陈美华：G7打响疫苗外交战 美国疫苗外交“后发先至”

20210611

美国总统拜登出访欧洲，重要日程包括在英国会晤七国集团(G7)领导人，6月14日到比利时出席北大西洋公约组织(NATO)领导人峰会，并访问欧盟，预计6月16日在瑞士日内瓦与俄罗斯总统普京会晤。

拜登上任后首度出访欧洲有什么看点? 拜登和七国集团对全球捐赠疫苗，能有效控制疫情? 西方阵营加入疫苗外交战，能与中国抗衡吗?

拜登欧洲行有那些看点?

美国德州Sam Houston州立大学政治系助理教授翁履中说，拜登一关一关打怪，现在是走到对付中国"大魔王"之前的关卡了，就看拜登过去四个月来铺陈的美欧关系能否顺利收割。俄罗斯问题、中国问题、人权、台海安全和疫苗等，都是拜登此次出访的重要议题，如果都纳入G7声明，意味美国回到西方民主国家领头羊的地位，扭转之前特朗普退群在国际间的低迷形象。拜登此行访欧的象征性意义，就是要让全世界看见美国重新站回领导人地位，实际意义是如果这些西方国家都愿意和美国靠拢，因疫情而经济体质虚弱的美国得以缓解紧张的资源分配。在北约议题方面，2019年北约签下短期和长期两份防御计划文件，都把俄罗斯和国际恐怖组织当成主要防范对象，拜登力推将中国纳入北约的安全防范对象。北约是否会把中国纳入是观察值，如果纳入，将缓解美国在欧洲和中东的战力部署压力。

拜登表示将采购5亿剂辉瑞疫苗，在未来一年捐给92个中低收入国家，这是单一国家迄今采购和捐赠最大数量的疫苗。(路透社)
翁履中说，拜登上台后从人权议题着手，不断说服欧洲，争取欧洲认同，改变欧洲对中国态度，而这也跟整个欧洲政局的转变有关。之前德国总理默克尔以务实观点推动欧中投资协议，但现在北约组织和欧盟理事会的领导阶层属于中间偏左、强调民主价值的左派，跟右派的默克尔是不同路线。之前默克尔强势主导一切，但她即将在九月下台，欧盟的高层主导重新抬高人权民主价值，与拜登靠拢，让欧洲风向完全转变。

翁履中认为，欧盟对中国提高戒心，如果北约愿意跟民主国家更站在一起，对中国将是压力，中国将在各方面受挫。例如对于华为的信息安全问题，之前默克尔认为可以搁置，先做生意，现在欧洲态度丕变，政治氛围已经不同，加上全球都认为疫情始于中国，对中国反感度上升，风向丕变。拜登此行很明显要联欧抗中，除了美俄峰会这一关仍有不确定因素，拜登在其他议题方面大概势在必得。

G7另一个重要意义在于，若美国在G7重新站回领导地位，G7的共识声明将在与有中国参与在内的G20出现面对面的对决，G7的宣示有指标性的带头作用。

英国首相鲍里斯·约翰逊也说，英国将提供至少1亿剂过剩疫苗给穷国。(法新社)
西方国家加入疫苗外交战 抗衡中国

近日随着英美国内接种疫苗比例升高，疫情趋缓，西方国家开始对外捐赠疫苗，西方阵营纷纷投入原本几乎是中国唱独角戏的疫苗外交战。

就在拜登访欧之际，他表示将采购5亿剂辉瑞疫苗，在未来一年捐给92个中低收入国家，这是单一国家迄今采购和捐赠最大数量的疫苗。英国首相鲍里斯·约翰逊也说，英国将提供至少1亿剂过剩疫苗给穷国。约翰逊预期G7将同意捐赠10亿剂疫苗。拜登五月中曾宣布要释出8000万剂疫苗，并强调美国不会向中国一样，以疫苗换取政治利益。

然而中国的疫苗外交比西方国家起步得更早，主要分配给"一带一路"国家。中国外交部10日表示，中国向80多个发展中国家提供疫苗，向40多个国家出口疫苗，迄今已向国际合作伙伴供应了3.5亿剂疫苗，是世界上对外提供疫苗最多的国家。中方已宣布向COVAX首批提供1000万剂疫苗。此外，中国外交部长王毅6月8日在纪念中国东协建立对话关系30周年特别外长会议上表示，可探讨依托"中国东盟疫苗之友"建立专家小组，加强疫苗研发、生产、采购、接种、监管合作，致力于打造区域疫苗生产和分配中心，助力地区疫苗的可负担性和可及性。

翁履中说，拜登的疫苗外交是以国家利益考量，面对不同国家有不同想法，例如提供疫苗给韩国军人，是基于美韩军事同盟，提供台湾75万剂疫苗，是考虑台湾的重要战略位置、半导体产业等。美国提供疫苗给东南亚国家则是直接跟中国抗衡，因为中国提供东南亚很多疫苗。至于美国提供疫苗给中南美洲的主要考量，除了抗衡中国势力，更重要是希望稳定这些国家的疫情，美国副总统贺锦丽最近访问危地马拉时，向非法移民喊话，连说二次"不要来"。危地马拉、萨尔瓦多和洪都拉斯三国是最多难民挑战美国南方边境的国家，贺锦丽上任后首次正式外访之际，入境美国的移民人数正达到高峰。

