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2023年10月16日星期一

每路关键援兵都经过冲绳──在日本最前线,详解“台湾有事”临战剧本

作者:张镇宏、许诗恺
RFA 【报导者时间】20231016

如果明天就是台海战争,世界将如何回应"台湾有事"?2022年8月以来,美国众议院议长裴洛西(Nancy Pelosi)访台、中国围台飞弹军演等一连串国际事件,让台海局势成为了全球紧张焦点。而与台湾相互依赖甚深的日本,不仅大幅提升国防支出,亦改称当今中国为"日本前所未有的最大战略性挑战"。今年(2023)7月,日本国会议员更参与了一场重量级的台海战争兵推,严肃却大胆地讨论:台海战争时,该如何支援台湾空军、对台运补弹药武器,甚至更首度讨论若中国空袭日本本土,自卫队该如何反击作战。

但无论是强化军备还是兵棋推演,日本针对"台湾有事"的战略布局,都指向──被包夹在中国、美国与台湾之间的冲绳。

《报导者》采访团队前进冲绳现场,了解在中共武力犯台的国际应变剧本里,冲绳将处于什么位置?当西太平洋局势进入新冷战对峙的此刻,冲绳的基地现场又如何是体感"台湾有事"的紧张气氛?


嘉手纳现场:战机20分钟可抵达台海


位于冲绳本岛西部,拥有两条3,700公尺跑道的嘉手纳空军基地(Kadena Air Base),是美军最重要的海外据点之一。在冲绳仍受美国托管时期,中华民国空军就常飞来嘉手纳协同美军训练。地方台侨回忆,当时国军飞官演训之余,都会在冲绳大肆采买家电日用品,再拉上演训军机"带货"返台,一直到1972年冲绳主权回归日本、日本也于同年宣布断交不再承认中华民国为止。

但不变的是,冲绳嘉手纳基地距离台北不到650公里──紧急状况下,美军战斗机只需20分钟,就能飞抵台湾上空。

"冲绳美军的飞行训练,大多分成早中晚三批起飞。在你们来之前,才刚有一批F-15战斗机完训降落。"在嘉手纳空军基地旁的观景平台,接受《报导者》采访的平良先生(化名),是冲绳最资深的军事摄影记者之一。30多年来,平良先生每天都守在冲绳的各大基地外,为各国媒体捕捉军机画面。而他长年累积的"基地经验",也成了西太平洋局势的体感指标。

但国际政治的气氛变化,确实让资深基地摄影师的工作变得更敏感。平良先生坚持匿名受访,是因为光是拍摄美军战机这件事,就常让他被美日双方的保防单位请去喝咖啡,甚至被问有没有发现形迹可疑的"某国人士"在基地周遭出入。他强调,自己的工作没有逾矩或做违法的事,"但在美军基地外,你真的不知道身边会有什么人。"因此不仅要求《报导者》匿名,基地摄影师们发给冲绳媒体的新闻照片,也时常以"读者提供"带过。

平良先生表示,从2022年秋季开始,美军大动作调整了嘉手纳的战斗部署,常驻冲绳超过40年的老旧F-15C/D战斗机被召回美国本土,留下战力空缺则用短期轮调。

过去半年来,冲绳陆续出现F-16、F-22、F-35等各式各样从阿拉斯加、夏威夷或美国本土派出更先进的战斗机支援此地,但基地频繁起降导致的噪音通报也显著暴增,以今年1、2月为例,就飙升至去年同期平均通报的270%──这可能代表新型战机的操驾性能更为猛烈,也可能是美军战机出入冲绳的数量与训练强度大幅增强。

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2023年8月23日下午,一架美国空军的E-3哨兵式预警机准备于嘉手纳基地降落。E-3配备的雷达系统,也是美国监控解放军空中动态的利器。(摄影/杨子磊)

