20201120
一年一度的马拉巴尔军演在印度洋登场，今年印度邀请澳大利亚加入，由美印日澳四国联合演习，联合抗中的意图格外引起关注。在第二阶段演习开始的同一天，澳大利亚和日本就签署有关自卫队与澳军联合训练等的《互惠准入协定》（RAA）达成基本协议。《环球时报》批评日澳走上了“邪路”!
印度媒体报道，海军参谋长卡拉姆比尔·辛格说，“大国竞争正在印度洋地区非常有力地进行，印度海军加强了在印度洋地区的监视和活动，以制止中国的野心”。
军演联合作战 掐住马六甲海峡咽喉
军事专家吴明杰指出，马拉巴尔今年第一阶段演习于11月3日至6日期间在印度东面的孟加拉湾举行，这是马六甲海峡北面的出入口，演习以印度东方舰队为主，美日澳则有巡防舰和伯克级神盾舰参与，进行联合反潜演习，假想敌就是解放军的潜舰和水面舰队。演习目的是掐住马六甲海峡的战略要道，破除中国“一带一路”的海上丝路战略。由于中国从南海经马六甲海峡进入印度洋，到东非的吉布提这条航线，有很多的海上基地成形，包含斯里兰卡、巴基斯坦和柬埔寨等地都有中国的海外基地，是中国海上舰队的补给站，中国得以扩大从南海到印度洋和东非的海上势力，而其间最重要的航运要冲就是马六甲海峡，而马六甲海峡本来就是印度的战略重点。
马拉巴尔海军演习始于1992年，每年举行一次。起初只有美国、印度参与，后来规模扩大，新加坡、澳大利亚、日本等国都曾受邀参加，演习内容也向联合作战转变。2015年起，日本成为马拉巴尔军演的正式成员，发展为美、印、日三国联合军演。今年因为澳大利亚加入，所谓印太小北约联盟成形而受到瞩目。
美印日澳联合军演 阻中国海上扩张
吴明杰说，第二阶段军演于17日开始在印度西面的北阿拉伯海举行，印度派出唯一现役的超日王号(或译维克拉马帝亚号)航母，这是印度向俄罗斯采购的基辅级航母，比较老旧，和辽宁号同级，会同美军本来在波斯湾坐镇的尼米兹号航母战斗群一起进行双航母演习。
阿拉伯海也是通往波斯湾的路线，整个路线就是中国的海上丝路，中国希望透过海外基地的打造，串连从南海到印度洋到东非的战略航线，这条路线是中国重要的战略原油物资运补线，是中国的海上生命线，中国派军舰赴索马里反海盗，前后派出超过30几批舰队，都是在熟悉这条海上丝路，中国要确保这条海上丝路的势力范围，中国也担心被美阻断，因此也开辟北冰洋航线，把势力伸展到北极，破冰船在北极的活动引发俄罗斯不满。
吴明杰说，日本也加入与印度的马拉巴尔军演，同样是因为顾虑到波斯湾原油一路从印度洋到南海到东海，都是重要的航线，日本积极在南海展现其影响力和话语权就是要确认日本的国家战略资源不受阻碍。解放军的潜舰过去演训最多的地点不是南海，而是在印度洋，对印度形成威胁，解放军军舰在印度洋活动让印度担心被中国从海陆两边包挟，所以印度也积极扩增舰队规模。
其实印度向来跟俄罗斯采购武器，印度是俄罗斯出口武器的最大国。 印度对美的军事合作以前比较消极，过去几年美国对印度军售累积仅30亿美元。但是在今年中印冲突以来，印度国内出现反中情绪，印度和美国军事合作明显升级，未来印度要向美采购30架MQ9无人机，光这个军售金额就达30亿美元，相当于过去美国军售印度的总合。此外上个月，美印外长加防长举行二加二会谈，美方除了出售无人机之外，还签署协议，提供印度只有盟邦才能分享的地理信息情报，美印之间提升军事合作关系。
日澳加强军事合作 《环球时报》批“走邪路”
吴明杰指出，四方会谈(QUAD)成形后，四国之间各有军事升级，日本和印度九月上旬签了军事后勤合作协议，下旬就在阿拉伯海进行双边军演。日澳的军事合作也升级，在第二阶段马拉巴尔军演开始的同一天，澳大利亚总理莫里森访问日本，双方针对签署有关自卫队与澳军联合训练等的《互惠准入协定》（RAA）达成基本协议，方便两国日后共同进行联合训练和演习，共同抗衡中国。这是美日安保协定后的最高等级协定，未来双方举行军演，各自的武器装备进入对方国土可不必通关检查。日本过去只和美国有如此紧密的军事同盟关系，日澳达成基本协议将让日美澳连结起来。美澳本属五眼联盟，双边逐步走向四边对谈。日本防卫大臣岸信夫日前也表示希望未来的四方会谈纳入国防首长，马拉巴尔四方军演等于是整个外交战略对话同盟架构成形。今年可能在印度洋举行，未来不排除在南海或西太平洋举行。其背后战略意涵是，美国等于是协助印度掐住印度洋最重要补给线的咽喉马六甲海峡。未来美国透过印澳日在南海可能有更大的外交同盟和军事力量，遏止中国军事扩张。整个战略主轴以外交军事结成印太盟邦，形成围堵中国的态势。
至于美国选举结果可能如何影响? 吴明杰认为，军事合作政策有延续性，特别是面对外部压力时。特朗普政府对盟邦承诺的军售，不可能突然拒绝，外交盟邦的组成除非交恶，否则也不会改变，美日印澳四方架构也符合主张多边的拜登外交思考，美日印澳的大框架应该会持续下去。特朗普本来的构想是把四根支柱架起，再纳入印太其他盟邦，统合印太盟友对中国施压，促使中国在南海停止军事扩张。
