洪耀南 | 中美博弈的外溢震盪：蒙古親中政府的意外墜落

作者：洪耀南
東森新聞 2025-10-19

十月初，中美貿易戰再度升溫。北京宣布對稀土與關鍵礦產祭出更嚴格的出口管制，華府立刻緊張戒備。一週後，蒙古新任總理貢布扎布‧贊丹沙塔爾（Gombojavyn Zandanshatar）在上任四個月後，遭國會（大呼拉爾）不信任案罷免。這兩起事件看似風馬牛不相及，實則共用一條看不見的神經：稀土，這個新時代的戰略密碼。

稀土成為新戰線：地緣壓力測試的序幕

中國稀土管制的新制涵蓋半導體、電動車、磁性材料等產業核心資源，不只是經濟政策，更是一次「全球忠誠度測試」。對華府而言，這是赤裸裸的供應鏈勒索；對資源倚賴中國的國家，則是一場關於選邊站的公開審判。

稀土與晶片正取代石油，成為21世紀最難替代的地緣籌碼。而蒙古——這個夾在中俄之間的內陸高原國家——正踩在風暴的中心。

資源的詛咒：出口的不只是礦產，還有自主權

蒙古經濟靠礦吃飯：煤、銅、稀土。九成出口仰賴中國口岸與鐵路。地理優勢成了經濟桎梏；國門雖開，內陸國家的出口通道卻只有一條。在中美衝突升溫、俄烏戰爭未歇的背景下，蒙古的外交彈性與主權自主被迫壓縮至最低點。

一場註定短命的政治妥協

贊丹沙塔爾的上台，並非選民期待的勝利，而是蒙古人民黨（MPP）在黨內派系分裂下的產物。前任總理歐雲額爾登（親美派）因貪腐與資源分配爭議下被下台，他原為「第三鄰國政策」的推動者——強調在中俄之間，深化與美日歐的關係，以尋求戰略平衡。

在他任內：2023年，與美國簽署《戰略礦產與綠能合作諒解備忘錄》；積極推動與美方在銅、稀土、鋰等領域的供應鏈合作；2023年8月，當時副總統賀錦麗接待蒙古總理，象徵美蒙關係邁入歷史新高點。

當歐雲額爾登被迫辭職後，蒙古人民黨內裂成三股勢力（改革派、親俄派、親中派）各不相讓，只得妥協選出國會議長出身的贊丹沙塔爾——一位看似中立的「過渡總理」。

他公開主張強化與中國的經濟連結、推動中蒙俄走廊與基建計畫，贏得北京的好感。但在蒙古國內，卻迅速被標籤為「親中傀儡」。沒有群眾支持、沒有派系後盾，他的政權自始就是空中樓閣。

三重斷裂，引爆政局

贊丹沙塔爾的倒台，不是偶發風暴，而是三重結構張力的總爆發：

1. 派系角力白熱化：礦權歸屬、稅收制度與預算分配爭議，揭開長期積壓的內部裂痕。

2. 民意反彈激烈：對華出口價格黑箱操作，引爆「賤賣資源」的憤怒。

3. 外部壓力加劇：中國在此時祭出稀土出口限令，形同對蒙古的政治施壓。親中，被指背叛主權；親西方，則恐引北京報復。

小國的困境正在於此：即便你不想選邊，選邊這件事，已經替你選好了。

「反撇效應」：越想穩定，越陷不穩

蒙古政局震盪，正好印證一個外交邏輯悖論——「反撇效應」：一個小國愈想保持中立，愈容易在內部失衡與外部壓力中崩潰。

中立不是口號，是制度支撐：缺乏透明機制與公平分配，中立很快會被民意解讀為偏頗。

多元經濟是主權防線：出口市場單一、產業無升級，小國永遠只能靠他人呼吸。

內政穩，外交才能撐得住：沒有制度正當性，任何對外政策都會被當成權力工具操作。

結語：不是選邊，而是爭取被選擇的資格

贊丹沙塔爾的短命，不只是蒙古政治的偶發事件，而是中美新冷戰下的一面鏡子。當中國將稀土變為戰略槓桿，小國的中性空間被壓縮到無以為繼。當親中政策無制度支撐，它不僅無法換來穩定，反而可能成為政權崩盤的導火線。

蒙古不是第一個，也不會是最後一個在戰略裂縫中翻船的國家。

在這個被迫選邊的時代，小國的真正自由，不是「選擇哪一邊」，而是：是否擁有被選擇的資格與條件。