冲绳的中国军情感测器:电侦机起降与那霸机场挂弹起飞的紧急拦截


"周末的冲绳通常比较安静,因为嘉手纳的空中操课只到星期五。六日和国定假日,美军固定放假、不出任务。"平良先生说:"在嘉手纳,唯有一支部队日夜出动、全年无休──RC-135电子情报侦察机──每天最少两架次起飞,一架监控北韩动态,另一架固定飞往中国沿海。"

从嘉手纳出发的RC-135电侦机,总是频繁出现在台湾海峡、台湾西南空域、南海上空,是近几年台海新闻的常客,也是最常与解放军战机发生空中对峙的主角之一。平良先生一边比手画脚地解释着RC-135情搜中国军事电波的任务,一边表示:相较于战斗机的起降动态,RC-135的出动频率与任务路径,反而更能反映"台湾有事"的气氛等级。

但他也强调,过去几年来,冲绳确实感受到了解放军威胁的明显升级,不过真正直迎中国压力的部队,其实并不是驻日美军,而是驻扎在冲绳那霸市那霸机场的日本航空自卫队(简称"空自")。

日本防卫省报告,2022年自卫队一共执行了778次战机紧急升空任务,来针对"有侵犯日本领空风险的外国军机",其中73%的拦截目标,都是逼近日本领空的中国军机。事实上,从2010年至今,解放军进逼日本的年度总数,已暴增近10倍;2015年以后,中国更取代了俄罗斯空军,成为空自紧急拦截的头号威胁源。

那霸国际机场(OKA)为基地的南西航空方面队,就因为解放军的步步进逼,承担了全日本66.1%的紧急拦截任务。由于那霸机场属于军民合用,各国观光客在那霸偶遇的航班延迟,大多也是因为跑道必须临时让给F-15J紧急升空。

"嘉手纳的美军战机,大多轻装训练,但那霸机场起飞日本F-15J战机,都是挂弹起飞的『实战』升空。"平良先生说:"解放军的军机骚扰从过去的一周一回,升级到现在每天都有、有时一天内还会出现个四、五批车轮战──中国军机知道美日部队奉命不会开第一枪,所以他们对日本的行动,也有愈来愈具侵略性。"

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冲绳宜野湾市的普天间美国海军陆战队航空基地。因为基地跑道离人口稠密区不到一公里,又时常有直升机事故,普天间也被称为"世界上最危险的基地"。(摄影/杨子磊)

"只要台湾有事,冲绳一定被卷入"


冲绳宜野湾市的普天间美国海军陆战队航空基地。因为基地跑道离人口稠密区不到一公里,又时常有直升机事故,普天间也被称为"世界上最危险的基地"。(摄影/杨子磊)

美军专用的嘉手纳基地、和因紧邻平民稠密区而被称作"全世界最危险基地"的普天间海军陆战队飞行场(MCAS Futenma,简称普天间基地),以及自卫队驻守的那霸机场, 三个基地之间最远仅距25公里,并由冲绳最繁忙的国道58号公路所联系。

换句话说,三座基地共计数百架美日军机的关键武力、足以左右东北亚大势的军事部署,全都集中在58号公路沿线这短短的40分钟车程里。每逢交通尖峰,国道58号总是闹闹哄哄,因为冲绳不具备日本本土四通八达的铁路运输系统,居民通勤都以私家车为主;另一原因则在天空之上,驻日美军每天不分昼夜的飞行训练,犹如电影画面的鱼鹰机低空盘旋、战斗机超音速飞行的音爆,全都是撕裂冲绳天际线的"战备日常"。

这些驻扎冲绳的军事基地,因为噪音、污染、安全问题和美军层出不穷的军纪事件,是冲绳人长年困扰不堪的最大压力源。但在中国战云威胁的"台湾有事"局势下,无论美日同盟是否发挥作用,作为离台第一线的冲绳,几乎不可能闪躲台海紧急状况的冲突漩涡。

