自由時報-星期專論20240414
亞洲是否正面臨新一波的核擴散？回顧一下最近甫慶祝成立七十五週年的北大西洋公約組織（NATO）早期歷史，將足以闡明今日印度—太平洋地區對此憂心忡忡的部分原因。
美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）近日將北約形容為「史上最強大也最成功的聯盟」，但這個組織早年並非從未遭遇挑戰。在成立之初，《北大西洋公約》的簽署，標誌著美國戰略思維的一項重大轉變。美國在第二次世界大戰之後幾年，原本一直有意從歐洲撤軍。然而，到了一九四九年，美國卻全力投入歐洲大陸的安全事務，並為這項承諾提供法律效力。即使如此，北約的歐洲成員國仍對美國是否可靠心存疑慮，也擔憂這個聯盟的有效性。
美核保護傘承諾 建構核不擴散體制
在這項條約簽署的時候，北約盟國在歐洲只有五十個陸軍師；與此同時，蘇聯則部署了一七五個陸軍師。西方就算有意矯正，也不太可能在短時間內彌補這種軍力失衡。取而代之的是，大西洋兩岸都同意，解決之道將是核子武器。如果蘇聯紅軍部隊經由「富爾達缺口」（Fulda Gap）湧入西德，美國的回應將是動用核武攻擊這些入侵部隊。
然而，讓盟邦不安的是，一九四九年八月廿九日，在《北大西洋公約》簽署後僅四個月，蘇聯試爆了第一個核子裝置。美國喪失對核武器的壟斷，導致歐洲盟邦擔憂在面臨蘇聯侵略時，華盛頓可能避用其核武力，以免招致蘇聯的核反擊。
為了解決這種兩難困境，美國不僅在歐洲部署大量核子武器，還擬定了核分享的機制。一旦美國下令使用核武，盟軍飛行員將駕駛可攜帶核彈的飛行器，對蘇聯部隊投彈。而且，儘管美國在歐洲的所有武器名義上均由美方控制，安全防護措施卻刻意保持寬鬆；北約盟國若對美國的不作為感到挫折，也可能在違背美國意願的情況下，竊取並使用美國的核彈頭。這些安排使美國盟邦打消疑慮（並且嚇阻莫斯科），同時也建立核武使用的共同責任，共同承擔風險。整個北約都直接涉入這場核子博弈。
或許背離直覺，但北約對於核嚇阻的依賴—與美國以核武捍衛其盟邦的承諾，為全球核不擴散體制的出現創造條件，發揮重要作用。《禁止核子擴散條約》（NPT）的誕生，兼具蘇聯阻止西德發展自身核武庫的算計，以及美國不讓核武器落入中國手中的願望。儘管後一項目標後來證明徒勞無功，北京於一九六四年（比NPT最終簽署早了四年）測試核武器，西德最終（雖不情願）也如同西歐其他沒有核武的技術先進國家一樣，順應這項建制。他們這麼做是因為美國以核武器防衛北約的承諾，消除了各自發展核武庫的需要。
對抗中國核武擴張 美無清晰戰略
綜合來看，美國的核保護傘和NPT已經極為成功地將核精靈抑制在瓶內，只有少數著名的例外。儘管南亞引進核子武器造成這塊次大陸數十年來動盪不堪，但印太其他地區迄今都避免了這種命運。雖然俄羅斯和中國的核武軍火庫擴張，北韓也發展核武軍力，但美國的東北亞盟邦都抑制本身投入發展這種能力，東南亞仍是無核區，澳洲和紐西蘭也沒有發展自己的核嚇阻力。
美國是否從這些成就和北約歐洲盟國的成功案例中取得正確教訓？是否正將對的教訓用在處理當前印太地區的安全挑戰？一方面，有證據顯示，華盛頓認識到核武應在其太平洋盟約中扮演核心角色。去年春天，美國總統拜登和南韓總統尹錫悅成立「美國—大韓民國核諮商小組」（U.S.-Republic of Korea Nuclear Consultative Group），「以加強延伸嚇阻，討論核戰略規劃，並因應朝鮮民主主義人民共和國（DPRK）對核不擴散制度造成的威脅」。
可是，這個新的核諮商小組在許多方面來說，顯然是對南韓國內要求發展本土核能力聲浪日升的回應。誠然，在中國積極擴張核武庫之際，亞洲盟邦正尋找諸多理由，來質疑美國的可靠性。過去兩年來，面對俄羅斯的核武恫嚇，拜登政府一再公開展現惶恐不安。民主黨領袖呼籲美國採納「不開第一槍」（no-first-use）政策，並排除總統可下令核攻擊的單獨權力。同時，最近一系列發表在美國主流媒體的評論文章，傳達出軍備管制可能迫在眉睫。共和黨權勢人物則呼籲完全放棄烏克蘭，導致外界對美國其他承諾可靠性的擔憂升高，包括核保護傘在內。更令人扼腕的是，美國沒有清晰的戰略，足以對抗中國的核武擴張，在核武陰影下或涉及使用核武器的戰爭策略，同時嚇阻核武儲備超越美國自己的兩大敵手。
阻止核擴散 美應與亞洲盟邦核分享
歷史表明，在這種情況下，美國的盟友可能會做的，將不僅止於辯論發展本身核嚇阻力的必要性。在一九七○年代末，美國總統卡特與台灣斷交後，廢止《美國—中華民國共同防禦條約》，並規劃從南韓撤離所有美軍部隊。台韓兩國隨後重啟自主核研究，他們曾在早期對美國可信度產生質疑時，首次進行這類研究。
為了預先阻止類似危機今日在亞洲發生，華盛頓應該考慮與結盟國家建立核分享安排，讓夥伴更密切地參與美國核規劃，並提出核訊息傳達的新方法。當美國回顧北大西洋聯盟締結七十五年之際，從北約早年爭議不斷獲得的一項教訓是明確的：在太平洋要嚇阻俄羅斯和中國，防止戰爭，並在亞洲避免大規模核擴散，美國必須將核武視為最關鍵。
（作者馬明漢/Michael Mazza 為2049計畫研究所資深主任，也是全球台灣研究中心的非常駐資深研究員。國際新聞中心楊芙宜譯）
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