（中央社記者徐薇婷華盛頓21日專電）對抗中國威權野心在美國已成跨黨派議題，為確保美國未來數十年有能力與中國全方位競爭，兩黨資深議員近日合力催生美國近年首部重大抗中法案，今天順利通過參議院外委會。
民主黨籍參議院外委會主席梅南德茲（Robert Menendez）、參議院外委會共和黨首席議員里契（Jim Risch）4月8日共同推出「戰略競爭法案」（Strategic Competition Act），盼動用美國所有戰略、經濟與外交工具推動印太戰略，因應中國帶來的挑戰。
法案長達281頁，共有5大章節，囊括北京各領域問題行徑，包括掠奪性經濟作為、惡意影響力作戰、發展數位威權、軍事擴張、對台野心、壓迫香港與新疆等。法案提出多項因應計畫，以下為草案重點摘要：
●助美企撤出中國分散供應鏈 提「一帶一路」因應方案
美國近年來積極推動供應鏈重組，降低對中國的依賴，2019冠狀病毒疾病（COVID-19，武漢肺炎）疫情爆發後更加快腳步進行。
為協助目標達成，法案授權在2022至2027財政年度期間，每年挹注1500萬美元（約新台幣4億2584萬元），供美國駐外使館聘請外部專家，協助美國企業或個人撤出中國市場、將部分生產設備移出，抑或是將供應鏈多元分散至中國以外地區。
法案引述國會意見認為，美方應啟動與他國政府、私部門與公民社會合作，鼓勵各國採行20國集團（G20）大阪峰會推動的基礎建設發展標準，包括尊重建設所在國主權、反貪腐、法治人權與債務永續性等。
法案授權美國國務卿建立「基礎建設交易與協助網絡」（Infrastructure Transaction and Assistance Network）計畫，撥款7500萬美元經費，在印太區域推動發展具永續性、透明與高品質基礎建設。
●每年挹注3億美元 對抗中共全球惡意影響力
法案引述美國總統依據「2019財政年度國防授權法」遞交的報告表示，北京透過官媒、線上組織進行外宣與傳播假訊息，也利用特定機構與代理人作為掩護，鎖定企業、大專院校、智庫學者、新聞記者、美國與他國的地方及聯邦官員，進行惡意影響力行動，試圖影響輿論。
法案以美國聯邦調查局局長瑞伊（Christopher Wray）去年2月國會證詞為例，說明北京積極在美進行惡意影響力行動。瑞伊當時指出，中共在美國影響力行動相當活躍，目的是要讓美國政策與社會輿論在各項議題上變得較「傾中」。
為對抗中共全球惡意影響力作戰，法案授權於2022 至2026財政年度期間，每年撥款3億美元作為「對抗中國影響力基金」。法案也要求國務卿任命一位助卿以上層級官員兼任協調官，負責政策指導、協調與經費動用等統籌工作。
此外，法案指出，中共花費大筆資金在西方國家進行影響力作戰，例如花費5億美元在澳洲登廣告，吸引當地電視觀眾，也斥資超過2000萬美元在美媒刊登官媒中國日報置入性內容，試圖影響社會輿論。
面對中共媒體戰，法案授權於2022年至2026年財政年度期間，每年撥款1億美元給美國國際媒體署（USAGM ），資助支持駐外媒體、建立獨立媒體、在中國境內與境外對抗假訊息、及投資能規避言論審查技術的計畫。
法案也授權在同一期間，每年挹注1億7000萬美元經費，資助支持媒體自由、訓練與保護記者的計畫。
●對抗數位威權 籲與台日歐五眼簽數位貿易協定
面對中共「數位威權」崛起，保障資訊與數位空間安全成美國近年重點工作之一。
法案表示，美國應在國際標準制定機構中扮演領導地位，確保關鍵數位科技能在自由、安全、互通與穩定空間中運行；美方也應聯合盟友夥伴，動用所有經濟、外交工具對抗「數位威權」，亦即中共利用資訊或通訊科技產品與服務，監視、壓迫與操控人民。
此外，法案呼籲美國貿易代表署（USTR），與歐盟、日本、台灣、國際情報聯盟「五眼聯盟」成員與其他合適國家，洽簽雙邊及多邊數位貿易協定。
