南韓總統尹錫悅上週訪美，與拜登總統發表《華盛頓宣言》，兩國將共組「核協議集團」；尹總統在白宮國宴高唱《美國派》，在國會又幾乎不看稿地以流暢英語演說，讓世人對其好感度高升。政權輪替將滿1年的南韓，急速向美、日靠攏，對採取相同外交走向的台灣，無疑是振奮消息，但這場華麗外交背後的虛與實，得謹慎看待。
外交常是各國元首提升國內民心與國外形象的絕佳工具─特別是與大國元首握手見面、強調深化雙邊信任合作，可以的話，再來個幾句幽默地談趣風聲，再搭配第一夫人時裝與手提包亮相，只要不出大差錯，透過海內外媒體報導，都能達到加乘曝光，可謂十分有效。
外交經常是領袖提振聲望手段
南韓近幾任的總統中，過往保守派的朴槿惠，就是三不五時出訪「拚外交」，有效壓過各種國內施政不利的負面批評；進步派的文在寅，不僅牽起北韓領袖金正恩的手，還促成川普與金正恩見面，讓他自己聲望長期處於「高空行進」，連帶讓當時的執政黨，在各種選舉中無往不利。
但去年政權輪替後，新上任的尹總統，上回訪美時，與拜登及日本首相岸田文雄見面，都是短時間內草草收場，又私下被錄到「那群崽子」的發言而惹議，結果莫名禁止特定電視台記者登上總統專機跟訪，惹得一身腥，因此這回美國國是訪問，許多南韓同業們，還在擔心尹總統會不會又出包。
所幸，這回沒有大問題，尹總統在晚宴中高唱《美國派》、在國會又以流暢的英語發表演說，而且幾乎不看稿，讓世人驚艷，對外形象從谷底翻身。
還未等到尹總統回國，保守派執政黨─國民力量，已在首爾街頭上，掛起尹錫悅與拜登合影的布條，上面寫著「厚實的安保、厚實的經濟」、「美韓元首峰會達到歷代可見的成果」、「創設核協議集團！維持59億美元投資！」開始為尹總統造勢。
若跟過往頻繁失言相比，尹總統確實進步顯著，《華盛頓宣言》與當中達成韓美共組「核協議集團」的共識，也堪稱是尹就任近1年來，最耀眼的成果，但外交場合背後，一般閱聽眾不會感觸到的虛與實，我們得一一攤開檢驗。
《華盛頓協議》與「核協議集團」=「延伸嚇阻」加強版
尹錫悅與拜登總統共同發表的《華盛頓宣言》，主要是確立往後應對北韓安保威脅的基調，仍以過往的「延伸嚇阻」（Extended Deterrence，韓文稱為「擴張遏制」）為主軸─由美國出動包括傳統武器與核武在內的軍備，並將南韓納入其「核保護傘」，提高北韓侵略或動用核武的代價，以收遏制北韓輕舉妄動之效。
但美、中矛盾加劇，還有俄羅斯入侵烏克蘭，也連帶牽動東北亞局勢，因為中、俄剛好都與北韓相對友好，過往北韓展開各種飛彈試射或挑釁時，兩國甚少加入譴責或制裁行列，反而要求應朝鬆綁制裁的方向走，才能開啟對話。
如今美國與中、俄的嚴重對立，還有中國對台灣的威脅挑釁頻繁化，南韓輿論擔憂，這會讓北韓有機可乘，甚至認為當前的「延伸嚇阻」可能已無法有效保護南韓，南韓應該「擁核」或美國應該在南韓佈署戰略核武的聲浪，越來越大。
《華盛頓宣言》可視為面對南韓國內民意對「是否無法像以前一樣提供有效保護？」的憂慮，所頒出的「延伸嚇阻」加強版內容─雙方確立南韓不會擁核，但以此為條件，美國會強化面對北韓發動攻擊或核戰情境下，與南韓的合作，並出動更多先進軍備，頻繁航行在南韓周遭，確保安全。
根據這份宣言，韓、美將由政務次長級人士組成「核協議集團」，討論因應非常狀況下，若美國真的要出動核武，南韓如何合作支援，而在此情況下，美國會與南韓共享核武方面的相關情報，但核武最終使用權，仍在美國手上。
