宋國誠 / 上報 2024年05月16日
儘管賴總統一再宣稱要繼承「蔡英文路線」，但8年來的國際情勢與「兩邊關係」（我不稱一個中國框架下的「兩岸關係」）已經發生很大的關係。一如副總統蕭美琴在美國「國際論壇」的演講中指出，台灣不僅可以「幫助」，也可以「領導」，換言之，新的賴政府不僅是「蔡規賴隨」，而是「賴蕭雙領導體制」，應該超越現狀、引領發展。
未來在「賴蕭執政」期間，我認為賴蕭政府將面對20大課題；每一個課題都必須以新思維、新策略與新行動來創新與精進。換言之，台灣不能固守自封，只能超前邁進。
一，社會領域／內政大改造：「六大幸福社會」的建構
1，「幸福社會」：民生均富、階級公平、世代正義，是一個人民有福的結構性要件；這包括盡力廢除剝奪年輕世代的低薪給付制度，推動「差別稅率」（富人稅、囤屋稅、資本不當利得稅等等）、「公費就業體系」（公益事業政府給付制度）以及「社會扶助體系」（包括婦幼照顧、老齡長照、性別平權等等），創造「庶民幸福感」。一個成熟的民主社會必須搭配幸福的公民社會，否則就會變成「特權民主」，而非「庶民民主」。
2，「能力社會」：必須努力推動「三價均衡」（物價、房價、薪資），提升家庭所得與資產消費的可支配力。消除資產價格與家庭所得之間巨大的差距，推動「平價機制」，推動「公共租屋」以及各種購屋優惠政策。因為一個人人買不起房子的社會不會是一個健全的社會。
3，「科技社會」：大幅提高科技創新與產業更新（未來新創）的總體報酬率，以及科技紅利社會分享機制。在未來全球競爭的時代，賴蕭政府必須主導「跨域性產業佈局」，重金培育科技尖子，培養科技公民，普及公民專業教育。其中更應包括「科技安全的全民素養」，盡快禁止Tik Tok在台灣的營運與通行，建立防堵「中共污染」防火牆與查核據報制度。換言之，賴蕭政府要建立從公民媒體素養到司法懲戒的「反滲透機制」，避免「紅色毒素」在台灣的氾濫。
4，「未來社會」：扭轉傳統科舉主義的「課綱制度」，走向「未來主義」的專業教育體制。要培養健康活潑的下一代，而不是死背應考的「小書蟲」。舉例來說，如果每天站在一所國中門口，總是看到每個孩子垂頭喪氣、抑鬱寡歡，看不到青春的笑容、年輕的活力，這是因為課綱太重、上課太長、考試太多。一個失去求學熱情的下一代，就不會有強勁創新的國家實力。
5，「安全社會」：建立「重典型」的社會懲戒制度和「網絡型」社會安全保障體制，徹底解決社會三大毒瘤：酒駕、毒品、詐騙，實現一個「安居社會」。一個健全的社會必須是一個「開心出門、安全回家」的安心社會，一個免於恐懼和消除不安的社會。
6，「服務社會」：建立「服務到人」的基層治理，建立「問題解決」的公務員考核系統。廢除按年資、輪流分配的「假考績制度」，要解決公務系統怠惰、懶散、混日子的官僚心態，養成敢創新、擔責任、全服務的公務倫理體系。
二，兩岸領域／台海兩邊新關係：「五大超越思維」的建構
1，重訂兩岸關係。必也正名乎！台灣從此應把與中國的關係，從「兩岸關係」（Two-Coast Relation）改為「兩邊關係」（bilateral relation）或「台－中關係」（Taiwan-China Relation），從此跳脫中國所設定的「一國框架」或「話語政治」陷阱，並從名詞的改變，實現關係與身分的歸正。這是因為「兩岸關係」一詞內含了「統/獨」二元對立，內含「中心/邊緣」、「中央/地方」等級關係，是台灣開展「非二元/全方位」新世界觀的障礙與藩籬。台灣的前途絕無必要自陷於「非統即獨/非獨即統」的二元選擇，亦不必夾縫生存於「統獨」之間的維持現狀，台灣應該採取「跳脫統獨、跨越兩岸、融入世界」的新世界觀。
