未普：美國為何突然修改美台關係的相關描述？

RFA 20220518

本月5日，美國國務院網站突然更新了美台關係現狀的相關描述，刪除了2018年版本中的「台灣是中國的一部分」、「美國不支持台獨」等字句，將「六項保證」納入一中政策。事後，美台都試圖淡化這個問題，稱美國的相關政策沒變，但中方則異常憤怒，譴責美國在玩掏空「一中原則」的小動作。

事實上，美國國務院的動作不是「小動作」，而可能是極具影響力的大動作。問題是，美國為何此時推出這個大動作？本文擬從以下三個方面回答這個問題：1）美中台關係面對的國際局勢發生了根本變化；2）美國相應的對台政策和對策必須隨之改變；3）2018年版本中的描述存在漏洞，這個漏洞對美國不利。

首先，俄羅斯入侵烏克蘭後，美中台面臨的形勢發生了變化。「台灣是中國的一部分」、「美國不支持台獨」歷來是美中台關係中最敏感的議題。對這些敏感議題，美國一向推行「戰略模糊」政策。對外界的相關問題，如若中國大陸武力攻打台灣，美國會不會派兵支援台灣，美國從不明確表態。過去幾十年間，美國認為這種曖昧與模糊有助於在台海之間維持一種平衡，既讓北京不敢輕易動武，也讓台灣不敢輕言獨立。但俄羅斯入侵烏克蘭之後，這種曖昧與模糊面臨著破功的可能。

拜登剛上台時，華府內部曾有很強的聲音認為美國應放棄對台戰略模糊，但這種聲音並沒有成為主流，一直到俄烏戰爭爆發。俄烏戰爭變成一個美國政府不得不重新考慮美中台關係的重大因素。美國的考慮可能有：普京以北約東擴為由，悍然入侵主權國家烏克蘭；中國和俄羅斯建立「不是聯盟勝似聯盟」的關係，無論如何不肯譴責俄羅斯的侵略行為；北京精心算計中國在武統台灣方面，能從俄烏戰爭中獲得的經驗和啟示。中國大陸武統台灣的可能性，因此而驟然升高。

鑒於此，美國相應的對台政策和對策，必須隨著俄烏戰爭的爆發、發展及終結而發生重大改變。美國政府內部要求放棄對台「戰略模糊」，改採「戰略清晰」的呼聲，在俄烏戰爭爆發後，重新高漲起來。拜登政府的「亞洲沙皇」坎貝爾（Kurt Campbell）去年10月曾主張，美國在台灣問題上應當維持「戰略模糊」政策不變。但今年5月12日在美國-東盟峰會前夕表示，美國絕不允許下一個「烏克蘭危機」在亞太上演。美國官方最近數月對台灣的訪問和采取的各種友台措施，也頗能說明問題。

更重要的是，2018年版本中對美台關係的描述存在漏洞，美國必須補上這個漏洞，否則會損害美國利益。對此，美國在台協會前理事主席卜睿哲認為，國務院之所以會調整關於美中台關係的描述，是因為之前的闡述方式令人混淆，他說，事實上，從1959年6月以來，沒有一個美國政府說過台灣是中國的一部分，無論我們承認中華民國或中華人民共和國。這個漏洞在俄烏戰爭爆發之後，成了美國政府必須要處理的大事兒。

有趣的是，彌補這個漏洞的契機，由中國外交官汪文斌提供。4月26日，布林肯訪問烏克蘭後在國會作證時說，「在台灣問題上，我們決心確保台灣擁有一切必要方法保護自己免受任何潛在的侵略，包括中國採取單方面行動破壞數十年來存在的現狀」。汪文斌回應道，既然台灣是中國的一部分，又何來大陸「侵略」台灣一說？美方多次表示不支持台獨，那為何持續對台售武，向台獨勢力發出錯誤信號？5月5日，美國國務院即修正了2018年的說法。二者之間的關聯，是顯而易見的。

美國現在修補這個漏洞，對美國而言，是一件好事。美國可能意識到，中方會借這個漏洞，名正言順地出兵攻打台灣。烏克蘭至今不倒，是因為烏克蘭這個主權國家得到了歐美國家的全力支持，除了直接出兵。若台灣是中國的一部分，主權屬於中國，美歐等國則防護台灣無名。