松田康博 | 時勢造英雄：評安倍晉三的大外交

◎松田康博 / 自由時報-星期専論 20220724

前日本首相安倍晉三遭槍擊驟逝，他的突然離世，係對日本和台灣等地的一大損失。然而，他早期不只被日本和東亞、也被歐美看作危險的「極右派政治人物」。那他何以如今以一位大外交家的身分備受各界肯定，並對其逝去表示惋惜呢？筆者欲以此拙文，微言大義地嘗試論述安倍晉三躋身為外交巨擘的個中原因。

靈活的務實主義者

我對安倍的外交、安保政策給予很高評價。二○一五年完成立法的「安全保障法制」（亦即安全保障關連法、和平安全法制）尤為傑作，使日本在安保上扮演的角色為之擴大。另一方面，他做為一名保守派政治人物，其言行常引發爭議；爭議問題不一而足，特別是他忽視日本社會對女性及性少數族群（sexual minority）的結構性歧視，反而成為鞏固這種結構的保守勢力核心人物。對此，吾人不可或忘。此外，他在有關日本與亞洲國家關係的歷史認識（historical understanding）方面，亦有著歷史研究者難以苟同的偏見。

不過，在評價「安倍外交」時最重要的，與其說他是強硬的右翼思想家，不如說是靈活的務實主義者。

安倍二○○六年首度出任首相後，出訪的第一個國家就是中國，還曾對朝鮮王朝於日本江戶時代派往日本的「朝鮮通信使」表達「敬意」。他二○一○年訪問台灣、參拜忠烈祠時則表示，「只要是犧牲的，因為感動、感念，所以要特別來祭拜」。這番話給馬英九總統留下深刻的印象（出自馬英九口述、蕭旭岑著「八年執政回憶錄」第一九三頁）。

安倍二○一三年參拜靖國神社，將焦點從領土爭端轉移到歷史。之後藉由不前往參拜，旨在使中日關係穩定。他在二○一五年發表的第二次世界大戰戰後七十週年談話中，對戰爭的受害者表明日本之「深切反省」和「由衷歉意」。同年，他在日本政府與南韓政府就慰安婦問題達成協議時，同樣明言「歉意及反省」。

歐美媒體和中國宣傳部門等，將安倍描述為「極右派政治人物」，但那跟他真正的形象有所出入。安倍本身的性格，也有助於改善其形象。他是充滿幽默感、親和力強的社交大師，讓與他接觸過的人產生好感。

習近平及川普對安倍的「貢獻」

安倍擔任首相時，代表日本對亞洲國家的謝罪之舉，正因為係安倍所為，日本國內的右翼人士方無異議。此外，農民係自民黨的支持者，正由於安倍身兼該黨總裁（黨魁），他說服了這些農民，日本政府才得以簽署以「跨太平洋夥伴全面進步協定」（ＣＰＴＰＰ）為代表的多項大型自由貿易協定（ＦＴＡ）。

可是，使安倍真正成為大外交家的「貴人」，卻是中國國家主席習近平及前美國總統川普（Donald Trump）。考慮到提防中國，安倍提出印度─太平洋戰略，以及由美國、日本、印度、澳洲組成的「四方安全對話」（Quad）等構想，其擘劃的對中戰略，自早年起即一以貫之。惟比起習近平前任的中國國家主席胡錦濤，安倍曾被認為更加危險。在二○一二年發生的尖閣諸島（釣魚台列嶼）問題（香港保釣團體登島，促使日本政府將之「國有化」的一連串事件）上，當時的國際輿論將日本看作比中國更壞的惡人。

但是之後，習近平掌權下的中國片面劃設「東海防空識別區」，利用在南海的島礁填海造陸並將之軍事化，以及中國和印度的軍隊在兩國邊境衝突中出現死傷、強制終結香港的「一國兩制」、隱匿造成全球大流行的新型冠狀病毒肺炎疫情，還有制裁南韓、澳洲及歐洲，又展開「戰狼外交」、加強對台灣的軍事施壓、推動擴充中國的核武、支持侵略烏克蘭的俄羅斯。

習近平在中國國內強化獨裁、封殺不同言論，新疆則發生「種族滅絕（genocide）」情事，透過修憲，他已可能終身掌權。

安倍的對中戰略被視為「先見之明」，「對中包圍網」因此相繼成形。

國際情勢 造就外交巨擘

川普的上台，亦對安倍形象的提升卓有「貢獻」，其「不按牌理出牌」的言行，導致美國的道德標準和國際地位掃地。前美國總統歐巴馬（Barack Obama）任內，站在道德制高點上批判安倍的歐美英文媒體，改將矛頭指向川普及習近平。接著，川普使美中關係出現決定性的惡化。在國際社會對川普之政策感到苦惱的同時，安倍卻獲得川普的信賴，藉由頻頻與川普會談、一起打高爾夫球，設法阻止其言行失控。在世人對美國的信賴度低落之際，安倍推動改善日本和中、俄的關係，謀求區域穩定。

於是，安倍躋身成世界各國會為其去世而表示惋惜的外交巨擘。雖然安倍本身就極具外交天賦，但當初沒有任何人想到，當其面臨急遽變化的國際情勢時，他會達到如此巨大的成長。這正是時勢造英雄。

（作者松田康博為日本東京大學東洋文化研究所教授；國際新聞中心茅毅譯）