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2015年7月24日星期五

老庚:美国面临对华战略新选择

图:第七轮中美战略与经济对话

如果北京政权继续挑战美国主导的世界政经秩序的话,美国对华战略不但会越来越强硬,而且很有可能在军事上会与中方发生冲突,到时就看北京如何接招了。

今年的战略对话气氛较往年紧张
七月下旬在华盛顿举行的"第七轮中美战略与经济对话",有一个十分有意思的现象引起笔者关注,即北京对此次对话十分重视,派出四百多人的庞大代表团出席;中文传媒也将此次对话作为重大新闻追踪报道,但与此相反的是,美国的主流传媒完全漠视此次对话,几乎没有多少报道,而前一阵有关中方在南海填海造岛的新闻,却在主流传媒中占据重要位置。传媒人对新闻是最敏感的,从美国主流传媒的报道看,美国人对所谓的"对话"并不重视,而对中国挑战美国的行动却十分在意。
从二零零九年开始,中美双方每年举行一次战略与经济对话,轮流在对方首都举行,今年是第七次,轮到美国作东。从历年的对话结果看,中美双方虽然各有所得,但中方的实惠远远大于美方。在经济、贸易、技术、文化、投资等领域,美方基于资本主义市场自由竞争的原则,除了武器、军火等敏感项目外,基本上向中方大开国门;而中方却以种种理由限制美方进入中方市场,尤其是金融、投资、互联网等重要领域,使得谷歌、脸书等公司与大陆市场绝缘,也因此让百度、阿里巴巴等独霸大陆,美方对此早已不满,加之习近平上台后大力推行"强国"政策,在东海、南海频频挑战美国的权威,引起美国政、军界的极大反感,而智库、学界要求检讨对华话战略,重新制定对华外交、国防政策的呼声不断,因此,今年的中美战略对话气氛较往年紧张。
从目前对话的结果看,虽然成果不少,包括南海形势、网络安全、两军空中相遇安全行为准则等都有涉及,但并没有消除美国对中国政府的不满及疑虑。据美国国务院公布的资料,中美双方在会谈中取得了一百二十七项成果和进一步合作协议,这些成果及协议涉及的面很广,美方将其分为八大类,包括加强双边高层对话以及地方政府交往,在全球与地区热点问题、环境保护、海事、健康、科学技术与农业等领域开展合作等。
美对中方"负面清单"十分不满
其实,在此次会谈中美国最为关心的是中美投资协定的谈判,美方对该协定期待已久,原因是中方早在加入世贸组织时就已承诺将在日后开放金融服务领域,却一直以各种理由拖延,引起美方强烈不满。金融业是美国在国际上竞争力最强的领域之一,同时却是中国最僵化、最脆弱的领域,一旦开放,很可能不堪一击。北京一直不肯开放金融业乃是意料中之事,但当初朱镕基为了加入世贸组织,在入世谈判时已公开承诺将开放金融服务业,白纸黑字写得明明白白,无法否认,因此以后北京的历届政府就实施一个"拖"字诀。然而拖得了一时拖不了一世,立下的承诺总是要兑现的,目前围绕中美投资协定的谈判已进入了紧锣密鼓阶段,双方交换了第一批"负面清单"(列入清单的项目不开放,此外全部开放)。据了解美方对中方提交的"负面清单"十分不满,因此在此次会谈后,双方约定九月份再次提交第二次清单。
中美投资协议被美方视为下一阶段中美经济关系中最重要的内容,为了促成中美投资协定的签订、让中方开放金融投资市场,美方在此次中美会谈中答应在国际货币基金组织审核、讨论特别提款权时,会尊重国际货币基金组织的决定,不会在人民币纳入特别提款权一事上为难中方,希望以此换取中方大幅开放金融投资市场。从目前的情形看,除非北京遵守承诺,尽快与华盛顿签订中美投资协定,拉拢华尔街大亨,利用华尔街金融财团的强大力量缓解美国军方对中国南海战略的反弹,否则的话,美方势必会加大对中方的军事压力。
如果跳开中美战略会谈及不久后习近平将展开的国事访美等具体日程,从更高层次看中美关系的话,美国目前已经到了重新审视对华关系的重要十字路口。1979年美国与中国建交,美国采取的是积极帮助中国进入国际经济、贸易体系的战略,希望中国成为美国的政经伙伴,在国际新秩序中起到稳定的作用,并逐步走向现代民主政体。二00五年九月时任助理国务卿佐力克在纽约发表讲演时,首次提出希望中国成为负责任的大国的概念,就是当时美国对华战略的写照。
中国全面挑战美国的霸主地位
但想不到的是,中国在美国的帮助下,经济迅速发展,成为"世界工厂",国内生产总值一跃成为世界第二;财大气粗后的北京政权并没有象美国想像的那样,向现代民主政体靠拢,成为"负责任的大国",而是采取咄咄逼人的姿态,从经济、贸易、军事等各方面挑战美国的霸主地位。习近平上台后,国内民族主义情绪更加强烈,好战声调越来越高,要求中俄结盟对抗美国的呼声不断,具体行动就是与日本争夺钓鱼岛、划定东海防空区、在南海加紧填岛并威胁设定南海防空区、成立亚投行等。可以说,中国最近几年的发展,使得美国的决策者认识到,假如再不采取新的战略,而是沿着此前对华关系老路走的话,再过五到十年,美国将要面对一个真正可怕的对手。
目前,美国对华外交展开检讨已是大势所趋,至于新的对华战略将采取何种方式,美国国内不同利益集团对此有不同的看法,加之明年大选临近,新的总统还未入主白宫,因此是继续亲善拉拢还是作为假想敌围剿打压,或者两者兼顾还在激烈辩论中。不过,可以肯定的是,如果北京政权继续挑战美国主导的世界政经秩序的话,美国对华战略不但会越来越强硬,而且很有可能在军事上会与中方发生冲突,到时就看北京如何接招了。
近日一部描写一九七九年中美建交后邓小平访美的纪录片《旋风九日》在中国引起关注,从该片的拍摄动机及各类市场宣传看,明显是部分有识之士不满目前北京步入与美国对抗的道路,希望借助当年邓小平访美以及其后大力推动与美国加强关系的历史,提醒当权者,中国要想真正成为世界强国,必须坚持采取与美国发展友好关系的外交政策,千万不可盲目乐观、自我膨胀,重蹈当年苏联与美国对抗而最后瓦解的覆辙。

——原载《动向》杂志2015年7月号

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