 |
| 三艘美国驱逐舰2006年6月在太平洋演习(资料照) |
在讲到台湾问题的时候，汪洋再次重申了"一国两制"是最好的制度安排。这听起来是重复习近平1月2日在"《吿台湾同胞书》发表40周年纪念会"上的讲话的精神，没有什么特别的地方，但是问题并不是这么简单。1月2日习近平讲话出台之后，在台湾引发轩然大波，其实质效果是有利于以民进党为代表的本土力量，不利于以国民党为代表的亲共政治力量的。正因为如此，国台办还曾经试图打圆场，说"一国两制"是两岸统一以后的制度安排，不是九二共识的内容等等，可见对台政策上"一国两制"的提出所引发的负面效果，中共方面是看到的。然后，这次具有重要政策宣示效果的汪洋讲话中，"一国两制"仍然作为重点表述出来，这说明，尽管中共当局认识到"一国两制"的提法会刺激台湾的本土力量，但还是决定一意孤行，继续推动这样的新的主张。
这种一意孤行的底气到底在哪里？我觉得对于台湾局势的误判，恐怕是主要原因。
在不同的场合，中共对台部门不断释放的讯息，就是在未来的两岸互动中，"两岸一家亲"将成为中国方面宣传的主轴。众所周知，"两岸一家亲"是以柯文哲为代表的非蓝非绿的政治力量提出的主张，习近平讲话如此强调这一点，可以隐约看出中共对台湾2018年11月的地方选举的结果的某种判断，那就是：在他们看来，这次地方选举的结果，是绿营的失败，但是也不是蓝营的胜利，而非蓝非绿的力量将是未来台湾的主导性政治力量，中共对柯文哲的看好，几乎可以说是呼之欲出。
我认为这是第一个误判。且不说在韩国瑜异军突起之后，柯文哲的高人气已经开始下降；就算柯文哲真的出来参选总统，但是否能够胜选，其实难度还是非常大的。总统级别的选举，在很大程度上是组织战，无论国民党还是民进党，在台湾各个县市都有自己的地方组织，而柯文哲没有。这是他的政治影响力方面最大的软肋。前不久台北大同，士林区立委补选，柯文哲阵营的候选人大败，就已经暴露了他的这个软肋。而要在短短一年半左右的时间里，建立全台湾的地方组织，几乎是不可能完成的任务。所以柯文哲当然还是台湾政坛的风向标，但是其影响力是在下降，而不是在上升。
另外一个误判，恐怕就是对于2020年台湾总统大选的判断。看来，中共是笃定国民党会胜选的。现在，国民党提出来胜选之后就要签订两岸和平协议，中共方面之所以继续坚持"一国两制"的提法，显然是要为这个所谓的和平协议事先就定好一个框架。这样的操作，也反映出中共对台系统对于国民党胜选的乐观情绪。然而，台湾选民的民意变动是非常快速的，去年民进党的大败就反映了这个趋势；按照这个现象，现在就判断2020年的台湾社会气氛，恐怕为时过早。况且，选举还有一年多，国民党内部就围绕党内初选制度的问题出现裂痕，这对未来国民党的选情是严峻的挑战。因此，中共方面如果以为国民党胜券在握，恐怕是过于乐观了。
——RFA
附：
附：
美专家：未来12至18个月中国加大对台施压或触发新危机
VOA钟郑芳/华盛顿 —
美国智库兰德专家在这个星期发布的一份备忘录中指出，2020年台湾总统选举前后，也就是未来12到18个月，是中国对台施压程度可能大到触发台海新危机的时期，这段期间有一些警告信号值得注意，美国必须采取多层面的作为来强化美台关系，加强台湾应对中国胁迫的能力与韧性。
在台湾逐渐进入总统选举热季之际，北京加大各种对台湾的政治压力引起华盛顿关注，兰德公司资深政治分析师迈克尔·切斯(Michael Chase)在2月26日发表的“应变计划备忘录”(Contingency Planning Memorandum)中，建议特朗普政府通过“多方位”(multidimensional)方式，缓解中国对台湾的胁迫以防范冲突。
备忘录指出，“中国政治局势、台湾政治趋势以及美国对台政策改变”，都可能提高未来台海发生新危机的风险，涉及这三方面的一些警告迹象值得特别注意。
在台湾政治发展上，要注意的警告信号包括蔡英文总统的言论、选前民进党的支持度、与中国有关的民调变化、是否有民进党内更支持台独的候选人出现，或是总统选举前意外出现一个第3党候选人等。