2，斷捨離政策。除了「統獨」話語之外，所有中國所設定的話語體系，諸如「一國兩制」、「九二共識」、「兩岸一家親」、「兩岸融合」、「台灣問題」、「台灣是中國內政」、「愛國主義統一戰線」……等等，一概採取不予理會、不予回應、不予申論的「斷捨離」－斷絕、捨棄、遠離。換言之，台灣應該對中國的對台統戰話語，無論其含意與意圖為何，一律採取忽略、迴避、刪除的策略，一律採取漠視、封鎖、拆彈的策略，以避免二次宣傳或加重統戰。因為一旦對中國的統戰術語進行回應，台灣就必然陷入中國的「論述宰制」（domination of discourse）和「命運緊符咒」之中，不僅失去台灣的主動權，也陷入「聞雞起舞」的被動依賴姓。
3，建立「台灣論述權」。基於中國已經在台海兩邊以及國際社會建立所謂「中國論述權」，也就是對台灣進行霸權定性與片面定位，台灣應該對中國的霸權話語系統進行揭謊、去假、解構、重建與「回歸校正」。基於「論述即權力」（discourse as power）的觀點，在有關台灣地位與角色的定義與詮釋之中，不能由中國說了算，不能形成「中國單向定奪/台灣被動接受」的狀態！換言之，台灣議題應該由台灣人自稱、自述、自解，也就是「台灣自述」，如此才能矯正國際社會依據「中國的台灣論述」對台灣進行扭曲與矮化定位，如此才能實現台灣的自我認同與身分自主。
4，劃定台灣「三不紅線」。面對中國不斷軍機擾台和穿越台海中線，乃至於藉由「金門翻船事件」而抹除並霸占金門禁限海域等等，台灣不能被動因應或坐以待斃，必須建立「底線思維」與「終極禁區」，作為明告中國與國際社會不可跨越的紅線。這是一條以「不委屈、不受辱、不投降」為原則的「和戰分水線」。換言之，台灣應該對中國保持「戰略清晰」，明確「反擊底線」，並告知世界台灣不可侵略的意志與決心。
5，建立「中國風險意識」。「台－中關係」實際上並非「正常關係」，而是「危險關係」，最好的狀況也只是「競爭性的共存關係」。賴蕭政府必須以各種教育性的公民宣傳手段，建立「敵我/風險/避害/防騙」等等全民自覺性的警惕意識，建立「親中必將亡國」、「談判就是滅台」、「交流就是交出政權」的堅定思想；另一方面，賴蕭政府也必須建立「抗中法律體系」，健全國安法制，清除假錯資訊，抵制「在地協共勢力」等等，建立台灣為「頭腦清晰、四肢健壯」的反共堡壘。
三，外交領域／外交大聯盟：「四大外交主軸」的推展
1，走向「軟實力外交」。也就是「台灣價值的國際化。賴蕭政府應該投資國際宣傳，設置國家海外媒體，建立「台灣大外宣」機制，打破中共「一中原則」的話語霸權，自建「台灣論述權」，全力宣掦台灣文化與民主價值。舉例來說，外交部與文化部應該建立系統性、長期性的「認識台灣」宣導影片，通過各種「融媒體」進行台灣價值的宣傳。
2，建立「全方位外交」。推動國會外交、政黨外交、特使外交、遊說外交、文化外交」等五大魅力外交。凡是能走出去的，就不能呆坐辦公室，凡是有利於台灣的因素，都應統合包裹、精緻加工，作為外交資源來運用。實際上，在當代世界，什麼東西都可以「武器化」（weaponization），也就是什麼東西都可以「外交化」；台灣只要走出去，去除「偏安意識」與「孤兒情節」，就可以獲得國際社會更廣泛地支持。
