台湾爆发疫情 中共趁机打认知战

20210521

台湾爆发疫情后，假消息满天飞! 网络流传"政府买某厂牌疫苗有10余美元价差"、"政府不愿购买某公司3000万剂疫苗"、"政府补助每人疫情援助金10000元"、"溪湖确诊者足迹去过黄昏市场"、"化学兵消毒的药剂非常毒"等全部都是假消息。

台湾的疫情指挥中心在每天的记者会，除了说明疫情和防疫措施，还要澄清各种假消息。5月19日蔡英文总统在民进党中常会说，网路社群平台出现大量的假讯息，打击防疫信心、干扰防疫工作。防疫视同作战，打假讯息就是战场上的关键战役。

台湾自5月15日本土确诊数首度破百，疫情急剧升温，路透社报道，台湾政府全力控制疫情的同时，却须另外腾出一只手应付来自中国势力企图制造混论的"认知作战"（cognitive warfare），国安受到相当程度的威胁。

蓝营喊买中国疫苗 北京称"台湾同胞急切期盼使用大陆疫苗"

一名消毒人员在新北市一间庙里喷洒消毒水。(法新社)

台北大学犯罪学系研究所助理教授、台湾民主实验室执行长沈伯洋说，中国很明显现在主打台湾因为没有购买中国疫苗，才会爆发疫情。这一个月来，中国比较著重这个议题。沈伯洋说，最近很多论坛出现的言论是"中国的疫苗明明比较好，为什么没有进口?"消息放久了，三人成虎，在群组传久了，就会有很多人相信。

最近多位蓝营人士呼吁打中国疫苗，国民党前副秘书长蔡正元指责民进党防疫不力，要求蔡英文召开紧急安全会议、采购大陆疫苗。国民党前立委丁守中在脸书发文呼吁政府应透过海基会或开放民间药厂，购买中国大陆疫苗进口，他喊话"愿意带头施打"。中华统一促进党呼吁民进党政府接受大陆的疫苗，表示统促党总裁张安乐已经接种。金门县长也要求开放采购中国疫苗。中国国务院台湾事务办公室发言人表示"广大台湾同胞急切期盼使用大陆疫苗"，当务之急就是去除人为的政治障碍。

中共对台启动疫苗认知影响力作战

台湾爆发疫情，全台升级为三级警戒，街道不见人车，宛如空城。(法新社)

台湾国防安全研究院网路安全与决策推演研究所所长曾怡硕说，中共对台认知影响力作战是延续性的作法，中国在强调疫情控制的同时，一直贬抑台湾的防疫作为，只要台湾防疫出一点问题，中共就大作文章。台湾之前疫情控制得宜时，台湾民众比较没有感觉，今年年初中共开始启动疫苗外交战和疫苗的认知影响力作战，强调两岸融和，一方面宣传在中国大陆的台湾人可以接种中国疫苗，一方面鼓吹中国可以提供中国疫苗给台湾，但是中国实际上并没有支持台湾从世界卫生体系取得疫苗。

曾怡硕说，最近台湾疫情突然急遽升温，正是中共进行认知影响力作战的最好时机，台湾面对未知恐惧和不确定性最高的时候，铺天盖地的信息，让台湾人感受强烈。曾怡硕说，影响力作战最重要是要影响人民的认知，中共企图让台湾人对民主体制产生怀疑、不信任、丧失信心，这方面打击的目的很明显。

中共认知战 全力打击台湾政府公信力

台湾设立多处筛检站，供民众筛检。(法新社)

沈伯洋说，中国之前就说台湾疫情已经失控，这种言论已经放出将近一年，这样铺梗的好处是等到疫情真的爆发，就可以说中国早就知道台湾疫情出问题，这是它的重要手法。另一个重点是中国发现如果只一味赞扬中国，台湾人不容易相信，所以多以间接打击政府公信力为主，用这方式让大家觉得政府不可信，久而久之，当台湾政府发布正确消息时，台湾人民也不会相信，这样对中国来讲才是成功的作战，中国很大心力投注在这一块，而不是直接针对疾病，这是隐晦的方式。

最近台湾爆发疫情，久旱不雨，又发生停电，沈伯洋说理论上中共会利用台湾此时脆弱时刻，增强散布更多假信息，但因为正值六四周年前夕，中共在5月4日后收紧网络，最近小粉红、共青团等，比较安静。而且今年中共要庆祝百年党庆，政治活动多，网络收得更紧、更快、更早，论坛关了很多，有些很小的论坛都关了，B站自去年就收得很紧。网管比去年更紧缩，除了六四因素，中国内部也不平静，例如成都学生坠楼事件引起社会不满，同时各地也出现新疫情。

所以比较仰赖"在地协力者"

台北市万华区一处筛检站涌现人潮，排队民众并未保持适当社交距离。(法新社)