至于中国的部分，要观察北京是否进一步加大对台北的压力活动的警告信号，包括习近平是否对台湾有更严厉的言论，是否有新的说法显示他对台湾失去耐心或有急迫感，是否重复之前关于台湾问题不能“一代又一代”地拖延下去、失去两岸政治基础就会“地动山摇”的表述。
切斯认为，尽管对台湾发动“突袭”是“极不可能”的事，但习近平有可能“以凸显解放军已做好攻台准备”来试图对台湾和美国发出信号，例如宣示解放军的军改已取得成功或在2020年前将完成，因为中国无疑地很明白，由于军改正在进行中，一些观察人士对解放军能否在短期内做好重大冲突的准备有所怀疑。
对于美国方面，华盛顿的政策变化或美中关系进一步恶化都可能提供一些警告指标。例如，如果美国采取行动显示它可能“从根本上重新定义对台政策或放弃长期以来的‘一个中国’政策”，中国可能会做出强烈反应。就算华盛顿没有这么戏剧性地改变美国政策，但如果采取被北京视为足以为台北领导人壮胆，让他们敢拒绝北京要求或朝违背北京利益方向发展的举措，那么台海发生危机的风险就会增加。
切斯举出的例子，包括去年通过的《台湾旅行法》，以及一些关于要求台湾参加美国环太平洋多国军演及美国军舰停靠台湾港口的呼声、售台F-35先进战机或潜艇等，这些都可能导致美中关系紧张。此外，如果因贸易或南中国海问题而导致美中关系急剧恶化，也可能提高台海危机的发生，因为那将加深中国的看法，认为美国的确有意围堵中国，而且希望以“打台湾牌来制衡中国的崛起”。
无论基于何种理由中国决定要加大对台湾施压，切斯提出其他可供观察的迹象包括：北京领导人批评台湾或美国特定行动的言论；在各种媒体上对主张台独的台湾政治人物的严厉谴责；以及中国要加大施压前某些“战术性指标”，例如中国军事单位的不寻常活动、对台湾密集的情报搜集行动，或是对台湾政党或与选举有关目标的网络间谍行为等。
目前也是美国约翰霍普金斯大学高等国际研究所中国研究与战略研究副教授的切斯认为，自2020年台湾总统选举前到选举后一段时间，如果台海发生危机，那将对美国利益带来重大风险，在最低程度上它可能导致美中关系冻结，使其他如朝核问题、南中国海等地区或全球性议题的解决更加复杂，而且一旦中国对台湾的施压活动取得成功，也可能使它更大胆在其他地方运用相同手法，例如操作社交媒体干预台湾选举，暗中资助它所偏好的候选人，或侵入网络并散布电邮和其他数据等。
尽管列出了这种种的可能性，不过切斯也强调，台海“升温至战争”的风险非常低，因为那种结果理论上并不符合任一方的利益，只是这个风险的确存在，“误解与误判”仍然可能使各方走向冲突。
在这份备忘录中，切斯就防范台海危机为华盛顿“应变计划”提出几个政策选项，包括鼓励北京与台北改善沟通管道避免双方关系破裂；加强美台关系强化台湾对中国的威慑态势，这包括透过军售和协助台湾发展创新防卫战略；华盛顿或许也应该考虑，在关于美台安全合作的某些层面上更加透明化“以更清楚发出支持台北的信号”；鼓励台湾外交伙伴抗拒中国要求外交转向的压力；协助台湾扩大国际参与；支持台湾多元化经济关系，例如启动美台贸易协定讨论；以及帮助台湾改善和应对中国影响力活动的能力等。
此外，美国自己也必须加强威慑及协防台湾的能力，包括持续发展先进军事能力和防止中国通过武力强迫统一的新作战概念；也可以通过适度揭露中国军力发展以证明美国有能力有效应对中国任何“以武促统”的企图。
对于美国如何协助缓解中国在2020年台湾总统选举前对台湾加大的压力，切斯提出3个建议，包括提供北京与台北沟通管道，寻求通过外交途径化解危机；视中国的做法采取相应作为，展现美国对台湾的经济、军事和政治支持，但也要避免可能使情势恶化的举措，“例如派遣美国军队到台湾”；采取步骤迫使中国退让，至少对其施压防止情势升温，例如增加印太地区驻军并鼓励盟友加入这些威慑行动。
这个名为“防范台海危机”(Averting Cross Strait Crisis)的备忘录，被美国智库外交关系理事会(CFR)“预防性行动中心”(Center for Preventive Action) 列为“第34号应变计划备忘录”，根据该中心的描述，这些备忘录旨在“为决策者提供及时和务实的政策建议”，以防范或缓解世界各地武装冲突，“尤其是在那些美国利益面临最高风险的地方。”
