回归后，香港成为了中国高度自治的特别行政区。虽然是中国的一部份，但却有高度的自治权力，在好些民主的国家，这样的地区的自治政府，在宪法之下，仍是有执政党去行使其自治权力的。香港这个特区，过去、现在和未来，会不会有这样的执政党呢？
香港立法会大楼
什么是「执政」？
先 来说说，什么是执政？在一般的民主国家，实行行政、立法和司法的三权分立。所谓「执政」，就是掌握行政权。比如在美国，当选总统的政党，就是执政党；至于 参议院和众议院，则是立法机关。当选总统的政党，有时未必能掌握参议院和众议院的大多数，这样，在行使行政权力时，不免受到掣肘，但仍不失为一个执政党。 比如在英国，行政与立法是合一的，在国会中取得大多数的议席的政党，就自然而然成为执政党。有时未能取得大多数，必会与其他在国会中占有议席的政党联合而 取得大多数去组织联合政府，以确保执政的行政权力，以免受到国会的掣肘。倘这个联合的大多数，不能继续持有，政府便垮台，要举行大选。
行政长官不能隶属政党
回归后不久，由中共完全控制的临时立法会，即通过一条这样的法例：行政长官不能隶属任何政党，即使当选前是任何一个政党的成员，当选后也要退出这个政党。
当时，港英时期的政坛元老钟士元曾这样说：不隶属任何政党的行政长官，他怎样取得立法会的支持，去行使其行政权力呢？
这位政坛元老实在太不了解共产党了，不知道制订这样的法例用意何在？的确，在全世界各国，鲜有规定掌握行政权力的首长，不能参加任何政党的。难怪邓小平曾说：「一国两制」是史无前例的事。这条法例的规定，也说明了「一国两制」的某些本质。
香港特区只能「白皮红心」
这条法例是在中共授意和促使下而制订的。法例的深层含义是什么呢？当时的舆论都没有详细深入讨论过。
一、从「小圈子」的选举方法，到当选后须经中央政府的任命，中共已可以完全控制人选。这行政长官只不过是中共钦点的，中共是他的后台老板，他只不过是站在台前的傀儡而已，中共就是他背后的执政党，不容许有任何他隶属的政党去影响他。
二、中共当然不容许任何隶属民主派的成员当选行政长官，这岂不是「变天」？即使是其他党派的成员，甚或是亲共的民建联的成员，也不能当选。其他党派的成 员，也不能如臂指使地那么顺利去指挥。民建联的成员虽然是地下党员，完全服从命令，但这样会影响香港的国际形象。由一个地下党员去执政，怎样能说「资本主 义制度」五十年不变呢？香港特区只能「白皮红心」，不能红到出面。
三、即使行政长官是钦点的人选，但人是会变的，尤其是所谓「与外国势力勾结」。行政长官倘是政党的成员，可以运用其影响力，帮助这个政党壮大，争取群众。有了这样的基础，就足以抗衡北京的干预，不那么唯命是从了。
泛民主派人执政是幻想
一些泛民主派中人，偶然也谈及希望将来有「执政」的一天。这些人实在太幼稚了，不懂得什么才算是「执政」；不了解中共的本质，岂能容许他人分享权力？
行 政长官的选举方法，将来或会修改，但中共容许修改到可让泛民主派中人能够当选吗？即使当选了，能过得须经中央政府任命这一关吗？即使某人或会当选，但北京 只要事前放出风声，将不会任命他做行政长官，这人便会落选。即使这人真的当选了，北京也会不顾反应去否决的。鲁平不是说过：那任命权是实质的吗？
假 如立法会删去功能界别议席，全部议席由直选产生，泛民主派也许有一天会取得大多数。但在立法机关取得大多数，并非是「执政」，只有做了行政长官，才算是执 政。也因为以防万一的顾虑，所以前些时人大常委会副秘书长乔晓阳，以及港澳办副主任张晓明，到港解释人大常委会对香港政制有关决议时，说：二○一二年的立 法会选举，功能界别和直选议席的比例，要保持不变，各占一半；功能界别的选举，也是普选。
泛民主派不要再发梦，去幻想有一天会「执政」了。在中国走向民主进步，香港政制有本质的改变之前，他们的主要任务，是保持和增加立法机关的议席，发挥对行政的制衡作用，反对倒退。
对香港特区夺权的部署
今 年一月份的《开放》杂志，刊出了梁慕娴的《港府面对土共夺权危机》。据云，作者是前香港中共地下党员。该文说：经过去年的区议会选举和港岛区立法会议席补 选，香港形成特区政府、地下党亲共派和民主派三大阵营。中共地下党正大规模渗透港府，最终让港府沦为北京工具。她以梁锦松和曾德成等人进入港府担任高职， 去作为论据。