除了強化與盟友的數位貿易往來，法案也授權國務卿成立「數位連結與網路安全夥伴關係」（Digital Connectivity and Cybersecurity Partnership），2022至2026財政年度間每年撥款1億美元，協助新興市場擴建安全網路與數位建設、保護技術財產，及促進美國資訊與通訊科技（ICT）產品與服務出口。
●美方應首重印太 反制中國軍事擴張、對台野心
法案指出，中共軍力迅速現代化與擴張，印太區域軍事平衡越來越不利美國。北京趁機削弱美國盟友對美方承諾強度的信心，部分國家被迫扈從（bandwagon）中國，保護自己國家利益。
法案特別提及台海情勢，直指統一台灣是中共達成區域霸權野心的關鍵一步。法案說，中共提高以台灣為假想目標的演習頻率和規模，例如在台灣海峽進行兩棲作戰與實彈演練、派遣共機繞台及逾越台海中線等。
法案表示，北京完全收服香港後，可能加快對台行動時間表，防衛台灣變得更加急迫重要。法案強調，防衛台灣有助限縮中共將軍力投送至第一島鏈以外區域的能力，也能阻止北京將軍事資源和人力挪去實踐更大的野心。
此外，法案指出，防衛台灣也有助美國維持公信力，能持續作為民主價值與自由市場原則的捍衛者，這些是台灣人民與政府體現的價值。
法案呼籲，美方應強化印太區域安全夥伴關係，包含支持日本發展長程精確火力、鼓勵並促進台灣加速取得不對稱防衛能力等。美國外交政策應首重印太區域，優先分配資源達成美方在印太的政治、軍事目標。美方也應在印太區域行使飛行和航行自由。
法案計劃挹注多筆經費協助美方達成區域目標，包含在2022至2026年期間撥款6億5500萬美元對外軍事援助資金。
●台灣為美國印太戰略重要一環 應強化夥伴關係
近年來，中共透過外交、軍事與經濟手段脅迫台灣，法案特別用兩節篇幅說明美國該如何強化與台灣的夥伴關係。
法案表示，中國試圖用盡一切手段統一台灣，中共堅稱統一為台灣唯一選項，讓統一的目標本質上就具脅迫性。法案也示警，中國計劃利用台灣在第一島鏈的優勢戰略位置，將力量投送到第二島鏈與以外區域。
在外交與國際參與部分，法案認為美方應提倡並積極推動台灣有意義參與聯合國、世界衛生大會（WHA）、國際民航組織（ICAO）、國際刑警組織（INTERPOL）及其他適宜國際組織，也應促進美國、台灣與其他理念相近夥伴間有意義合作。
●提升美台關係 籲同等對待台灣與他國政府
另外，值得注意的是，法案罕見主張美方應給予台灣與他國政府同等待遇。法案指出，美國國務院與其他美國政府機構，應以與其他外國政府來往的同樣基礎與台灣民選政府往來，並使用相同用語和禮節。
法案也強調，在執行美國外交政策與保護美國在台利益上，美國在台協會（AIT）雖持續扮演支持角色，但美國政府不應加諸任何限制，限縮國務院和其他單位官員與台灣政府對口直接、定期互動的能力。
不過，法案補充表示，法案內容不應被解釋為需要與中華民國（台灣）恢復建交，或是改變美國政府在台灣國際地位上的立場。
另外，參議院外委會今天將共和黨籍參議員克魯茲（Ted Cruz）兩部挺台法案文字納入「戰略競爭法案」，包含去年2月提出的「台灣主權象徵法案」（Taiwan Symbols of Sovereignty Act）、今年3月提出的「承諾再保證法案」（Reassurance On Commitments Act）。
「台灣主權象徵法案」呼籲美方讓台灣外交、軍事人員能在美國領土展示國旗、穿著制服；「承諾再保證法案」則禁止美國國務院將2022會計年度經費，用來限制台灣政府代表或軍人在執行公務時展示主權象徵符號，例如中華民國（台灣）國旗或軍徽。
截至發稿為止，參議院外委會尚未公布確切被納入「戰略競爭法案」的文字。
