2023年臺灣出身的學者哈佛大學社會學系雷雅雯教授分析中國科技業發展的著作The Gilded Cage: Technology, Development, and State Capitalism in China（中譯：鍍金的鳥籠—中國的科技、發展與國家資本主義）一書由普林斯頓大學出版社出版，中譯本則於去年年底由台大出版社出版，出版後隨即再刷，成為書市最受矚目的新書之一。
鍍金時代（Gilded Age）原本是用以描述十九世紀後半美國政經發展的概念，在這個時期中一方面產業高速發展財富快速累積，另一方面就政治社會面而言則是政治高度腐敗同時貧富極端不均，雷教授結合這個概念以及陳雲在改革開放指稱所指稱的「鳥籠經濟」，來指涉中國過去十年來，一方面網路科技產業高速發展，創造了巨量財富與巨型企業，但在此同時仍然維繫著國家主導掌控，以及社會高度不均的狀態。
這本書一出版隨即席捲美國社會學會諸多出版獎項，成為年度最受矚目的著作，甚至《紐約時報》等重要報紙書評版罕見地討論學術著作，顯見也受到美國大眾一定的矚目。筆者雖非中國研究專業，但由於對發展國家與產業政策略有涉獵，在今年台北國際書展中這本書的論壇中受吳介民教授邀請與談，透過這個機會彙整筆者對這本巨著的一些看法。
本書的知識貢獻
就一個社會學者而言，這本書提供了非常完整的對中國網路科技業的社會面向分析。大約在2008年之前，中國經濟發展模式類似於台日韓的路徑，利用低人權保障所帶來的成本優勢引入外資加工貿易再逐步沿產業鏈往上發展，這個路徑在吳介民教授的《尋租中國》一書中有非常完整的探討。在2008年金融海嘯之後，中國的發展途徑產生很大的變化，其中一個重要發展就是以阿里巴巴、騰訊等巨型網路企業興起，促成相關產業的快速發展。雷教授這本著作即是針對後面這個發展路徑的社會效應的完整研究。
在概念上，作者重訪了Daniel Bell（是提出後工業社會的那位，而不是後來替中國威權統治擦脂抹粉的那位）對技術控制的討論，帶出中國社會以及政治部門對科技興國概念的執著。相對於歐美由下而上所產生的後工業化趨勢，中國則是以上而下的方式透過官方力量加速甚至推動後工業化的發展。
就地方而言，雷教授追索了廣東地區從2000年代在「騰籠換鳥」政策下由國家強力帶動甚至近乎暴力的產業升級策略，以高度壓縮的方式驅趕原先促成廣東高速發展的傳統加工貿易而引入科技產業的過程，並分析了這個政策下的不同行動者的處境。
就全國性的體制而言，雷教授相當精彩地分析了中國在網路科技產業上所產生由國家扶植、整合私部門的國家資本主義模式，也就是國家如何扶植這些網路巨頭，以及在2020年這些巨頭又如何踩到紅線而受到整肅。
在具體官僚行動上，雷教授深入呈現了中國如何透過極其複雜的KPI考核官僚使其推動騰籠換鳥政策，以「運動性治理」的方式要求甚至逼迫廠商進行未必有實效的升級。另一方面在支撐高壓體制的除了公權力，也包括社會對新體制的高度共識。這個共識反映不僅在體制的受益者，也就是高工時但享受相對高報酬的資訊業工程師身上看到，也可以在體制的受害者，也就是在遭到騰籠換鳥政策排除的傳統產業廠商上可以看到。
整體而言，儘管這個由上而下的升級政策在實行過程具有諸多問題，但在科技民族主義的思維驅使下，社會整體儘管有諸多不滿，對於整體發展方向具有高度共識。
最後這本書也拿中國案例與臺灣、韓國的高科技轉型以及與法國科技民族主義的比較，對照出民主體制與非民主體制發展方式的差別。整體而言，這本著作以相當紮實的經驗研究將中國近十幾年成為網路科技大國的發展軌跡、政經體制、社會代價以及基層治理做了非常精湛深刻的討論，是理解當代中國社會發展乃至全球科技變遷必讀的著作。
反思：科技民族主義再思考