“预防行动中心”助理主任珍妮弗·威尔森(Jennifer Wilson)表示，美国的利益在于维持地区稳定、维持对台湾安全的长期承诺，以及达到美国在与中国关系里的其他目标，包括赢得贸易战、挑战中国在南中国海独断的主权宣示，以及防止中国对人权的进一步压迫，为此，美国应该通过执行一个旨在“避免台海危机或降低紧张的审慎外交战略”来保护它的利益。
威尔森说，切斯的建议是要美国采取行动维持台海现状，“即便这可能并不是很完美”。要达到这个目标，美国一方面必须协助台湾减轻其军事与经济上的脆弱，另一方面也要让中国相信，它无法“安全地对台湾施压”。
美议员：支持自由独立的台湾
VOA 钟辰芳 / 华盛顿 —
美国众议院外委会亚太小组委员会资深共和党众议员约霍参加双橡园《台湾关系法》40周年系列活动启动仪式（美国之音钟辰芳拍摄）
前美国众议院外委会亚太小组委员会主席沃尔夫2019年3月6日参加双橡园启动《台湾关系法》40周年活动仪式（美国之音钟辰芳拍摄）
美国在台协会执行理事罗瑞智2019年3月6日参加双橡园《台湾关系法》40周年活动(美国之音钟辰芳拍摄）
今年是《台湾关系法》立法40周年，美台两地都有一系列活动来纪念这个自1979年以来为美台关系发展奠定重要基础的法律的施行。星期三，在台湾驻美代表处为启动这些活动的发布会上，多位美国议员都重申对民主台湾的支持。
为宣布启动由湾外交部及美国在台协会合作，在整个2019年全年在美台两地推出的一系列活动，台湾驻美代表处邀请当年参与制定台湾关系法的前国会人士、现任国会议员、前美国政府官员及智库学者专家在双橡园举行了发布会和酒会。
台湾驻美代表高硕泰夫妇和美国众议员，外委会共和党资深议员麦考尔(Mike McCaul, R-TX)、亚太小组资深共和党议员约霍(Ted Yoho, R-FL)夫妇、国会台湾连线共同主席、共和党籍的迪亚兹·巴拉特(Mario Diaz-Balart, R-FL)，以及美国在台协会执行理事罗瑞智(John Norris)等人共同拉下红布幔，为这些活动的主题，以钻石展现美台关系恒久意象的“TRA@40：台美恒久伙伴”正式揭开序幕。
《台湾关系法》是美国国会在1979年为规范美中关系正常化之后的美台“非官方”关系而制定的一部法律，也是40年来美国历届政府推展美台关系的重要依据，由于美国国会是《台湾关系法》的重要推手，议员们在会上发表讲话时都重申美国国会不分党派，对自由、民主、独立台湾的坚定支持，同时也强调将与台湾继续合作，推动彼此紧密的伙伴关系。
众议院外委会资深共和党议员麦考尔说： “我们知道中国已经变得有多危险，他们已经成为对美国国家利益最大的威胁之一。台湾在这个同盟中扮演很大的角色，我们支持一个自由和独立的台湾。”
美国众议院外委会亚太小组委员会共和党资深众议员约霍说：“1979年美国国会以压倒性两党共识、不怕否决的《台湾关系法》来保卫台湾不受侵略并保护它事实上的主权，创造了一个40年的关系。我们和你们的国家之间没有任何问题。一点都没有， 而是那些在这个协议外的人。正如我们主席提到，他们不应该挑战这个关系，因为这是我们大家都同意的，我们也会遵守这个我们的承诺。”
当年参与制定台湾关系法的前美国众议院外委会亚太小组主席沃尔夫(Lester Wolff)，也以今年百岁高龄之身远地而来参加这个活动。他说，美国国会制定《台湾关系法》不仅仅是为了台湾，同时也是为美国，“因为台湾一直都是美国可靠的盟友，而且美国也将继续依赖台湾。”
沃尔夫也透露，国会在设计这部法律时特意在条文上保持其“模糊性”(ambiguity)，“以便能够在无须重新立法的情形下应对今日的各种挑战”。
美国在台协会执行理事罗瑞智说，《台湾关系法》已证明是一部具有远见的法律，它确认了台湾作为美国战略伙伴的重要性，也是美国在西太平洋深远的利益，“它为美台广泛关系提供了一个可以洞察未来和具有适应力的框架，也为双方持续增长的关系提供了一个坚实的基础。”
仪式中也播放了6位参众两院台湾连线共同主席及其他多位议员预先录制的视频，以及众议院议长佩洛西的贺词，对美台关系的持续增进表达坚定支持的立场。
没有评论:
发表评论