●推動美國價值 挹注經費促進香港民主、擴大新疆制裁
中共近日修改香港選舉制度，進一步收緊民主空間；在新疆強迫勞動、強迫節育等不人道作為也浮上檯面，引發國際高度關注。
為推動和投資美國價值，法案授權於2022年財政年度撥款1000萬美元經費，供美國國務院民主、人權暨勞工局促進香港民主。
此外，法案也欲修訂去年6月生效的「維吾爾人權政策法」（Uyghur Human Rights Policy Act），將涉及強迫勞動的重大人權侵犯作為、系統性強暴、強迫墮胎、強迫節育及裝設避孕設備等，列入得被美國總統點名、制裁的情事。
根據「維吾爾人權政策法」，美國總統可動用制裁手段包含凍結被點名人士在美資產、拒絕入境美國、拒發或取消簽證等。（編輯：周永捷）1100422
附：
中美關係：美參院委員會通過《2021年戰略競爭法案》，美國將從哪幾個方面「抗衡中國」
美國一參議院委員會在當地時間周三（4月21日）以高票數表決通過，將「2021年戰略競爭法案」遞交參議院審議。
美國參議院外交關係委員會（Senate Foreign Relations Committee）以21票贊成、1票反對，將這項在全球大規模抗衡中國的法案推向參議院，之後會由100名參議員表決。
這是美國第一份跨黨派共同制訂對華戰略方針的重大法案，動員多種外交、經濟和戰略工具抗衡中國，被認為是美國兩黨在對華政策上一致走向加強對抗的里程碑式法案。
周三表決遞送國會的法案對4月較早提出的草案進行了數十項修改。路透社形容，法案體現了在「深度分裂」的美國國會當中，兩黨在對華強硬路線上「罕見一致的情緒」。
與此同時，部分參眾兩院議員還另外提出了一項「無盡前沿法案」（Endless Frontier Act），在科技領域對抗中國。
該法案尚需要在參眾兩院審議和表決，並需要經過多個步驟才能實施，但路透社指，兩項法案均得到民主、共和黨的強力支持，極有可能最終在國會通過成為法律。
相關法案得到了拜登政府的支持。美國總統在上月曾表示，中國想要成為世界第一大國的目標「不會在我的任內發生」。
中國外交部在周四（4月22日）對法案表示強烈批評，指其「嚴重歪曲事實、顛倒黑白，大肆鼓吹美國開展全面對華戰略競爭，粗暴干涉中國內政」。
中國外交部發言人汪文斌在記者會上發問：「難道美國發展的目的就是為了在競爭中打敗中國嗎？」
有關法案將從哪幾個方面「抗衡中國」呢？
「在每一個維度上」抗衡中國
該法案的戰略競爭措施是由美國參議院外交委員會主席、民主黨議員鮑勃·孟南德斯（Bob Menendez）以及共和黨議員吉姆·裏施（Jim Risch）共同起草，後者表示法案是「真正的兩黨共識」。
它同時也體現了拜登在上任後提出的主張。美國總統在上月曾表示，中國的「總體目標」是要成為全世界「最富有」和「最強大」的國家。
拜登表示，他本人並不批評這個目標，但是重申「這不會在我的任內發生，因為美國將會繼續發展壯大」。
較早前的2月，美國參議院的民主黨多數派領袖查克·舒默（Chuck Scumer）宣佈，要以「快速通道」的方式通過一系列抗衡中國的立法，「戰略競爭法案」和「無盡前沿法案」正是這一波立法行動的一部分。
在周三，孟南德斯表示，戰略競爭法案「讓我們的國家終於可以在權力、政治、外交、經濟、創新、軍事甚至文化等每一個維度上去面對中國的挑戰」。
「對中國就是戰略競爭——這不是因為我們希望這樣或者有意製造的，而因為北京過去和現在所作的選擇，」孟南德斯說。
他表示今天的中國在全方位地挑戰美國和國際社會，在全球管治當中代表著一種「令人深深困擾的模式」。
吉姆·裏施則在「戰略競爭法案」的審議會上表示：「我們今天所面對的外交政策問題，甚至可能是整個21世紀的問題，就是中國，中國，中國……我將此法案說得再重要，都不為過。」