四方会谈从外交走向军事
澳大利亚国立大学亚太学院讲师宋文笛认为，马拉巴尔军演的重要性和意义可从两个角度思考，一是四方会谈从外交层次的信心建立机制逐渐走向安全和军事，强调提升军事协作性。澳大利亚今年参与马拉巴尔演习可以看出澳大利亚对于处理中国问题已有明确结论，本来纠结于如何“经济靠中国，安全靠美国”在美中两边逢源。现在可以看出澳大利亚决定和美国站同一阵线。另外一个短期因素是中印边境的冲突让印度决定邀请澳大利亚一起抗中，澳印一拍即合。澳大利亚总理莫里森访日达成军事协议，两国可以互相使用对方的军事设施基地，强调跨国军事协同作战能力，正是从外交提升到安全的合作。
宋文笛指出第二点是四方会谈持续产生更多跨区域连结的可能性，更多盟邦伙伴加入以四方会谈为核心的印太战略中。例如，英国在六月曾提出考虑加入CPTPP，从经济方面走向加强对中国影响力避险的集团中，莫里森和安倍七月的视讯会谈也提到让英法德等国加入价值观相近的阵营中。所以跨区域、跨功能性领域的连结持续出现，欧洲几个价值观接近的国家陆续加入印太协作中。英国和澳大利亚海军计划在南海联合巡逻，德国也表示将派军人和澳大利亚海军一起参与部署印太，另外德国还会派遣军舰在印度洋巡逻。
世界的战略中心已经移到印太
如果拜登上台，是否仍重视印太?
宋文笛说这可从三方面来思考，第一是结构，全球战略中心已经改变了，以前奥巴马的亚太再平衡战略，美国看待太平洋与大西洋并重，现在世界的战略中心已经移到印太、特别是亚太。特朗普政府提出很多政策都以中国为假想敌，即使不是假想敌也是首要的战略竞争者，宋文笛认为这个方向如果拜登上台也不会变，因为人事有延续性，如果拜登执政，在奥巴马时代执行重返亚太政策的米歇尔•弗卢努瓦（Michele Flournoy）和库尔特·坎贝尔(Kurt Campbell)很有可能在拜登政府扮演重要角色。他说弗卢努瓦是出任防长的热门人选，当年将大西洋和太平洋美军军力由六四比调整为一半一半是弗卢努瓦任内执行的。而当中国政府提出南海是中国核心利益时，弗卢努瓦和坎贝尔在任时曾说南海也是美国的国家利益，不会轻易让南海被中国纳入成为中国后院。如果说奥巴马第一任的后半期是对中强硬的开始，当时在任的两位重要官员都是拜登团队要角，拜登若上台应仍视印太和亚太为重点。
宋文笛指出第二点是美国民意已经改变。美国的中国问题专家沈大伟曾在2018年撰文说美中贸易战开打后，美国对中国强硬的氛围集中在精英圈和中央政府，尚未在社会成为主流。到2020年，疫情之后，皮尤研究中心的民调指出73%美国人对中国反感，约为三分之二人对中国持负面观感。民意等于选票压力，所以国际结构和选民结构都不允许拜登忽视中国政策和印太政策。
第三是俄罗斯问题。拜登说过俄罗斯是美国的最大威胁。宋文笛认为这是对民主党选民情绪的投射，民主党认为俄罗斯四年前借网军发动信息战，影响选举结果，因此对俄罗斯不满，民主党的策士阶级没有强调这种表述，民主党高阶幕僚曾称俄罗斯为石油经济体，GDP排不上前几名，战略潜能相对有限。宋文笛认为拜登应该不会把俄罗斯这个没落中的国家当作首要敌人，如果是，未免把自己看得太小。
美中脱钩 澳中也难免脱钩
旅居澳大利亚多年的宋文笛观察到澳大利亚近日对中转趋强硬。宋文笛说，澳大利亚内部对于中国政策争辩了很久，对中国转趋强硬可能有两个原因，一是2016年澳大利亚媒体揭露澳籍华裔富商贿赂澳大利亚高层官员的丑闻，还有智库发表了一系列关于中共在澳进行政治渗透的文章，所以从2016年开始，澳大利亚社会对中国的观感明显变差，新冠疫情之后更加恶化，澳大利亚民众对于中共渗透不仅反感而且警惕。再者，2013年以来连续几年澳大利亚都是保守党执政，社会基层和菁英阶层都对中国比较强硬。这是澳大利亚国内的选票因素。
在澳大利亚对外关系方面，经济与安全两者若能兼顾当然最好，亲中派认为安全问题在情况危急时至关重要，但情况没那么糟时，应该聚焦在经济上。鹰派则认为澳大利亚迟早需要经济转型，如果澳中双边关系恶化难以避免，必须要选边的话，经济可以找到替代品，安全保障没有替代品，澳大利亚一直有不安全感，认为它是白人国家卡在黄种人的海洋中，对美国的安全需求向来很强，而这两年经济与安全无法兼顾时，就优先选择安全，就是美国。尤其美中脱钩，澳中也难免脱钩，因为澳美的情报和学术科研合作交流十分深入，因此最近澳大利亚也在讨论关于核心机密性的、军民两用的技术科研领域是否不提供中国学生就读研究所，毕竟澳美同属五眼联盟。
——RFA 撰稿 陈美华
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