姚中原：台灣參與環太軍演的全球戰略意義

2021/12/28 05:30

◎ 姚中原

美國參議院十五日高票通過「二○二二年財政年度國防授權法案」，法案內容建議美國防部邀請台灣參與二○二二年環太平洋軍事演習，並呼籲制定計畫，協助台灣強化自我防衛能力。上述法案通過，將送交白宮，由拜登總統簽署後正式生效。

一九七一年成立的環太平洋軍事演習（RIMPAC）由美軍主導，每兩年舉行一次，地點在美國的夏威夷群島週邊和珍珠港，是全球最大的國際海上軍事演習。二○一二年以來每年有超過廿個國家參加。二○一四年與二○一六年中國曾兩次參加演習。但近年來，由於中國在南海填海造陸的軍事擴張，造成亞太區域極不穩定，中美關係陷入緊張，二○一八年以後美國即不再邀請中國參加。台灣在過去數屆的環太平洋軍演中，雖未能正式參與，但有派軍官以觀察員身分參與多個項目的軍演。

明年我國若能爭取並派遣海軍艦隊參加環太平洋軍演，將是台灣對外軍事交流的重大突破。因為台海的穩定不僅是區域問題，也是地球村每一成員都必須共同關注的議題；因此要確保台海安全與和平，絕非僅靠「台美雙方」的軍事合作就能達成，也需從全球戰略角度來看待，亦即我國未來也應與亞太週邊的友好國家建立軍事上的實質交流。

換言之，只要是有助於區域和平以及人道援助的多國聯合軍演，我國都應透過美國的協助並積極參加。例如明年環太平洋軍事演習，即是台灣參加的大好機會。如此不僅可使國軍的作戰觀念能與美軍及其盟國同步，更可逐步建立起實質同盟關係。尤其近數十年來，參加軍演的國家除美國之外，日本與澳洲皆是固定成員國，兩國又分別是「美日軍事同盟」或「AUKUS」的重要成員，未來都是台灣應積極爭取的軍事交流對象。

環太平洋軍演主要目的在訓練各國海軍的聯合行動能力、執行海上任務並共同應對海上各種威脅。演習分為三個階段，即第一階段的「港口」訓練，第二階段的「部隊整合」以及第三階段的「自由發揮」。整體演習內容包括有海上實彈射擊和導彈演習、海上攔截和登艦練習、反水面、反潛作戰、水下作戰和海上機動演習、防空和兩棲登陸演習等科目。據悉，為準備二○二二年的環太平洋軍演，我國防部早已對部分海軍官兵進行「全英語化」訓練，只待美方提出邀請，海軍即可依邀請的軍演項目完成整備。

總之，拓展區域安全合作是我國防政策的重要目標，明年台灣若能參與第廿八屆的環太平洋軍演，不僅可提昇國軍部隊訓練層次，並能增加作戰實務互通性；此外，由於台灣是美國「印台戰略」中重要的安全夥伴，首次參與由美國印太司令部所主導的國際性軍事行動，更展現台灣協助維持區域和平的實質貢獻，有其重要的全球戰略意義。

（作者是前國防部戰略規劃司簡任副處長、大學兼任教授）

——自由时报