宋國誠：從「慢死」到「速決」──川普的新對中政策

宋國誠  上報 20241109

過去，我以「慢死／鎖喉」來定義拜登政府的對中政策，這是拜登政府一種「怕死又想當國際警察」的「半綏靖主義」。這種「避戰／求勝」的戰略雖然並非沒有效果，至少發揮「短期遏制」和降低中國「戰略過動」的效應，但結果終究是「慢而不死、鎖不斷氣」。川普執政之後，美中關係將進入「石路行車／顛頗不止」的狀態，進入一個深水雷區的爆破期。

 

1，從「慢死／鎖喉」到「行刑／速決」

 

美中之間的貿易關係，不再處於「脫鉤」，而是「斷鉤」狀態。川普提出60%起跳的關稅大棒，猶如一場「行刑式槍決」（execution），不再是「慢死」，而是「速決」。川普甚至揚言，如果中國「進入台灣」，他將對中國商品加徵高達200%的關稅。這把關稅大棒，是美國對中貿易政策「無商主義」（no business）或「淘空政策」的一記重擊，將一舉砍掉甚至攔腰折斷中國GDP的增長空間，這對處於低迷狀態的中國經濟將是雪上加霜，甚至毀滅性的打擊。

 

2，翻轉「中國製造」為「美國製造」

 

中國將逐漸失去美國這一個全球最重要的市場，至少是走向「無貨可銷、無利可圖」，即使尚有餘額可銷，也是中國對美出口帳目上的零頭微利。依據「聯邦預算問責委員會」（Committee for a Responsible Federal Budget）今年4月的一份研究報告，川普調高對中關稅將使輸入美國的中國產品減少85%以上。川普之所以「非做不可」，除了在第一任期美中貿易談判取得協議之後，卻遭到習近平「翻臉不認賬」的欺騙之外，還包括必須利用關稅大棒「倒逼」投資在中國的美國企業「回流美國」，藉此重振美國製造業，將「中國製造」翻轉為「美國製造」。

 

3，從「新冷戰」到「新暖戰」

 

美國長期以來的「接觸」（engagement）政策將宣告終結，從而走向「拒絕往來」的政策。這種拒絕政策將涵蓋政治不信任、經濟不互通、社會不來往、科技不合作、文化不交流等等。這種關係將不再是「冷和」（cold peace），而是「暖戰」（warm war）。這種關係我稱之為「新暖戰」，一種逼近戰爭邊緣的極限對抗；它不是「新冷戰」的升級，而是跨越與跳級至「新暖戰」。

 

4，美國「二次重返亞太」

 

川普曾多次表示他將儘速結束俄烏戰爭，理由是「援烏」政策使美國國力透支太大，從而「內損」美國的經濟；川普已在競選期間多次承諾要提高美國國防軍費，加強對印太地區的資源部署和軍售幅度；副總統范斯也多次表示台灣的重要性遠大於烏克蘭，寧可放棄烏克蘭，也不可輸掉台灣；理由是俄烏戰爭有北約組織支撐，本屬歐洲自體防衛的責任，美國有條件、有理由從歐洲抽離資源。不如此，美國將面臨戰力分散、資源不足的後果。

 

反觀亞洲，至今並無一個實體的「印太北約」（亞洲保衛亞洲）集體防衛機制，至多存在美國領航的「雁型／小邊主義」（長距支援）的機制。換言之，印太地區（包括廣大的海域和島嶼）必須由美國主導和承擔，必須集中資源、加碼保衛，以對付「美國最後一個敵人」。這包括在提升美國遠距作戰能力的框架之下，強化亞洲駐軍、增援亞盟國家早期防衛能力、擴大印太敏感地區遏制中國的範圍與實力等等。所以川普極可能採取「聯俄制中」政策，以非常規手段或高利益的交易籌碼，分化中俄關係，解構中俄聯盟。這就是我所說的「二次重返亞太」，或者是「拉攏次要敵人，打擊主要敵人」的分化政策。在此情況下，美俄關係極可能「質變」，美中關係則走向「惡變」。

 

川普極可能採取「聯俄制中」政策，以非常規手段或高利益的交易籌碼，分化中俄關係，解構中俄聯盟。（資料照片／美聯社）

 

兩個錯誤的憂慮：

 

1，一個天真的「中國聰明論」

 

有些人認為，美國上有政策，中國下有對策。認為美國的關稅壁壘只是「傷人一千、自損八百」；有人認為中國人精明靈巧，中國企業必定能夠「曲線救國」，或者採取關稅反制，或者透過墨西哥等第三國出口，規避美國的關稅壁壘。凡此「規避論調」，皆屬短期因應、小道突圍。實際上，儘管都是相互依賴，中國對美國市場的依賴遠大於美國對中國市場的依賴，傷誰最重？不言自明。如果中國人精明靈巧，難道美國人愚蠢犯傻？川普已經明說，將調查並清除中國進行第三國「洗產地」的規避行動。別說墨西哥，即使是摩洛哥，美國也會全力追查到底。

 

2，一個杞人憂天的「出賣台灣論」

 

也有人揣測，川普的商業本性和交易性格令人憂心，美盟國家最好「繫緊安全帶」，川普極可能在中國「出高價」之下而出賣台灣。這是一種跟隨「反川媒體」製造風向的「歧川論」──歧視川普，把川普是為奸商政客的論調。這種「疑川論」雖然並非全無道理，例如川普過去總把盟國的地緣戰略資源視為負債，由此有人認為所謂「保護費」就是一種「交易政治」（politics of deal）的表現。由此推論，川普的「賣台論」就顯得振振有詞。然而，出賣台灣能使美國獲利？或說，出賣台灣小利可以轉向中國另取大利？出賣台灣能使美國加大遏制中國？出賣台灣能使美國重新與中國合作？實際上，出賣台灣而圖利中國之說，不僅不符川普的商業本性，也不符川普的交易性格。

 

川普極可能以台灣作為與中國交易的籌碼，這種論調純屬杞人憂天。籌碼交易必須符合戰略目標，豈可捨本逐末，乃至本末倒置。從理性決策來說－即使川普個人瘋狂，執政幕僚也未必跟著發瘋－沒有人會因為一次押注而血本無歸，也沒有人會因為一顆棋子而全盤皆輸，更沒有人會為了摘一顆桃子而砍掉大樹。

 

儘管川普的對中政策至今處於轉型期，甚至處於「不可預測」（unpredictable）的狀態，但川普對中政策的鷹派取向（屠龍派）已經雛型皆備、蓄勢待發。這種局面既是習近平「挑戰美國－武統台灣－民族復興」的自食惡果，更是美國繼續維持世界領導的必然選擇。如果「修昔底德陷阱」無法跨越，美國只好跳入廝殺！

 

※作者為政治大學國際關係研究中心資深研究員，中國問題與國際戰略學家，《宋國誠觀點》YT頻道主持人：https:／／www.youtube.com／@sungkuochen