美国疫苗外交"后发先至"

翁履中说，美国目前没办法在疫苗数量上与中国匹敌，但是拜登对疫苗外交很有信心，很多报告说美国的疫苗外交就算是"后发"，也可以"先至"，因为美国疫苗的有效性远高于中国疫苗。

中美的疫苗外交，因体制不同，疫苗施打的优先顺序有很大差距，美国是民主国家，政权的合法性来自于民意，疫苗优先给予人民施打。专制国家的政权合法性不来自人民，所以中国在国内没有施打到一定比例就拿疫苗当武器提供给外国。翁履中说，俄罗斯也是如此，而且中俄疫苗外交的对象都是发展相对落后的开发中国家，因为中俄都很清楚国际组织的规则是一国一票，所以及早对他国伸出援手，收买他国民心，发挥影响力，也就是用时间换取。即使疫苗效能不是那么好，但及早提供疫苗拉拢他国，能获得更多话语权，这也是一种超前部署。不过，美国的疫苗虽然给得少，但美国靠着良好的疫苗效能和国家形象，在疫苗的外交博弈中能重新获得优势。所以中俄对此很清楚，必须抢快，疫苗外交打得又急又凶!

翁履中认为，美俄峰会后，局势将趋于明朗。拜登最怕中俄联手，与普京见面并不是要跟俄罗斯变成多好的朋友，而是离间计，美国希望中俄联手不会一加一大于二。拜登跟普京见面最理想的状况是顺利谈完、微笑结束，互相表达未来还希望见面，如此就是有收获，若不欢而散最糟糕。

不过美俄峰会前，不断增添变数，例如俄罗斯近日宣布退出《开放天空条约》，翁履中说，这对美国是负面消息。天空协议是在2002年签订，当时美俄和北约同意三方可跨越领空进行空中侦察。但是美国认为俄隐匿，俄也指控美国不够公开。特朗普退出天空协议时，普京很不满，普京日前选在与拜登会谈前宣布退出，是要给拜登强硬的信号。不过，宣布退出天空协议有六个月的观察缓冲期，六个月后才会正式退出。这些话题可作为美俄关系的指标，普京向拜登展示手上的牌，美俄现在是角力的状态。

拜登调查新冠病毒源头 累积对中博弈筹码

大国博弈时，手里握有什么筹码将发挥关键影响，翁履中认为拜登最近表示要调查新冠病毒源头也是累积筹码的一种方式。从政治手段来看，拜登好不容易控制了疫情，现在要处理国内政治纷扰，调查病毒源头一直是强硬抗中的共和党所主张的论述。拜登提出六兆预算，面对共和党删预算的压力，调查病毒源头这个议题，民主党和共和党都能接受，特别是能安抚共和党的不满。拜登要求调查病毒源头，进可攻、退可守，对内可安抚批评他对中国太软弱的共和党。调查新冠病毒源头的90天报告预定在八月出炉，如果到时候美中进入谈判，报告结果可增加拜登对中国的谈判筹码。至于特朗普最近说全世界应该向中国政府追讨10兆美元的损害赔偿金，更是政治动作，特朗普需要舞台，提出中国话题是为了重拾政治声量。

终结疫情世界大战的最重要武器就是疫苗

爆发一年多的新冠疫情已夺走全球376万条人命(截至10日晚间6时的统计)，也牵动全球国际政治。台湾大学公共卫生学院教授詹长权说:"一开始我就认定这个疫情是人类的第三次世界大战，终结这个大战的最重要武器就是疫苗。"这一年多来的发展验证了他的看法，疫苗是有高度战略跟国家安全的武器。大国都投入研发生产以显示其科研能力，也都当成国家议题处理，和传统军事武器的开发及使用一样。詹长权说，疫苗的品质还是美国最好，不幸的是美国自身也是很大的疫区，虽然疫苗品质好，可惜在本国尚未施打到一定比例时未能及早照顾他国。中国虽然人口多，但及早控制疫情，提供疫苗给他国的速度和数量都比美国多。不过詹长权指出，七月四号美国国庆日之后情势将会改观，美国要协助他国是能做到的，因为美国国内施打疫苗到一定程度，美国政府就不会再控制厂商以商业手法送出或出售，一旦释出，美国生产的效率会很快。詹长权说，科学期刊有文章指出，四个月后也就是十月时， 世界进步国家将会有十亿到二十亿剂的过剩疫苗。

而当台湾陷入严峻疫情的考验，防控疫情的努力没有停止。为了筹建后疫情时代的经济、健康与环境永续发展，来自欧美及亚太地区的公卫专家、企业精英和公共政策领袖，组成了国际联盟"坚韧社会再造委员会"(Reform for Resilience Commission)。委员会在全球有四个中心: 分别位于台北的亚太中心、佛罗伦萨的欧洲中心、德里的南亚中心、及麻州的北美中心。詹长权将组织国际顾问委员会，台大风险社会与政策研究中心也加入成为国际研究伙伴。委员会呼吁加速全球疫苗接种、建立高效透明机制共享各国的公共卫生数据与相关政策经验、开创具有韧性且健康的经济成长模式，促成社会永续发展。被排除在WHO外的台湾，仍期望对全球防疫能投入贡献。

——RFA撰稿 陈美华