在美國看來，中美兩大經濟體在越來越多的領域成為「戰略競爭對手」，而這兩項法案是加強美國國力以對抗北京所必須採取的行動。
去年5月，皮尤研究中心（Pew Research）的一次調查顯示，每10個美國人當中有9個認為中國是競爭對手或者敵人，而不是合作伙伴。
人權與民主
這個超過280頁的草案包括多項對華競爭措施，其中包括推動宣揚人道主義和民主價值，比如就新疆維吾爾族穆斯林所受的對待實施制裁，以及支持香港民主進程。
法案的草案顯示，美國將會對被指在新疆和香港侵犯人權的中國官員實施新的制裁。
議員們在法案中要求撥出1000萬美元的專項款，用以在香港「宣傳民主」。
多名議員以北京對待新疆維吾爾人的政策作為美國進一步採取強硬路線的理由。
美國國務卿布林肯（Antony Blinken）沒有改變特朗普政府聲稱中國在新疆實施「種族滅絶」的說法，但是相關的字眼並沒有出現在草案中。
台灣與印太事務
新法案中體現了美國對於加強與台灣關係比過去看得更重要。
法案強調，為美國實現其在印太地區的政治目標所需的軍事投入應該成為更首要的事務。
法案支持大幅增加在這一地區與安全事務有關的經費，並加強與台灣之間的聯繫，以及進一步限制北京在南中國海等區域的軍事行動和領土主張。
台灣媒體在周四直接將美國的法案稱為「抗中法案」，是旨在「反制北京對台灣與區域的野心」。
台灣外交部發言人歐江安在周四表示，對於這一法案表示「誠摯歡迎與感謝」。
他評論說，美國的戰略競爭法案納入了多項「友台法案」，包括加強台美在語言及專業領域交流合作的「台灣學人法案」（Taiwan Fellowship Act），以及要求不得限制台灣政府代表或軍人在執行公務時展示主權旗幟和徽章的「2021年承諾再保證法案」（Reassurance On Commitments Act of 2021, ROC Act）等。
不過，此前參議員提出的要將美國駐台辦事處負責人從「處長」改為「代表」的議案則沒有被納入最後的草案中。
科技競爭
與此同時，美國部分參眾兩院議員還另外提出了一項「無盡前沿法案」（Endless Frontier Act），要求在五年內撥出1000億美元的科技領域研究經費，以及100億美元用於在全國創建新的科技中心。
針對北京的「中國製造2025」計劃，法案要求美國動用更多資金和資源，在核心科技領域上阻止北京佔據領先地位。
具體做法包括讓美國減少對中國供應鏈的依賴，加強美國半導體實力，以及在科研領域增加研究經費等。
此前迅速發展成為世界前列科技企業的中國公司華為（Huawei）在2019年被美國列入貿易黑名單以來，一直受制於美國的制裁令，其5G網絡技術的全球發展項目受到沉重打擊。
法案認為，中國已經「接近成為科技領導者」，並指中國成為科技和製造業超級大國和對「中國特色」發展模式的宣傳是以侵犯人權和挑戰長久以來的國際經濟秩序為代價。
法案提到的一些重要具體手段包括：
- 幫助美國企業開拓多元供應鏈
- 全面或部分收購5G移動網絡等基建設施
- 商討雙邊或多邊數字交易協議
此外，有關於知識產權保護的措施是法案的一個重點，包括在實施法案一年內制定侵權企業名單。
另一方面，法案還提出，美國將與台灣、日本等「五眼聯盟」成員商討數字貿易和網絡安全協議。
法案提出的其他措施還有哪些？
- 要求美國官員抵制2022年北京冬奧會，但不要求運動員抵制
- 對非洲和拉丁美洲給予更多援助，以抗衡中國在這些地區的影響力，包括抗衡「疫苗外交」
- 以更有力的發展投資銀行應對中國的國家開發銀行
- 擴大美國海外投資委員會（CFIUS）的涉足範圍，監察有潛在國家安全風險的財務轉移
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