和執政者的更迭，給國家一個機會。川普政府的下台，將為美國提供戰略轉換的機遇。
中國最大的悲劇在於，執政者的任期限制已然消失，所犯的過錯將連綿不斷。
星期專論 松田康博
（作者松田康博為日本東京大學東洋文化研究所教授；國際新聞中心茅毅譯）
——自由時報
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