儘管雷教授在書中是以台韓以及法國產業政策以及科技民族主義的發展與中國做比較，筆者認為日本的發展經驗可能可以提供中國科技民族主義更恰當的比較。相對於臺韓因經濟規模而採取在全球經濟中找尋利基的發展模式，以及法國較弱的經濟民族主義色彩，戰後日本儘管政治經濟體制與當代中國有非常鮮明的差異，但就經濟規模的量體、以及科技民族主義的追求程度等都有與當代中國有相似之處，而有比較的空間。
整體而言，日本戰後的經濟與科技發展有以下特徵。首先是透過出口擴張，特別是出口到美國市場帶動經濟成長與技術升級。其次則是透過國家發展計畫、金融體制的安排建立「官民合作」的機制，除了促進成長外最重要的目標追求經濟權力自主，能在能源、運輸、重化工業、乃至軍工等工業上產生具世界水準的國內廠商，不僅帶動成長，也可以透過建立軍民互通科技的方式強化軍事實力。第三則是為了避免受到控制，建立國內自主技術規格、產業與金融體系。最後，由於產業升級很容易帶來區域不均以及貧富差距的擴大，國家透過大規模基礎建設一方面減少區域間落差，另一方面透過基建所帶來的產業發展以及就業促進地方的經濟成長，以維持政治穩定。
日本的這個模式一定程度上可以在當代中國身上看到，包括各種自主規格的推動、重化工業與基建的擴張等。雷教授所探討中國政府對科技巨頭的支持，無疑反應了對科技自主以及乃至領先的民族主義追求。在這個思維下政策考量不僅在於經濟上提高附加價值，也在於改變產業權力結構中受制於人的位置。
產業政策目標是建立自己的輕油裂解廠、自己的高爐、自製的半導體、自己的汽車與家電品牌、自己的網路與電商系統、自己通訊體系與自己的民航機工業。換言之，在追求自主的思維下，「自己的XX」本身就是政策的目的。這本書所精彩分析的中國網路科技業官民共構的發展模式，背後的動力來自這個思維。
另一方面，如果說中國近年科技民族主義發展軌跡與戰後日本有相似之處，筆者認為也正遭遇到與當年日本類似的問題。誠然日本的科技民族主義是建立在保守但穩定的自由憲政體制以及長時期成熟的市場經濟上，因此儘管面臨長時期的調整，社會大致平順。
而政治上日益極權以及經濟上缺少穩定制度的中國則有更大的隱憂。儘管如此，今日中國與1980年代日本在產業政策相關進程上仍具有諸多可比較的性質。這些相似的挑戰包括過剩產能的消化、發展動員型金融體制的重組、封閉自主技術規格的外在挑戰等，中國在更強力國家介入以及更龐大的市場規模下，如何應對這些問題，是重要挑戰。
特別是中國非民主體制強化加速了「官製後工業化／升級」過程，在技術快速成長的同時，更徹底排除了社會對相關發展的抵抗，完全仰賴發展共識、民族榮光作為正當性基礎，一旦開始消退，除了強化政治控制外有無其他出路，攸關中國乃至東亞甚至世界的局勢。
結語
臺灣作為面對中國極權統治的前線，對於中國的各項發展與問題沒有忽視的權利。特別是儘管中國近日對外與美國激烈衝突，內部各項社會經濟問題不斷，在房地產泡沫破裂下經濟下行明顯，蔓延的產能過剩問題近乎無解。但在此同時在科技產業的突飛猛進下，不僅科技民族主義日益成為政權正當性的基礎，也利用臺灣自由的環境不斷滲入。
可以說臺灣是最直接面對網路科技發展負面影響的國度。因此臺灣對於中國發展體制的各項強項與弱點，必須保持高度的掌握與警覺，才有可能保護日益脆弱的民主體制。雷教授的這本著作所勾勒中國科技產業背後複雜的政治經濟社會脈絡，將會是臺灣完整理解中國發展的重要起點。
作者1974年生，美國杜克大學社會學博士，前後任職於中山大學與政治大學。在專業領域內外廣泛涉獵以追求知識上的自由，習慣從多樣方法與視角觀察社會事務，篤信對在地與世界的批判性認識是公民社會重要基石。著有《屏東縣誌—產業經濟篇》、《不待黃昏的貓頭鷹：陳紹馨的學術生命與臺灣研究》以及其他論文。
書名：《鍍金的鳥籠：中國的科技、發展與國家資本主》
作者：雷雅雯
出版社：臺灣大學出版中心
出版時間：2025年2月
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