一、前言
川普（Donald Trump）總統雖然曾表達想要買下格陵蘭（Greenland）的想法，但遭丹麥拒絕，民調顯示格陵蘭人民也高達八成不願成為美國的一部分。然而，根據《紐約時報》（The New York Times）報導，丹麥總理佛瑞德里克森（Mette Frederiksen）以防範俄羅斯擴張為由，向議會提出有關美國的「國防合作協議」（Defense Cooperation Agreement, DCA）草案。最終，6月11日議會以 94票支持、11票反對的壓倒性投票結果通過協議。
此外，在丹麥議會通過該協議之後，美國國防部即將格陵蘭的責任區由原歐洲司令部（European Command），調整為北方司令部（Northern Command），從丹麥及美國兩件事的連動，可以看出丹麥正加強與美國國防合作，對於格陵蘭、丹麥及北歐地區，將獲得美國更大的軍事保護，殊值關注後續發展。本文分從俄羅斯對於歐洲的威脅、丹麥與美國國防合作協議、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。
二、俄羅斯對於歐洲的威脅
俄烏戰爭已經持續三年多，川普總統雖然強力介入斡旋，但普丁似另有盤算，以致川普無功而返。嗣後，川普總統決定經由北約加大對烏克蘭的援助，希望經由強化烏克蘭的打擊能力，逼普丁上談判桌。此外，俄羅斯國土廣袤，與波羅地海國家立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞及波蘭國界接壤。另外，與北歐國家芬蘭、挪威國土緊鄰，其餘北歐國家如瑞典、丹麥亦有地緣關係。由於俄羅斯入侵烏克蘭，讓與其有地緣關係的國家時刻保持警覺。對於丹麥而言，格陵蘭地廣人稀，在俄羅斯對格陵蘭虎視眈眈的情況下，以丹麥一己之力，很難顧其周全。
三、丹麥與美國國防合作協議
丹麥總理佛瑞德里克森對於川普想買下格陵蘭的豪語，伊對川普言論曾斥為荒謬，並謂格陵蘭屬於格陵蘭人，格陵蘭是非賣品，該島的未來應由其居民決定。如今基於北歐地區、丹麥及格陵蘭安全，伊向議會提出DCA草案，並獲得議會高票支持通過該協議，從其贊成票與反對票比例懸殊，可知該協議並無多大爭議。就丹麥及格陵蘭安全而言，丹麥議會所做的決定實屬明智之舉，該協議給美國的特權主要聚焦軍事部署、駐軍管轄及軍事物資進出，相關內容摘整如表一。
| 表一 丹麥與美國國防合作協議內容摘要 | |
| 項次 | 內容 |
| 一 | 美軍可以在格陵蘭島建立軍事設施，無須事先獲得丹麥政府同意。 |
| 二 | 美軍在格陵蘭島犯罪，丹麥法院無權審理。 |
| 三 | 美軍軍民物資進出、相關公司的經營活動，不受丹麥稅法約束。 |
四、戰略意涵
川普總統欲掌握、買下，或者佔有格陵蘭的意圖非常明確，渠於1月20日就任總統迄今六個月時間，已達成掌控格陵蘭目標。丹麥與美國之DCA，除了增進丹麥及格陵蘭的安全之外，對於地緣政治亦將產生連動，其凸顯之戰略意涵，歸納如後。
首先，丹麥新通過的DCA實質上是 2023 年協議的進階版，其特別處在於明確美軍可在基地外進行軍事活動，包括駐軍、預置裝備和實兵演練。此外，DCA賦予美軍丹麥司法豁免權，對於犯罪美軍將交由美國軍事法庭審理，美軍憲兵也可對丹麥平民實施管控。這種讓渡丹麥部分主權給美國的協議，代表丹麥將更加依附美國所提供的安全保障。
其次，格陵蘭地處進入北極的重要門戶，為美國、中國與俄羅斯兵家必爭之地。隨著全球氣候變遷北極新航道逐步開放，格陵蘭可能成為連接歐洲、北美與亞洲的貿易轉運樞紐。此外，格陵蘭蘊藏豐富的稀土、鐵、銅、鋅、鉛、鎢、鎳、鑽石、黃金、銀、天然氣及潛在石油資源，也成為各國競相布局的目標。丹麥與美國的DCA除了延伸美國軍事與經濟影響力之外，美國垂涎的稀土似已是囊中之物。
再次，丹麥做為北約成員國，必須履行北約義務，丹麥需要向波羅的海國家派駐軍隊，而其為俄羅斯鄰國。然而北約（NATO）成員國會員眾多，若僅依靠NATO共同安全保障第五條（集體防禦條款），在無DCA的情況下，丹麥是否能列入美軍優先支援的國家，難以獲得保證。有了與美國之DCA，丹麥國土、格陵蘭，以及派駐在波羅地海的丹麥部隊，便能優先獲得美軍支援，同時強化對俄羅斯的威懾。
五、政策建議（代結語）
丹麥與美國之DCA，進一步引進美軍大規模部署格陵蘭的可能性，對於北歐及波羅地海的安全也會起到積極作用，我宜持續注蒐後續發展，研提政策建議如後。
（一）密切關注丹麥與美國DCA後續執行
丹麥議會通過與美國的DCA後，開放美軍在格陵蘭的駐軍，讓美國在該區的部署更加靈活，而丹麥獲得美軍在緊急情況下的優先支援。此外，美國高科技極仰賴稀土，隨著丹麥與美國的DCA，則該島占世界第八的150萬噸稀土儲量，也盡在美國掌握之中，讓中國想要以稀土做為籌碼的意圖破功，我宜持續關注DCA後續執行。
（二）考量參與美對格陵蘭稀土開發合作
我國高科技產業對稀土需求量大，據悉2024年我國從中國進口的稀土金屬混合化合物（無機+有機）就高達6,070噸，占總進口量的86.1%，顯示我國稀土需求極易遭中國卡脖子。未來我國除持續加強稀土回收利用，也應尋求從其他國家獲得管道。我國可尋求與美國就格陵蘭礦產開發進行合作，尤其是稀土方面，確保稀土獲得來源無虞。
（三）支持我國有關極地考察與研究合作
近年來，我國生技醫療在政府有計畫支持與推動下，生技產業可謂蓬勃發展。據悉我國參與南北極考察目的有二，增加對生物多樣性的瞭解及採集做為研發新型藥物之用。職是之故，政府有關部門，應積極支持我國極地考察，並尋求與美國及其他民主夥伴國家合作，進一步強化我國新藥研發實力。
參考資料
中文
一、李建緯，Newtalk新聞，〈俄羅斯遭雙面夾殺！格陵蘭軍權大開美國後門 高加索「百年走廊」也俄退美進〉。
二、陳韋廷，鉅亨網，〈主權讓步換安全 丹麥議會壓倒性通過爭議法案 允許美軍存在+儲存核武器〉。
三、國防安全小組，思想坦克，〈川普直指買下格陵蘭之戰略意涵〉。
四、國防安全小組，思想坦克，〈美國將格陵蘭責任區劃歸北方司令部之戰略意涵〉。
五、穆罕默德．薩納吉拉，半島電視台，〈世界十大稀土生產國〉。
英文
Teri Schultz, DW, Demark finalizes US defense deal despite Greenland gripes.
「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。
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