沈伯洋说，倒是最近比较多的信息在台湾这边散布，例如有哪些台湾媒体和人物跟中国官方的主流论述比较同步，主打疫苗相关议题，这比较需要注意。

沈伯洋说他最近看到有中国帐号把台湾一年来的意外事故，例如花莲火车翻覆、缺水、停电、疫情爆发，在脸书和line群组传播，集中火力攻击台湾政府，当然民进党政府有其应检讨并改进之处，但如果是集中式的、没有论述的攻击，在群组散布传播，就需要观察。他说在台湾被中共统战系统接触的黑道和政治人物这几天都出来放话喊买中国疫苗，甚至说中国疫苗比阿斯利康疫苗还好，中国擅长的就是通过统战系统，或是内容农场的新闻，把信息打出去。

台湾"在地协力者"宣传中共主旋律

台湾民众进入商店必须扫码登记实名制。(法新社)

沈伯洋说，影响比较大的正是和中国暗通款曲的"在地协力者"，包括政治人物、黑道、里长等，而且中国对YouTuber等网红的资金投入很大，很多网红自动散播中国的信息，这跟网络收紧就没关系，现在很多YouTuber正伺机而动，这也是中国所擅长的。

不过，沈伯洋表示，要分辨中共的认知战，对民众来说太困难。中国要打认知战，可以用真正的消息去攻打你，比如若是一整个月都报道美国黑人被欺负的新闻，每天24小时一直播报，就算内容全部都是真实，你看了很会生气，你根本无法从内容判断是不是认知攻击。

沈伯洋认为，比较好的方式是管制媒体本身，中国以前收买台湾名嘴，现在可能收买制作人或主编、编辑，去控制政论节目的剧本。但目前台湾没有法律可以调查，要民众自行判断太困难。沈伯洋认为应有法律让公家单位可以进行调查，否则永远处于被攻击的被动状态。

沈伯洋指出美国有《FARA》（Foreign Agents Registration Act，外国代理人登记法），要求个人与机构须向美国司法部登记，公开与外国来往包含活动及款项关系。2017年，美国司法部依此法要求《今日俄罗斯》与《俄罗斯卫星网》等媒体注册为外国代理人。2018年也命令中共两大官媒《新华社》与《中国环球电视网》，将在美国的分支机构登记为外国代理人。

沈伯洋两年前开始在台湾推动"代理人登记法"，主张跟中国有关系往来有金流的企业需要登记，不必处罚，唯有以这种揭露的方式，民众才能判断，比如说媒体是否收钱，若有金流，制作的节目可能有目的性。不过，沈伯洋推动两年来遇到很多阻力，政府认为这样可能太激怒中国，也有很多台商反对，但沈伯洋说即使反对力量很大，仍会持续推动。

假消息消耗台湾防疫资源

台湾的工作人员在街头消毒。(法新社)

曾怡硕则指出，在防范中共对台认知作战方面，台湾是全政府、全社会，包括政府单位和民间社群都高度密切关注中共对台的动态和新手法，提出警示，希望民众提高警觉。因为在疫情紧张时，虚假信息不仅可能危害健康生命，而且还会耗费大量政府资源，这本质就是中共对台不对称的灰色地带的威胁，中共用很少的资源，让全台湾整个社会去关注、防制它的散布，去澄清、辩论，等于是消耗战，而且是不对称的消耗战，民众应警觉。

曾怡硕说，中共的认知影响力作战有几个样态，它透过脸书、推特散布信息称台湾的防疫做得比大陆差，强调中共体制比较优越，借此打击台湾民众对政府的信心。同时强调民进党政府造谣、做"政治防疫"，都是因为抹黑中国疫苗的有效性才会造成防疫破口。甚至喊话要台湾虚心向中国大陆取经，这是中国认知影响力作战的固定样态。 中国从今年年初开始，它的疫苗外交就夹杂着疫苗的认知作战，不仅针对台湾，也针对像"一带一路"国家。之前，中国也和印度争夺周边国家的疫苗外交，曾怡硕说，中共对印度的认知作战，跟现在对台湾的手法如出一辙。中国用三步走的方式，一开始先说你做得没有我们好，再施以口惠说可以协助送一些物资，然后大肆做大外宣，第三步则是嘲笑，例如拿印度火化尸体对比中国发射长征火箭。

曾怡硕说，印度是活生生的前例，如果比照中国对印度的方式，中共现在对台在第一步，进到第二步口惠阶段，一方面强调中国比台湾优越，放各种虚假信息和各种喊话，都是属于认知作战，接下来看中共是不是就像嘲笑印度一样嘲笑台湾。

中共大外宣和认知作战紧密结合

曾怡硕指出，中共的大外宣是认知作战的一环，大外宣和认知作战紧密结合。认知作战也包括从传统的统战，比较隐晦的作法，到高调张扬的战狼外交。

中共在台湾多元民主社会中，挑选有利于它操纵的议题，借以分化台湾社会。曾怡硕说，利用台湾某些人的言论来打击台湾，强调中国的制度优越性，强调台湾政府防疫不力，再透过台湾人常用的脸书，或者网络媒体发布，再跨媒体传播，例如经由line做跨平台转传，当批评者被贴上标签为在地协力者时，正好也达到分化目的。曾怡硕观察，中共目前对台嘲讽揶揄的成分比较大，之后会不会走向战狼，以胁迫性的恐吓恫吓，值得观察。

——RFA 撰稿 陈美华