"只要台湾有事,冲绳一定会被卷入其中。"冲绳出身的日本国会众议员国场幸之助在那霸接受《报导者》专访时说。

国场幸之助是日本政坛中最关心台湾安全的政治人物之一,从2022年开始担任自民党国防部会长,2023年9月被延揽入阁担任"国土交通副大臣"。过去曾多次访台的他,长期对台友好、也实际从国会外交推动台日国防的沟通与合作。接受我们专访时,国场幸之助特别强调2022年8月的中国飞弹军演,给冲绳带来了前所未有的压力:"2022年8月,裴洛西访问台湾后,中国朝台湾发射了11发飞弹,其中有5发落入冲绳的海域。当时中国的飞弹军演,不论对日本渔民、还是对国际航班,都造成了很大的影响──我认为这种行为,已经是位在备战和战争之间的『灰色地带』冲突。"

国场幸之助强调,冲绳位于日本、台湾与中国三方交界;日本的与那国岛、宫古岛等先岛诸岛等地,距离台湾甚至比冲绳本岛还要近。假若中国对台湾发动封锁作战,冲绳本地的经济与居民安全都会受到立即性的影响。更何况在各国兵推情境,都不敢排除中国在侵台作战的同时,先发制人对"可能援台"的美日同盟发动突袭,再加上中国反覆武吓的围台军演,都让日本愈发感到时间紧迫。


日本公开点名中国是"前所未有的最大战略性挑战"


"『台湾有事』这四个字,在以前的日本是种『禁语』。"曾派驻台湾多年,在日本已是知台派代表的资深媒体人野岛刚,对《报导者》解释:"过去,日本讨论『台湾有事』或台海战争的人,主要是保守右翼。至于日本的主流社会,则不那么愿意公开讨论提到这四个字。"

"但最近,尤其是安倍前首相过世以及裴洛西访台的2022年之后,『台湾有事』却完全获得日本主流舆论的话语权,几乎每个月都有议论台海问题的新书出版,可见大家对台湾安全非常在意。"

不仅日本新闻关注台海,过去一年内,驻守九州与冲绳的自卫队将领,几乎每一位都公开表达过"一定会为『台湾有事』做好应变准备"。甚至2022年底更新的日本国家安全战略最高阶文件《国家安全保障战略》,与今年7月公布的《2023年日本防卫白皮书》,都直接而明确地将"中国的对外姿态与军事动向",称作是日本"前所未有的最大战略性挑战"(これまでにない最大の戦略的な挑戦)。

这种由下而上的台湾有事危机感,也直接反映在台日非官方战略交流活动的升温。像是2023年7月,重要智库日本战略研究论坛(JFSS)所主办的"台海危机政策兵棋推演",就首次邀请多名台湾智库成员,第一次由台湾人代表"战时的台湾政府"参与兵推,直接提出可能的战时援助要求,并由日本国会议员们所组成的模拟日本政府,现场进行决策会议。

"这场兵推的目的,不是在衡量台日美的军事能力,而是一种对政治能力、法律依据的检验,目的是为了验证日本目前的政治体系,在『台海有事』时的决策能力,"身为参与兵推的台湾智库代表之一,远景基金会执行长赖怡忠对《报导者》表示,兵推出席者几乎全是日本的现任国会议员与自卫队退役将领。就连台湾退役的前参谋总长霍守业上将,都获邀以国际观察员的角色全程旁听。

相较于传统兵推大多只着重军事面向,JFSS的一贯特色是找"实际可能影响日本国家政策的人"来参与。赖怡忠指出,现场许多议员未来都可能成为入阁大臣,像是在兵推中模拟日本首相角色的小野寺五典,就曾两度出任防卫大臣,也是现任首相岸田文雄派阀里的重要大老。因此JFSS兵推的决策拟真度、对于日本政策的影响力,才更有战略参考价值。赖怡忠也强调,这场兵推开放媒体全程跟拍:"开放的目的就是再次向日本社会沟通、让民众理解『台湾有事,日本也一定会有事』,进而逼大家去思考『日本的事』应该是什么。"

然而兵推的情境中,位于解放军对日施压第一线,却因二战惨痛经验而对军事政策极为敏感的冲绳,在战争模拟剧本中,不断现身于"台湾有事"的最关键位置。

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根据美国智库战略与国际研究中心(CSIS)今年公布的台海兵棋推演:若美军可使用驻日基地,救援台湾的胜算将大幅提升。(设计/江世民)

美日"台湾有事"应变剧本里,冲绳为何是关键?