在北韓問題隨美、中對立及去年烏俄戰爭及兩岸局勢緊繃，而落得邊緣化的情況下，能得出此番結論，堪稱亮眼進展，但南韓總統府藉機對外誇示協議「形同南韓和美國共享核武」
，讓白宮緊急出面駁斥「美方並不如此看待」，顯示美方可能不覺得這份協議如此重大或有太多實質意義，韓方卻汲汲營營想藉此對國內「邀功」。
訪美行未解爭端：美國兩大法案緊掐南韓經濟命脈
韓、美之間於存在另外的棘手課題，包含《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act，縮寫為IRA，韓文稱為「通膨減縮法」）和《晶片與科學法案》（CHIPS and Science Act，簡稱「晶片法案」），都可能影響南韓的經濟命脈。
2022年8月，由拜登總統簽屬生效的《降低通膨法案》提到，將提高消費者購買電動汽車的減稅優惠，最高可達7500美元（約新台幣22.5萬美元），前提是電動汽車本身必須於北美三國製造生產。
問題在於，好不容易才站穩北美的傳統汽車市場，並汲汲營營要繼續拓展電動汽車版圖的現代汽車，目前在美國的電動汽車工廠根本還沒蓋好，要在北美生產，最快也要等到2025年，這項法案等同扼殺現代汽車的生機。
而美國於今年3月底所公布的《晶片法案》，訂定半導體廠商能獲取美國政府的補助，但當中包含廠商不得於10年內在中國擴產，且必須提供營業額、收益與客戶名單等商業機密給美國，還要分享超額利潤等極為嚴苛的條件，這也讓三星電子與SK海力士等南韓半導體大廠，高喊吃不消。
汽車與半導體這兩個支撐南韓經濟的命脈，先後因為美國具濃厚保護色彩的法案，而陷入危機，為此，南韓外交部與產業通商資源部等官員，自去年下半年，頻繁出訪華府交涉，希望暫緩或尋得其他解方，至今仍無實質進展。
但這回，尹總統的對美國是訪問，在拜登總統見面時，並未對此問題著墨，雙方官員僅達成「減輕兩項法案給南韓企業造成的負擔與不確實性」這樣粗略的大方向共識。
對尹錫悅的實力考驗才要開始
尹總統訪美第1天，共8家美國企業，宣布將對南韓投資59億美元（約新台幣1770億元），光是影音平台NETFLIX就佔25億美元，遠超過台灣文化部的預算，經過媒體報導後，讓不少國人稱羨連連。
只是，拜登總統自己都當面說過，在他上任後，南韓企業已對美國投資1千億美元（約新台幣3兆元），因而南韓商界已有批評，美國相較下並未給予太大利多，兩大法案對南韓造成的衝擊，連月來都沒能得出理想的緩解方案，已讓韓廠寢食難安，這回尹總統訪美行亦無實質成果，讓他們感到失望。
但兩大法案牽涉到的不是只有南韓，還包括同樣生產汽車的許多歐洲國家，還有生產半導體的台灣，因此單一國家很難透過元首間或官員間的談判，立刻達到成果。
實力的考驗才要開始
過往文在寅政權一度牽起美國與北韓和解對話，對中國也投以友善目光，卻未得到習近平太多正面回饋；與日本則因歷史問題鬧翻，而使美日韓同盟降溫。尹總統則積極改善對日關係，急速向美日同盟靠攏，對兩岸問題也有更多表態，這讓當前採取相同路線的台灣政府，尋得交集。
只是，外交不能只看親哪一方就下定結論。大方向確立好後，許多細節和爭端，能否妥善因應處理，才要考驗總統與領導團隊的實力，一切都才正要開始。
作者為定居首爾的駐韓獨立記者，《韓半島新聞平台》創辦人，長年採訪與評論南北韓時事，希望注入具有台灣觀點和現場觀察的韓半島新聞。
没有评论:
发表评论