3，樹立「大國外交」：拋棄在小國援助上以數量和中共做競爭的「比價外交」，轉向「挺台大國」的深度外交。舉例來說，日前「台諾斷交」事件，證明了這些小國（諾魯人口只有1萬出頭），就是利用兩岸之間的矛盾，進行一種「競標外交」，誰出價高誰就得標！所以，與其說這叫「邦交國」，不如說是「討債鬼」。再舉一例，這次總統大選之後，台灣獲得了50個國家的賀電，證明這些國承認了台灣的主權地位。對此，中共忙得不可開交，紛紛向這50個國家進行交涉。但實際上，中共是「因小失大」，台灣是「抓小放大」！所以台灣早已應該拋開類似諾魯這種無償援助的「慈善外交」，也就是拋棄「小屁孩外交」，轉向「大朋友外交」，以「國際民主同盟」與「世界文明前沿」作為台灣的外交主軸。
4，「主力外交」：深化美台關係，擴充駐美代表處，建立「政經軍一體化對話機制」，增強互訪、諮詢和軍購效率，特別是建構「台美軍工聯合生產鏈」，以徹底解決美國援助台灣在「時間、距離、效率」的三大弱點。這次總統大選之後，美國立即派出高級代表團來台，不僅表達諾魯和台灣斷交的失望，更反制中共對「1976年聯合國2758號決議」的編造、篡改和盜用。這再次證明，美國的全球信譽建立在她對盟國（包括台灣）的持續性支持，以及絕不容忍其他霸權控制印太地區，也顯示美台關係依然是我國外交的「重中之重」。所以，強力提升、無止境深化美台關係」，依然是我國進行外交大聯盟的槓桿與支柱。
四，國防領域／國防大精實：「全民國防體制」的部署
1，建立「全民國防/平戰合一」的國防體制，以及「現役/後備一體化」、「國防/民防整合化」，建立應戰佈署、全民後勤、防災救難等等國防安全系統。除此之外，還應成立「破敵專案研究機構」，專門從事破除中共戰略與戰術弱點，建構「破敵數據庫」，進一步交付新成立的「專打（共軍）部隊」，形成所謂「對沖戰力」（hedge force），進而形成「堅不可摧」的國防體系。
2，增加軍費。逐年增加國防預算，目標達到 GDP3%以上的比例。實現「採購/自製」雙向質量提升，擴大軍校招生與專業士兵的培訓，加大「國防科技」（特別是科技兵種）的投資、研發、創新。
3，增建「非軍事作戰單位」。也就是建立「非傳統作戰體系」，從資訊、法律、情報、宣傳到政治作戰的「全身性刺蝟戰略」。制定「台灣版超限戰」，將一切資源「反共化」。因為自保才能不敗，強身才能制敵。所謂「不戰而屈人之兵」，建立台灣「飽和式抗中軍備」，使中共怯於出兵、憚於啟戰。
4，建立「軍事價體系」。包括提高軍人待遇和福利，同時整治軍紀和軍人素質。軍人要有自尊與信心，才能保衛國家與人民。國防不只是靠軍備，更是靠士氣。賴政府必須扭轉「輕軍」為「敬軍」的風氣，因為愛軍才能愛國，敬軍才能勇軍。
5，落實「不對稱戰略」。發展所有「低成本/高效率」的反制作戰設備，包括無人（機艇）技術、軍事科技軟體、人工智能作戰、太空威嚇戰略等等軍備投資，發展「新型混和戰爭」的規劃和建制。建立「預警、防駭、反艦、防空、反登陸」五位一體的「多緣/空間作戰」體系。
不是「蔡規賴隨」，而是「賴蕭新政」
「蔡規賴隨」不足以應對國際形勢的瞬息萬變，也不足以反制中共的進逼與威脅。台灣人民期待的不是「蔡舊規」，而是「賴蕭新政」，也不是「賴主政/蕭備位」的單軸領導，而是「正副雙架馬車」的內外並駕體制。換言之，台灣必須新型化、永續化、強韌化，台灣必須以新思維應對新挑戰，以新體制建構新未來！
※本文作者為政治大學國際關係研究中心資深研究員，中國問題與國際戰略學家
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