冲绳位于日本本土与台湾之间,距离台湾只有580公里。假若台海爆发战争,冲绳将不可避免地被冲突波及。因为5万名驻日美军,其中高达7成派驻在冲绳。冲绳本岛除了东亚最大的美军机场──嘉手纳空军基地之外,美军回应台海危机的第一线部队海军陆战队,更在冲绳设有13个营区及普天间基地。

即使美日两国不介入台海冲突,冲绳仍是各国在台侨民撤离、台湾难民疏散、对台补给人道物资的必经之地,一旦台海发生战争,若解放军在周遭海域部署水雷封锁,也将对冲绳带来相当严重的安全威胁与经济打击。

根据美国智库战略与国际研究中心(CSIS)今年公布的台海兵棋推演:若美军可使用驻日基地,救援台湾的胜算将大幅提升。而在兵棋模拟的美中开战情境中,约3万美军驻扎的冲绳,也将成为中国先发制人的攻击目标。


【兵推】阶段1:资讯战攻击和灰色冲突

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(设计/江世民)

为阻止台湾连外通讯,JFSS兵推假定中国在集结军队的阶段,便会对台湾进行大规模网路攻击,并切断台湾─冲绳周遭的海底电缆,同步干扰日本本土与冲绳联系。解放军下一步则是加码网路攻击冲绳与九州的基础设施,瘫痪当地社会运作,并趁机派出海上民兵,登陆石垣岛西北方170公里的钓鱼台(基隆东北190公里),与日本海上保安厅发生"灰色冲突"(指未达战争门槛的非正规攻击手段,导致防守方难以军事回应)。

针对此情境,防卫省认定中国即将发动战争,建议日本政府将国防局势升级为"武力攻击预测事态",下令疏散冲绳平民,并征用冲绳民间港口与机场供自卫队军事使用。

但兵推中的日本内阁决定:暂时推迟事态升级,避免中国反控"日本主动开战",仍由警察性质的日本海上保安厅,负责应对中国海上民兵。


【兵推】阶段2:台湾战机降落冲绳

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(设计/江世民)

当中国正式对台发起"第一击"后,机场遭到中国空袭的台湾空军,可能请求日本政府开放机场,让台湾战斗机降落冲绳作"战力保存"。

日本政府虽以"人道支援立场"批准台湾战机降落冲绳──这是JFSS连3年兵推设定中,首度同意让台湾空军"战时降落"日本国土──但原则上,台军只能在驻日美军基地作战力保存;至于落地后的维修整备、加油、弹药补给,也必须由美军出面处理。


【兵推】阶段3:日本成为国际援台的补给站

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(设计/江世民)

以美国为首的友台国家,开始动员输送"包含武器弹药"在内的援台物资,并要求日本作为"援助基地",负责整合各方物流,并协调转运行动。冲绳各大基地与港口将作为物资集结点,同时接应海上涌入的大量台湾难民,并将他们从冲绳本岛转送日本本土安置。

在此期间,日本将全面开放美军使用自卫队设施──若美军已决定军事介入台海战争,自卫队将出动护航美军的对台行动,并阻止中国攻击美军;但若美军尚未介入,自卫队仅协助盟军的后勤补给。


【兵推】阶段4:中国空袭日本本土,日本反击中国基地

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(设计/江世民)