这作者虽然是香港中共地下党员，未必对中共的高层运作了解深入，再加上一向对港府内部了解不多，而离港时日已久，对回归后的香港情况缺乏感性认识，所以，评论是不十分确切的。
其实，在《中英联合声明》签署后，直至一九九○年人大通过《基本法》，中共已部署了对特区政府的夺权。在《基本法》的关键问题上，作出了控制的条文，例如： 行政长官和立法会的产生办法；行政长官须由中央政府任命；行政长官和立法会的产生办法如有修改，须报人大常委会批准或备案；《基本法》的解释和修改权属于 人大；等等。只不过在回归的初期，为了国际形象和安定港人，只用较隐蔽的手法去夺权而已。首先是控制了行政长官董建华，其次把梁锦松、梁爱诗等地下党员送 入高层，再其次是在行政会议又加插了不少地下党员和亲共人士。一些未能拉拢收买的原任港英高官，被迫陆续提前退休或辞职，让出空缺以备地下党员或亲共人士 的渗入。
回归五年后进一步夺权
旧有的港英公务员，并不能形成一个阵营。原来的公务员队伍不断在分化，一些被拉拢收买了，为了自己的前途投靠中共，成为了亲共人士，甚或被吸收成为地下党员。一些不能接受中共的政治文化，不肯卖身投靠，宁愿提前退休或辞职，或消极怠工，以待退休。
在这分化中，卖身投靠的前者，突出的有叶刘淑仪、罗范椒芬等；不能接受中共政治文化的后者，突出的有任关佩英、黎庆宁、邝其志、陈方安生等。只要看看最近港岛区立法会议席补选中，支持叶刘淑仪和陈方安生的都有一些旧有港英高官，便了解得这种分化的端倪。
二○○ 二年，已回归五年，中共便进一步落实对特区的夺权。首先是推行高官问责制，把特区的三司十一局的委任权，完全由行政长官去掌握，亦即由中共在背后掌握。二 ○○三年七月一日五十万人大游行，反对《基本法 ?廿三条》立法，北京大为震惊，不惜迫使未任满的董建华下台，让一向并不信任的曾荫权走马上任。大抵在董下 曾上之前，曾已经被拉拢收买，作出了卖身投靠的承诺。中共掌握得曾的性格，会像从前效忠港英一样，去效忠中共而卖命。
增设副局长和局长助理
过去的四次人大释法，都是违反《基本法》的规定的。最近的一次，人大常委会关于香港政制的决议，更超乎释法之外，简直是插手到香港自治范围内的事务来。释法先例已开，这次对香港事务作出干预的决议，又接踵而来，这又是对香港特区政府进一步的露骨的夺权。
曾荫权又已提出，要在他的三司十二局中设立副局长和局长助理的职位，说是要培养政治人才。这些副局长和局长助理人选，必然全部是地下党员或亲共人士；泛民主派中人除非是变节者，恐难有一人入局。过去的地下党员，不熟识政府运作，上了高位往往容易出事，现在便增设副局长和助理局长的职位，去培训这些人。假以时 日，还有一些任职高官的原有港英公务员，便全都被这些人取代了。那时候，中共便彻底完成了对特区政府的夺权。完成这个过程，大抵预计是在二○一七年或稍后。所以，人大常委会关于香港政制的决议，说在二○一七年可实行行政长官普选，在其后可实行立法会普选。因为到那时候，即使是普选，因各方面都受到控制， 逃不出中共的「五指山」。
香港特区的执政党是中共
香 港特区实在是有一个执政党的，这执政党就是「一国两制」中一党专政的一国的中共。为了让「港人治港、高度自治」好看，这执政党是隐形的潜伏的，在没有必要 时不出头露面。这执政的权力，表现在《基本法》的某些条文和解释权中，透过北京对行政长官的影响，再加上地下党员和亲共人士的助阵，等等。香港的中共地下 党不公开，自然不能成为名正言顺的执政党，即使是中共的附庸政党民建联，也不会成为执政党，因为政党成员不能当行政长官，而且也会破坏「一国两制」的形 象。
香港特区的执政党，实质上就是中共，它透过行政长官的钦定，再加上对政府机构的渗透，又配合亲共和保守政党的摇旗吶喊，去行使和贯彻其行政权力。
「一国两制」，「一国」是大前提，这是一党专制的「一国」；「两制」中的香港，是这样的「一国」之下的「一制」。很多人认识「一国两制」时，都忘记了这一点，那就不能真正了解回归后的香港，存有种种幻想。
（《争鸣》2008年2月号）
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