近期台湾的爆炸性新闻很多,有一条却被忽视了——那就是8月31日,美帝在台的官方机构,美国在台协会在其官网上公布了两份关于上个世纪80年代美国对台"六项保证"的机密文件。
这两份文件,都是针对"六项保证"的立场说明。一份是对大陆的,一份是对台湾的。内容不长,却很劲爆,和台海各方的命运息息相关。在中美在南海和台海地区都剑拔弩张的氛围下,美帝突然解密38年前的文件,打的是那种麻将呢?
中美关于台湾的纠葛中,每次都能吵得脸红脖子粗的,就是对台军售问题。1982年8月17日,中美正式签署了《中美就解决美国向台出售武器问题的公告》,亦称为《八一七公告》。这个公告,是我们耳熟能详的中美三个联合公报中最具争议的一个。因为在这个公报中,有一句留有极大余地的话:
"美国承诺逐步减少对台武器出售,并经过一段时间直至最后的解决"。
逐步减少……一段时间……这些弹性极大的词语,成为此后几十年中美多次口水战的根源。一贯精于合同的美帝,是真糊涂还是装糊涂呢?
时间回到1982年8月18日,就在中美签署公报后一天,为了安抚台湾的情绪,美国在台协会台北办事处处长李洁明(James Lilley)紧急求见蒋经国,带来了总统里根的一份口述电文。这份电文的主要内容,正是美国对台的"六项保证":
1、未同意设定终止对台军售的日期;
2、未同意就对台军售议题向大陆征询意见;
3、不会在台北与北京之间担任斡旋角色;
4、未同意修订《台湾关系法》;
5、未改变关于台湾主权的立场;
6、不会对台施压,要求台湾与大陆进行谈判。
可以看出,这六项保证,其实是美国对台湾现状的保证。说是台湾的立身之本绝不为过。李洁明还向蒋经国要求,对外公布这六项保证的时候"不能有任何与里根总统的联系"。得此尚方宝剑的台湾,虽有不快,但也算不幸中的万幸,只能接受。
在当时美苏两极较量的国际格局中,中美关系的缓和对美国的地缘政策极为重要,所以不难理解,里根既要和大陆交好,同时又在私底下悄悄跟台湾保证的缘由。
里根口述的这份电报,经当时国务卿舒兹、国防部长温柏格联署签名后,正式存入美国国家安全委员会的保险箱中,作为中美《八一七公报》的背景说明。若日后国会或继任总统对台湾军售问题产生疑虑,这份备忘录就会由保险箱中取出,作为查验的证据。
里根的这个承诺,属于单方面向国会提出的政策,从法律上说需要每届总统确认是否继续遵守。所以为了保证政策的严肃性,2016年美国众议院与参议院先后通过《88号共同决议案》与《38号共同决议案》,以书面形式表述对台六项保证,用法律形式明确背书。正式将六项保证从承诺变成了法律。
看到这里读者可能会有疑问:那提了那么多年的"中美三个联合公报"不算数吗?
可以肯定地说,六项保证比中美三个联合公报的地位要高。联合公报仅仅是两国政府之间的共识宣示,是一种仅由总统签署类似于备忘录性质、表达姿态和意向的公文,连正式条约都不算。所以不需要通过美国国会审议背书,实际上对美国政治不具法律效力。所以,中美三个联合公报虽然在名头响亮,但实际地位既不如公开的《台湾关系法》,更不如秘而不宣的"六项保证"。
这个事实可能很多人难以接受,但事实就是事实。
那么现在另一个疑问又来了,美国把"六项保证"藏了38年,为什么选择现在公布出来?
其实美帝的台海战略,此前核心只有一个:话不说透,战略模糊。保持一种政策上的双边平衡。也就是说,既不能让中方猜透自己的底牌,贸然对台动手;也不能让台湾恃宠而骄,搞出什么出格的大动作。
但很显然,在近几年中美关系的剧变中,美帝已经感知到了台海渐浓的火药味。而如今显然已不是八十年代的环境,绝对的优势在手,让美帝的战略有了根本性的转变。所以早在2016年7月,川建国所在的共和党甚至首度将六项保证纳入党纲,作为施政纲领。
2020年,策划脱钩的美帝终于在南海和台海都布局完毕。解密六项保证的具体内容,彻底公开了自己的底牌。美帝亚太事务助理国务卿史迪威(DavidStilwell)说,解密是基于有人"习惯扭曲事实",因此有必要公开。这个托词,显然说给中方听的,其实是一种威胁性的亮剑。纵观几个月来美军的部署和各种主动试探,那种误以为美国人会因为各种利益考量不会介入台海冲突的想法显然是自欺欺人。至于中美在亚太地区的军力对比,我相信只要不是从胡主编口中了解世界,一定会有客观的认识——这还没有提必然会站在美国那边的五眼联盟和日本,甚至欧盟。
更加意味深长的是, 8月17日,美帝和台湾正式签订总额为620亿美元的66架F-16V战机的军售合同。这批军售是自美国老布什1992年对台出售150架F-16战机以来,时隔28年再度对台售出先进战机。这一天,正好是中美八一七公报签署38周年。选择在这一天签合同,绝对不是巧合,而是一种宣示。
作为同胞,我相信每一个理智和常识尚存的中国人都不希望见到同室操戈的悲剧。再宏大的家国叙事,都不及两岸同胞的和平与福祉重要。那些基于各种野心不自量力的战争叫嚣,留下的只会是深重的灾难。
2020/9/3
——作者脸书
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