JFSS兵推的最终阶段,模拟美军错估局势,延误了援台时间,台海战况因而进入胶着,将使中国决定提高战争规模。中国恐发射导弹,对冲绳、九州的驻日美军、自卫队基地发动大规模空袭。日本西部同时遭遇网路攻击,社会机能被瘫痪,自卫队不只因此在东海与解放军爆发战斗,距离台湾最近与那国岛更被中国登陆攻占。

在此状态下,美日同盟决定联手对中反击,并以"摧毁敌军空袭日本的能力"为设定,向中国本土的机场、港口等战略目标发射导弹──而日本假想的反击武器部署地(日本尚未有地对地飞弹),目前以离中国最近的冲绳诸岛为优先。


兵推现场的观察:日本正积极寻找介入"台湾有事"的可能性


"前几次兵推,日本都不敢提『武力攻击事态』、也就是日本必须直接与中国交战的可能性。但这回却直接推定九州、冲绳已被中国空袭,尖阁诸岛(钓鱼台列屿)和先岛群岛甚至被解放军登陆占领。"全程旁听JFSS本回兵推的台湾观察员H,私下向《报导者》分享自己的现场看法:"这代表日方正在积极寻找军事回应台湾有事的可能性。"

"这并不是说日本想借机开战、或一定参战,而是他们预测日本必定会『被动卷入』中国侵台冲突,并正严肃盘点该如何在符合本身法律框架的情形下,对中国发动反击,"H说。

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日本陆上自卫队与那国驻屯地。(摄影/杨子磊)

"台方提出的『在中国空袭的状态下,台湾战机能否转场降落冲绳?』也是一个重要突破,"H继续指出,"以前我们问日本人,日方都说不可能。但这次兵推中,日方各个代表却很迅速同意『在人道救援的框架下』让台军降落冲绳。只是人道救援的范围是什么?美军整补的台湾战机,还能从冲绳往返台海参战吗?又若解放军追击台湾战机在日本领空内交战,日美盟军要怎么回应?这些就是未来要再讨论,各方也不便示外的细节。"

H也表示,尽管兵推设定让日本被迫回应中国侵台战争。但日方所有的对外决策,仍必须按内阁惯例由外务省处理。例如兵推现场,美军代表若有任何问题、甚至自卫队退将想提战略建议,仍必须经由外务省居中协调,"太平洋局势终归是外交问题,外务省才是拥有主导权的单位。所以日本政府的基本立场,仍倾向外交斡旋、试图事前就杜绝战争的风险。"

然而兵推展现日本"积极转变"的同时,也再次凸显了日方传统的抉择困境。

在兵推中,当美国循《美日安保条约》规定,正式要求日本政府开放"国内民用机场"供美军驰援台湾之用时,扮演首相的小野寺五典忍不住在媒体镜头前大叹:"这会是今日兵推中最争议也最困难的决定。"

根据《美日安保条约》第6条规定,在"维护远东地区的国际和平与安全"目的下,美军得请求使用日本国内设施──然而日本若开放本国港口与机场供美军救援台湾,日本自己将冒着被中国视为敌人攻击的风险;但若拒绝美军使用,日本赖以为生存栋梁的美日安保同盟,必将彻底崩解。

小野寺的"兵推内阁"在一阵苦恼后,仍决定同意美军的要求开放"位于『某前线』的国内机场供美军使用"。他在现场表示:"一定会考虑当地民众的情况,但再充分解释与事前说明后,相信国民们一定能理解。"但在场的《每日新闻》采访团队却注意到,小野寺与兵推主办方都没有提到那个最有可能被全面征用的『某前线』之名:冲绳。

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冲绳国际大学副教授野添文彬,向《报导者》说明2004年8月13日,一架美军陆战队CH-53D直升机在这座大学里撞上校舍、坠毁爆炸的空难事发点。(摄影/杨子磊)

来自冲绳的呼声:除了军备以外,还有诸多待团结的问题


"很多人说冲绳人不重视国家安全,但冲绳人并不是不知道国防的重要性,只是不满基地过度集中在冲绳,这点必须被日本政府和本岛的人知道。"

接受《报导者》专访的冲绳国际大学副教授野添文彬,是日本研究基地问题的新世代学者,他任职的大学紧邻美军的普天间基地,军用跑道离校舍只有800公尺,每当美军陆战队飞机起降时,高频噪音与门窗震动总会打断上课。

2004年8月,一架美军CH-53D直升机在冲绳国际大学校内坠毁,飞机直接撞上教学大楼、引发校园大火,所幸正逢暑假而没有师生伤亡。但这却是1972年冲绳主权回归日本以来,驻冲绳美军最严重的平民区坠机事件。"日本常说『冲绳的地理战略位置很重要』,"在汗牛充栋的研究室里,被各种基地资料包围的野添文彬表示,"但对冲绳人而言,我们常觉得军事基地不是安全的保障,反而是危险的来源。"

野添文彬指出,日本保守右翼的刻板印象,时常质疑冲绳人不支持国防、不理解国际现实,但根据过去两年的各方民调,冲绳县民在国防安全的态度,基本上与日本本土舆论一致。绝大多数冲绳民众仍对美日安保同盟保持正面态度,也支持自卫队强化军备实力,对于中国军事威胁的危机感甚至比全国平均还要高。但在美军基地的分配问题上,超过71%的冲绳县民都表示冲绳的基地负担过重"很不公平",这点才是冲绳与日本本土舆论的最大歧异。

"民调显示,大约80%的冲绳人『害怕被卷入美中对抗的台海冲突』,这个比例较日本其他地区高出很多,"野添文彬认为,冲绳的地理位置更靠近台湾和中国,被卷入台海冲突的机率本就比日本本土更高。但更重要的原因,其实是二战时冲绳战役的残酷历史。

"超过四分之一的冲绳人,都死在1945年的冲绳战役。当时日本与美国在此对战,造成很多冲绳平民枉死。至今,这些记忆仍让冲绳社会具有非常强烈的反战与反军事情绪,"野添文彬表示,正是这样的历史记忆,才让冲绳对"台湾有事"抱有戒心。

2022年的中国飞弹事件后,日本政府短短半年之内先是修改了安保三文书、预告5年内增加1.5倍国防预算、高调宣布研制射程1,000公里以上的弹道飞弹。但野添文彬指出,日本政府高速扩张军事支出的同时,却忽略"增加武器"以外的其他备战问题。例如,作为预想最前线的冲绳,并没有足够的防空设施与民防资源,足以反应中国空袭或资讯战导致的社会瘫痪;各级政府也尚未就前线疏散计划和难民收容问题进行有效讨论。

于是,"台湾有事"虽吸引了日本的紧张与关注,政策讨论却仍限缩在纯军事、只强调战斗能力的狭隘范围里,这不仅无助于说服社会支持全民国防,焦虑战争的情绪反而助长了"台湾有事否定论"的声量──这些循着战争焦虑发生的论述,将矛头对准"以台湾为借口挑衅中国的美日政府",却忽略在台海议题上,中国才是企图打破现状的国家。

野添文彬认为,就当前的太平洋局势来看,日本的确有强化国防之必要,只是面对中国这种超重量级的对手,日本短期内很难取得足够的"对中吓阻力"。但正因如此,深化民间团结意志的长期工作才特别重要。无论是台日互动,还是与台湾历史文化都有极深渊源的冲绳对话,双边都应趁势扩大沟通交流,才能把"台湾有事"从时事新闻的短期热度中,深化为彼此的社会都能切身同感的关键之事。

"国际支持、外交合作、人民意志,都是构成战略威慑力的关键要素。"面对前途难料的台海局势,野添文彬强调:"军事力量固然重要,但那毕竟只是阻止战争的选项『之一』,而不是『唯一』。"

※本报导为《报导者》与自由亚洲电台(RFA)中文部共同制作。

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